我國研究生收費制度的理論探析與實施對策
摘要:從20世紀(jì)90年代末起,我國就提出了“研究生成本分擔(dān)”的設(shè)想,逐步開展了研究生教育收費制度的改革。本文將在對研究生收費制度的現(xiàn)狀進行分析,提出對研究生進行全面收費的必要性,并針對收費制度中存在的問題進行評析。以完善研究生收費制度。
關(guān)鍵詞:收費;獎學(xué)金;成本分擔(dān);貸學(xué)金
對于研究生的培養(yǎng)機制,我國長期以來實行計劃招生、自籌經(jīng)費、委托培養(yǎng)的方式。2007年,北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進行研究生培養(yǎng)機制的試點改革,由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費的雙軌制并行改為資助制,即取消國家計劃,所有研究生都要交費。研究生教育收費是大勢所趨。
一、我國實施研究生收費制度的理論探析
首先,I.M.布坎南認為:“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面,教育是可以分割的,而且類似于在市場經(jīng)濟中生產(chǎn)的普通服務(wù)?!泵绹鴮W(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費方式的差別將物品和服務(wù)分為個人物品、可收費物品、集體物品和公用資源四類,不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個人物品,而被認為是混合物品,或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比,高等教育更接近于私人物品。一般地,一個私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時才愿意付費。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個人都可以獲得,是個人消費,同時,接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作,預(yù)期的利益更高,所以對高等教育收費更加容易被享受著接受?;诖?,教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益,更符合混合物品的特征,因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費用,其他各階段的教育則由政府、社會和個人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分,實行收費制度符合教育成本分擔(dān)原則。
其次,實行研究生收費制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面,研究生在社會上獲得就業(yè)的機會要比同專業(yè)的本、??粕?,同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說,受過研究生教育的人,其私人收益率一般高于只受過本、??粕逃娜恕N覈嫦蚱胀ū究粕⒋髮I菩懈叩冉逃杀痉謸?dān)制的改革已進行了多年。根據(jù)經(jīng)濟公平原則,面向研究生推行收費制度是理所當(dāng)然的。另一方面,研究生教育全面收費更好地體現(xiàn)了教育機會公平原則。中高收入階層在全面收費的情況下是有經(jīng)濟實力支付一定培養(yǎng)費的,低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施,獲得獎學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。
二、推行研究生全面收費的必要性和可行性
第一,我國從1999年高校連續(xù)擴招以來,研究生的招生規(guī)模以年均25%的速度持續(xù)快速增長,到2006年研究生招生人數(shù)從2000年的12萬人增長到了39.8萬人,在校生數(shù)超過110萬人。目前我國高校教育經(jīng)費不足,研究生規(guī)模的快速增大與國家財力投入之間的矛盾日趨突出,已成為制約我國研究生教育發(fā)展的體制性障礙之一。要想這一矛盾得到很好的解決,實施研究生的有償培養(yǎng)制度改革是一條重要的舉措,
第二,在傳統(tǒng)模式下,研究生的學(xué)習(xí)動力不足。目前國家計劃內(nèi)招收的公費研究生。其培養(yǎng)經(jīng)費和生活費全部由國家承擔(dān)。一般情況下,計劃內(nèi)、自籌經(jīng)費錄取類別的確定都是在錄取時根據(jù)考生的初試和復(fù)試成績確定的,所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前,按照國家規(guī)定,本科生、公費研究生是享受公費醫(yī)療的,唯獨自籌經(jīng)費研究生不享受,一旦發(fā)生病痛或意外事故,全部費用都得自己負擔(dān)?!斑@也就導(dǎo)致了計劃內(nèi)的研究生高枕無憂。學(xué)習(xí)的動力不足,科學(xué)研究和創(chuàng)新的積極性難以激發(fā);而計劃外的研究生迫于學(xué)費和生活費的壓力,存在著不安心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”實行研究生收費制度后,如果研究生個人不努力,就得不到獎學(xué)金,就要分擔(dān)部分教育成本。這就使研究生的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟利益就有了直接的聯(lián)系,從而調(diào)動研究生們學(xué)習(xí)、研究的積極性和主動性,實現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的大幅度提高。
第三。教育經(jīng)濟學(xué)的觀念日益深入人心,人們對研究生收費制度的認知度和認同度不斷提升。關(guān)于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會與經(jīng)濟效益。按照誰受益、誰投資的原則,人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)份額教育投資的見解,逐步被人們所認同。這就使研究生教育收費制度的實行具有內(nèi)在的可行性。
根據(jù)十所高校的試點情況,隨著改革的實行,試點高校紛紛提升獎學(xué)金、助學(xué)金的資助額度,以使受資助的研究生不低于以前公費生的比例。很多學(xué)校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內(nèi)容的研究生獎助體系,這些配套措施使研究生收費制度的推行就有了現(xiàn)實的可能性。
三、當(dāng)前實施研究生教育全面收費制度面臨的問題
首先,學(xué)校、地域的差別使獎學(xué)金的設(shè)立存在很大差異。一流高校可以靠自身優(yōu)勢擁有一定數(shù)目的獎學(xué)金來滿足研究生的需要,而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計,中國人民大學(xué)共有獎學(xué)金種類33種,獎學(xué)金總額約115萬元,獲獎學(xué)生比例15%。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有獎學(xué)金種類2種,獎學(xué)金總額約25萬元,獲獎學(xué)生比例5%。據(jù)調(diào)查,北京大學(xué)66種研究生獎學(xué)金都是“社會捐助”,其中包括企業(yè)捐助、個人捐助、學(xué)校捐助和事業(yè)單位捐助。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生獎學(xué)金則是一半來自國家,另一半來自兩家企業(yè)的捐助。地方學(xué)校中,除了當(dāng)?shù)刂攸c院校外,其他學(xué)校很難籌集到足夠的社會捐助。由于一流學(xué)校畢竟是少數(shù),如果推行全面收費制度,學(xué)生讀研成本很可能會由于改革而大幅度提高,產(chǎn)生新的教育不公。
其次,研究生收費改革給導(dǎo)師帶來的很大壓力。2006年,教育部明確推出了以導(dǎo)師負責(zé)制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機制和內(nèi)在激勵機制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機制改革方案,并進行了試點,計劃于2009年在全國全面實行研究生培養(yǎng)機制的改革。各高校在落實導(dǎo)師負責(zé)制時,認為在研究生的培養(yǎng)過程中,導(dǎo)師有責(zé)任資助研究生學(xué)習(xí)和進行科研的責(zé)任,并對導(dǎo)師資助提出了幾種方式。例如,有的高校根據(jù)研究生的招生名額設(shè)定了具體的導(dǎo)師資助標(biāo)準(zhǔn),有的高校明確規(guī)定導(dǎo)師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導(dǎo)師面臨更現(xiàn)實的“財力與生源”問題。導(dǎo)師有足夠的能力申請到大課題,就能讓自己的研究生做科研,就能讓自己的研究生獲取足夠養(yǎng)活自己的科研勞務(wù)費。突然的轉(zhuǎn)變使大部分導(dǎo)師難以接受,尤其是受學(xué)科性質(zhì)的限制。一些科研經(jīng)費相對較少的導(dǎo)師更是難以接受。
再者,對維持研究生日常消費來說,獎學(xué)金只是杯水車薪。目前我國實行的獎學(xué)金制度數(shù)額小。覆蓋面低。對一般學(xué)校的研究生而言,即使是獲獎學(xué)金的大戶,集多獎于一身,有優(yōu)秀學(xué)生干部獎、學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎等。獎學(xué)金總額也只有幾千元。且能拿到多項獎學(xué)金的研究生是非常少的,一般來說,一個院系一年有50%~60%獲獎比例就已經(jīng)是很高的了,有的院系只是5%左右。而且一般來說,每個學(xué)生獲獎都是1000元之內(nèi)。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎學(xué)金。這樣收費制度會對研究生造成很大的經(jīng)濟負擔(dān)。
最后,對研究生教育來說,長期以來,我國實行的是福利性的教育政策,其中計劃內(nèi)統(tǒng)招生占了絕大比例。計劃內(nèi)統(tǒng)招生免繳學(xué)費,國家每月還提供一定數(shù)額的助學(xué)金或生活補助金。若實行研究生收費制度,社會、學(xué)生個人及其家長可能在觀念上都一時難以轉(zhuǎn)變。對學(xué)生個人或其家長而言,不少學(xué)生認為。國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,需要高層次人才,因此,讀研究生是為了滿足國家發(fā)展的需要,國家理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)所有教育成本。還有研究生認為,以前讀研究生都是“免費”的,而實行收費制度后。對學(xué)生不公平等。這些觀念的轉(zhuǎn)變需要一個過程。
四、推行研究生教育收費制度的配套措施
首先,按地域、分學(xué)校、分專業(yè)收取不同費用。從地域情況看,北京、上海等地的生源遠大于其他地區(qū),尤其對于西部地區(qū)來說,考生熱情不高。從學(xué)校層次上看。名牌大學(xué)和著名科研院所的生源持續(xù)增長,報考人數(shù)明顯多于一般的培養(yǎng)單位,很多一般學(xué)校招生不足,只能通過調(diào)劑滿足需要。從近幾年研究生的報考情況來看,考生對學(xué)科專業(yè)的選擇有明顯的利益驅(qū)動性。金融、外語、計算機、通信、法律、經(jīng)貿(mào)等應(yīng)用學(xué)科專業(yè)生源充足。報考人數(shù)較多,錄取分?jǐn)?shù)較高,而農(nóng)、林、地質(zhì)、石油等從事基礎(chǔ)研究、工作條件相對艱苦的學(xué)科專業(yè),生源嚴(yán)重不足。且如上所述,與大城市的一流高校相比,很多地方的一般學(xué)校無力籌集足夠的社會捐助以滿足收費制度的需要,針對這些情況,實行收費改革,要充分發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用。對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、名牌大學(xué)及熱門專業(yè),可適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。而對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)、一般培養(yǎng)單位及冷門專業(yè),可降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
其次。建立規(guī)范的獎學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)的重要保證,國外高校提供的獎學(xué)金額度都很高,而國內(nèi)目前獎學(xué)金的額度和覆蓋面都很小。因此。實行收費制度改革以后,應(yīng)當(dāng)加大獎學(xué)金力度,進一步改革和完善研究生教育過程中的激勵機制。尚未實行全面收費的學(xué)校,可以參照暨南大學(xué)的做法:碩士研究生“計劃內(nèi)”、“計劃外”資格將不再實行“一考定三年”的制度,而實行碩士生計劃內(nèi)資格逐年評審制度,從入學(xué)后第二年開始按學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)一年一評,重新排定公費、自費名單。促進良好學(xué)風(fēng)的形成對于貸學(xué)金貸學(xué)金制度,我國現(xiàn)時提供給學(xué)生的貸學(xué)金數(shù)量偏少,而且要求學(xué)生的還貸時間也太短,從而未能從根本上解決學(xué)生的求學(xué)問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下,在實行研究生收費制度之后,這些貸款額度可能僅夠?qū)W生半年的學(xué)費,而他們的其他所有學(xué)費及生活費仍將無從著落。
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