2014年自考畢業(yè)論文：財政法的概念和調(diào)整對象的研討

湖北2014年自考畢業(yè)論文：財政法的概念和調(diào)整對象的研討

財政法的概念和調(diào)整對象的研討

一、財政法的概念

“財政”概念常常被人們在不同的上下文中使用,因而被賦予多種意義。首先,財政可以是指一種行為,即國家為了滿足公共需要而參與國民收入分配的活動,包括財政收入、財政管理和財政支出等;其次,財政可以是指一種制度,即財政活動據(jù)以運行的機(jī)構(gòu)和規(guī)則體系。它既可能是法律規(guī)定的顯性制度,也可能是財政活動中自發(fā)形成的、有待法律確認(rèn)的隱性制度;最后,財政還可以指一種社會關(guān)系,它既可能是指從過程來看的國家機(jī)關(guān)之間以及它們與財政行政相對人之間,在財政活動過程中發(fā)生的相互制約的或管理性質(zhì)的社會關(guān)系,即財政行政關(guān)系,也可能是指從財政分配結(jié)果來看的各種主體之間的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,即財政經(jīng)濟(jì)關(guān)系,還可能兩者兼而有之。

從形式層面看,財政法就是調(diào)整財政關(guān)系之法。按傳統(tǒng)的部門法劃分標(biāo)準(zhǔn),這種界定方式因為凸現(xiàn)了財政法獨特的調(diào)整對象,所以可以使財政法與其他部門法相區(qū)分。由于這種定義方式頗具中性色彩,既不涉及到意識形態(tài)之爭,也不涉及到法律的價值追求,因此它可以適應(yīng)各個歷史階段不同國家的所有情況。無論是奴隸社會時期,還是封建社會時期;無論是資本主義時期,還是社會主義時期,財政法的形式共性都可以從其調(diào)整財政關(guān)系這一點找到。也正是基于這個共性,財政法學(xué)才可能將自己的研究視角延伸到各個歷史時期的不同政治經(jīng)濟(jì)背景的國家,從而形成財政法制史或比較財政法等研究分支。

然而,概念的廣泛適用性必定是以高度抽象作為前提的。當(dāng)事物的共性被作為唯一的追求對象時,其諸多的特性就不得不被舍棄。對于身處特定歷史階段特定國家的個人或團(tuán)體來說,抽象的共性固然重要,但各種與自身發(fā)展密切關(guān)系的特殊性同樣不可忽視。在很大程度上,正是事物的特殊性在決定其發(fā)展方向方面發(fā)揮著重要的作用。

眾所周知,自從國家產(chǎn)生、法律創(chuàng)制以來,人類共經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等四種不同的歷史類型,不同歷史時期財政法的職能定位和價值追求也是不一樣的。一般情況下,奴隸社會和封建社會時期的財政法都是建立在君主專制的基礎(chǔ)上,君王或皇帝是國家權(quán)力的源泉和中心,財政權(quán)力只是君權(quán)的一個組成部分。在理論上財政權(quán)力并非來自于人民,相反,它們是壓制人民權(quán)利的武器。在這種情況下,財政法僅僅是專制政權(quán)利用法律形式推行財政政策的一個工具而已,缺乏獨立的與民眾利益聲氣相求的價值取向。財政法的主要功能在于保障財政收入的征收和管理,而財政支出方面則僅僅停留在技術(shù)性層面,滿足于統(tǒng)治階級內(nèi)部從上到下的管理和監(jiān)督。

封建社會末期,新興資產(chǎn)階級與君權(quán)的矛盾集中體現(xiàn)在財政問題上。封建君主的橫征暴斂激起了資產(chǎn)階級和普通民眾的強(qiáng)烈不滿,市民革命由此爆發(fā)。如英國的歷次革命均因國王濫施稅負(fù)而起,最終為人民通過議會爭得“課稅同意權(quán)”;美國的革命則發(fā)端于北美十三州殖民地人民抗繳茶葉稅,最終推翻了英國的殖民統(tǒng)治,建立了獨立的新國家。

資產(chǎn)階級國家建立之后,至少在形式上開始確認(rèn)國家權(quán)力來源于人民,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各項制度的設(shè)計和建設(shè)?；谶@個前提,財政法的宗旨和原則都較以前發(fā)生了質(zhì)的變化。首先,財政被定義為一種服務(wù)于大眾的公共物品,它源自于人民的公共需要,因此必須受到人民的制約;其次,財政權(quán)力不再是一種單純用于統(tǒng)治的工具和手段,它來源于人民的授權(quán),同時也在此范圍內(nèi)受人民的監(jiān)督;再次,財政的民主基礎(chǔ)備受重視,人民通過議會行使對財政的決定和控制權(quán)成為財政法的基本原則;最后,財政法的功能開始轉(zhuǎn)向保障財政的民主統(tǒng)制,財政權(quán)力的失范成為關(guān)注的重點,人民的基本權(quán)利開始凸現(xiàn)。因此,這一歷史時期的財政法明顯不同于君主專制時期的財政法,盡管它們都符合在調(diào)整對象方面的共性。