2014年自考畢業(yè)論文：財政法視角下的“三農(nóng)”問題

湖北2014年自考畢業(yè)論文：財政法視角下的“三農(nóng)”問題

一、宏觀調(diào)控法概述

《中華人民共和國憲法》第15條規(guī)定,“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法,完善宏觀調(diào)控?！笨梢姾暧^調(diào)控對我國建設社會主義市場經(jīng)濟的重要作用。多數(shù)學者都認為宏觀調(diào)控是這樣一種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的基本形式:國家從社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和總體角度,運用國家計劃、經(jīng)濟政策和各種調(diào)節(jié)手段,引導和促進社會經(jīng)濟活動,以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結構和運行,維護和促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。這種概念從法律意義上指明了宏觀調(diào)控的主體(國家)、對象(宏觀經(jīng)濟的結構和運行)、體系(國家計劃,經(jīng)濟政策和各種調(diào)節(jié)手段)及其性質(zhì)(引導和促進社會經(jīng)濟活動)等方面的特征。

宏觀調(diào)控法是指調(diào)整國家在宏觀經(jīng)濟調(diào)整過程中與其他社會組織所發(fā)生的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。而宏觀調(diào)控關系是指國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會組織發(fā)生的經(jīng)濟關系,如計劃關系、財稅調(diào)節(jié)關系、價格調(diào)控關系等。要發(fā)展市場經(jīng)濟,就要加強宏觀調(diào)控,要加強宏觀調(diào)控,就要加強宏觀調(diào)控法制建設。

宏觀調(diào)控法的基本原則有三:1.間接調(diào)控原則。指政府運用經(jīng)濟手段,通過市場機制引導市場主體的活動,使其符合整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標的原則。2.計劃指導原則。指政府通過國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,誘導市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動沿著國家計劃指導的方向發(fā)展的原則。3.相互協(xié)調(diào)原則。指宏觀調(diào)控中的各種調(diào)控手段之間相互配合、形成合力,共同發(fā)揮作用。

宏觀調(diào)控法的體系根據(jù)不同的標準可以進行不同的分類,學界對此意見仍未統(tǒng)一。大致可以劃分為橫縱兩種理論,橫向分支理論是從宏觀經(jīng)濟法的功能、調(diào)整對象、調(diào)整方式和手段、涉及領域等角度,把宏觀經(jīng)濟法劃分為不同的子法部門,這些子部門的法律地位是平行的,其具體功能是互補的。如:漆多俊教授認為宏觀調(diào)控法律體系主要包括:1.計劃法律制度。含計劃體系與指標體系、計劃管理體系、計劃體制與執(zhí)行程序、計劃法律責任等。2.經(jīng)濟政策法律制度。分別有綜合性基本經(jīng)濟政策法和國民經(jīng)濟各職能方面和行業(yè)部門的經(jīng)濟政策法的規(guī)定。后者一般包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、財政及稅收政策法律制度、貨幣金融政策法律制度、價格政策法律制度等。

王全興教授認為,宏觀調(diào)控法的體系由宏觀調(diào)控基本法統(tǒng)帥下的宏觀調(diào)控專項法和宏觀調(diào)控相關法所構成:1.、宏觀調(diào)控基本法,如我國一些學者建議制定的《中華人民共和國宏觀調(diào)控法》。2.宏觀調(diào)控專項法:⑴計劃法;⑵財政法;⑶金融法;⑷價格法。3.宏觀調(diào)控相關法:⑴會計法;⑵審計法;⑶統(tǒng)計法;等等。

縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和本文由具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進,依據(jù)一定的邏輯關系建立起宏觀調(diào)控法體系。如有學者將其分為關于宏觀調(diào)控手段的法律和關于宏觀調(diào)控主體目標、程序、協(xié)調(diào)運作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側面對宏觀調(diào)控法的體系進行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。

筆者認為,對宏觀調(diào)控法體系的研究應從宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象入手,所以贊同橫向分類理論,從宏觀經(jīng)濟法的功能、調(diào)整對象、調(diào)整方式和手段、涉及領域等角度,把宏觀經(jīng)濟法劃分為不同的子法部門。