湖北自考?？品僧厴I(yè)論文（6）

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保護和改善環(huán)境，從本質(zhì)上要求全國各部門協(xié)調(diào)一致，相互統(tǒng)一，然而由于各行政主體的趨利性，也使環(huán)境保護和治理難于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
一、行政執(zhí)法趨利性的表現(xiàn)
良性的行政執(zhí)法，會使得包括國家利益、公共利益、相對人利益、第三人利益等達到一個理想狀態(tài)。但在現(xiàn)階段，許多機關(guān)的行政執(zhí)法都帶有一定的趨利性，即在行政執(zhí)法中優(yōu)先考慮的不是社會公共利益和公民的利益，而是行政機關(guān)自身利益，其具體表現(xiàn)為：
（一）行政相對人分級并區(qū)別對待
可以分為三種不同情形：第一類情形具體就是將行政相對人分為幾個不同的等級，如國家利益、機關(guān)利益、個人利益等。然后本著國家利益至上的等級主義觀念，在行政執(zhí)法過程中，過分強調(diào)國家利益高于地方和個人，這樣勢必會導(dǎo)致集體利益或個人利益的損害。第二類情形就是以行政機關(guān)自身的利益為準(zhǔn)，針對同一類行政違法行為，采取不同的行政執(zhí)法措施，以期達到對機關(guān)利益的保護，甚至是簡析環(huán)境法律的發(fā)展對打著機關(guān)利益幌子的機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個人利益進行保護。第三類情形是地方機關(guān)，利用行政執(zhí)法行為，作為自己增加政績的工具，而不考慮本身此種行政行為的可行性和必要性。
（二）將行政執(zhí)法行為與“經(jīng)濟利益”直接掛鉤，所謂“有利搶著辦，沒利看著辦，麻煩拖著辦”
可以分為三種不同情形：第一類情形就是地方的行政執(zhí)法機關(guān)，不顧法律規(guī)定，或者繞過法律或者無視法律，在本地區(qū)擅自出臺相關(guān)政策和法規(guī)，這些法規(guī)存在的目的就是為自己設(shè)定權(quán)力和免除責(zé)任，甚至明確侵犯公民的合法權(quán)益。第二類情形是將執(zhí)法行為同罰款這個行政處罰行為直接掛鉤。交過罰款之后，違法行為和違規(guī)行為都成為了合法行為，罰款就是一個“洗白”違法行為的途徑，是沖破法律大門的“破城錘”。而罰款在行政機關(guān)的角度，儼然成為了創(chuàng)收的手段。第三類情形就是執(zhí)法交叉情形非常嚴重，對某些可以得利的違法行為，多個機關(guān)爭相進行執(zhí)法，而對某些棘手的違法行為，則是互相推諉，無人執(zhí)法。
（三）行政執(zhí)法過分注重眼前利益而不重視長遠利益
不少行政機關(guān)在其行政執(zhí)法過程中，將經(jīng)濟利益放在首位，只看當(dāng)前而不顧以后。這與我國官員在某個地區(qū)任期的時間不無關(guān)系。任期之內(nèi)，有經(jīng)濟利益，能讓自己管轄地區(qū)的經(jīng)濟水平上升，就不顧行政行為可能帶來的相關(guān)理由?；蛘?，對某些會損害長期利益、將來利益的行為，只要其現(xiàn)在有直接的利益，就睜一只眼閉一只眼，行政執(zhí)法不到位，行政處罰不給出。
二、環(huán)境執(zhí)法中的趨利性
我國的環(huán)境執(zhí)法部門，如環(huán)保局等都是行政機關(guān)，雖然國家對環(huán)境理由非?？粗兀渤雠_很多相關(guān)政策，但也都或多或少的存在上述的行政機關(guān)趨利性帶來的不良行為，具體表現(xiàn)為：
（一）行政相對人分別對待
如同上述的行政機關(guān)執(zhí)法行為趨利性的第一條所述，環(huán)境執(zhí)法行為也存在相關(guān)情形。比如，某些案例中可以看到，環(huán)境行政機關(guān)針對某些要承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的行為，由于此行為關(guān)系到機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)利益，就不予處罰。
（二）擅自出臺不合理環(huán)境政策
即環(huán)境機關(guān)，不顧我國的環(huán)境保護法律，在本地區(qū)出臺特殊的環(huán)境法規(guī)，導(dǎo)致本地區(qū)的企業(yè)個人，也無視國家環(huán)境法律，僅僅根據(jù)地策略規(guī)進行生產(chǎn)，最終導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費等相關(guān)理由。
（三）將排污費作為創(chuàng)收手段
環(huán)境執(zhí)法中，征收排污費是重要的一項。在一定限度內(nèi)的排污行為，可以通過征收排污費，對其加以限制。
（四）環(huán)境違法行為交叉執(zhí)法
針對同一個環(huán)境污染行為，如果有利可圖，多個執(zhí)法部門都對其進行行政執(zhí)法；而若涉及掏錢出力的應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的行為，則誰都不愿管，甚至出現(xiàn)管理真空。
（五）地方保護主義嚴重
地方公共權(quán)力機構(gòu)僅僅考慮自身利益，而忽視公共利益、整體利益、國家利益。
三、環(huán)境執(zhí)法趨利性解決途徑
針對上述的種種環(huán)境執(zhí)法的趨利性引發(fā)的不良執(zhí)法行為，在此討論幾點應(yīng)對措施：
1.加強依法行政，明確環(huán)境執(zhí)法權(quán)歸屬。依法行政是政府權(quán)力配置和運轉(zhuǎn)的基本原則，也是我國依法治國的當(dāng)然體現(xiàn)。環(huán)境執(zhí)法也是如此。環(huán)境執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該大力加強對環(huán)境執(zhí)法隊伍的依法環(huán)境法律的發(fā)展的行政宣傳力度，提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強化對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督等。
2.建立健全環(huán)境行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督，是介于行政監(jiān)督與司法監(jiān)督之間的一種監(jiān)督方式，可以有效制約環(huán)境行政處罰中自由裁量權(quán)的濫用。建立環(huán)境行政處罰的信訪制度。受到環(huán)保部門行政處罰的個人或企業(yè)可以通過信訪渠道向有關(guān)國家機關(guān)針對環(huán)境行政機關(guān)的相關(guān)行政執(zhí)法行為提出申訴。
3、依法嚴懲違法環(huán)境行政行為。針對某些違法環(huán)境行政行為，必須加以嚴懲，如果不對此類行為進行懲戒，則針對環(huán)境執(zhí)法就缺乏監(jiān)督就名存實亡。前文所述的行政行為，都是由趨利性導(dǎo)致的，而此種趨利性由于人本身的思想道德水平不足等理由是必定存在的，必須依法對其嚴懲。
四、小結(jié)
行政法的理念在于通過行政行為使得各方的利益達到一個合理的狀態(tài)，而執(zhí)法行為的趨利性導(dǎo)致了這種狀態(tài)的不正常不合理不平衡。這種趨利性在現(xiàn)階段仍不可避開。我們應(yīng)當(dāng)合理利用法律法規(guī)的制定，政策的實施，使得環(huán)境本身和社會發(fā)展合理制衡。