2010年自學考試“公共政策”復習筆記第二章

2010年自學考試“公共政策”復習筆記第二章

　　第一節(jié)　什么是公共政策學

　　1、公共政策學的含義？以公共政策為研究對象的科學，具有跨科學的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特征是：可檢驗、可驗證性（方法論上的基本特征）；跨科學或多學科交叉、滲透性（理論上的）和功利性等。

　　現(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設的經(jīng)驗而形成）

　　2、學科概念內(nèi)涵：研究對象——公共組織，尤其是公共權(quán)力機關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng)；政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改進政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。

　　第二節(jié)　公共政策學的研究對象和概念體系

　　公共政策學的學科要素：研究對象；概念體系；研究方法。

　　1、公共組織的類型：強制型公共組織；半強制型公共組織；非強制型公共組織。

　　公共組織就是以管理公共事務、提供公共服務、協(xié)調(diào)和增進公共利益為目的的組織。

　　2、公共政策學研究公共政策時的三個方面（角度）：公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。

　　3、公共政策學與決策科學的主要區(qū)別：各類組織的決策。

　　4、公共行政學與行政決策學的主要區(qū)別：行政組織的決策。

　　5、公共政策學與立法學的區(qū)別：立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文件的活動。

　　6、作為公共政策學研究對象的公共政策的三個層次：具體的個別政策；政策群和政策鏈；政策一般。

　　7、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體）；政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、咨詢、評估）；反饋系統(tǒng)。

　　政策的直接主體系統(tǒng)：公共權(quán)力機關(guān)

　　8、在研究政策系統(tǒng)時，應該注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（2）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性；（3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4）公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。

　　9、政策過程的含義：是一個自始至終不斷地進行選擇的過程。

　　10、決策行為和政策過程的關(guān)系：決策行為是選定目標和選取最優(yōu)化方案并付諸實施的行為。決策行為是一個有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。

　　公共政策概念系統(tǒng)的三個層次：核心概念；次概念；邊際概念。

　　第三節(jié)　公共政策學的研究方法

　　藥師寺泰藏以鐘比喻公共政策學的科學特征，以云比喻公共政策學的藝術(shù)特征。

　　1、公共政策學研究方法的三大層次：公共政策學研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）；公共政策系統(tǒng)及其運行過程的理論模型（第二層次）；公共政策學的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。

　　2、公共政策學研究方法所依據(jù)的認識論（第一層次）：（1）經(jīng)驗主義（代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和主要觀點：認識起源于感覺；應從個別、特殊事務出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；認識能力的有限性）（2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和主要觀點：認識來源于理性直觀；把一般作為認識的首要對象；肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類認識工具所起的作用；真理的標準就是真理本身）（3）邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普（邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)]和主要觀點：經(jīng)驗證實原則（根本原則）；以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗；科學主義的科學觀；）（4）后現(xiàn)代主義（代表人物：伽利略，牛頓，愛因斯坦（量子力學），普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（5）辯證唯物主義（兩大特點：全面性和實踐性。）

　　培根的“四假相”：種族的假相；洞穴的假相；市場的假相；劇場的假相。

　　3、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：（1）理性主義模型（定義：“理性人”的特征；理性人的理性主義決策過程；理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型）；（2）漸進主義模型（代表人物：林德布洛姆；含義；兩大命題；若干假設；缺陷）（3）規(guī)范最佳模型（代表人物：德洛爾；四項假設前提；特點-開放和兼容）（4）混合掃描模型（代表人物：艾齊奧尼；定義）（5）政治系統(tǒng)模型（系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓；特點：最具解釋力、最具普適性的模型）（6）機構(gòu)-制度模型（特點：應用最廣泛、最缺乏理論色彩的決策模型；戴伊：認為公共權(quán)力機關(guān)賦予公共政策三個顯著特征：合法性、普遍性、強制性）（7）集團模型（代表人物戴維。杜魯門；萊瑟姆；假設；命題分解）（8）精英模型（現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人：莫斯卡；帕雷托；米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來去”模型（特征：容納性和開放性；亞模型“決策認識的真理性模型；群眾-領(lǐng)導性模型；民主——集中性模型；個別——一般性模型。）

　　4、公共政策學的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）華萊士“科學環(huán)模型”。研究過程是：理論——假設——觀察——概括或檢驗——新的理論。

　　西蒙提出了決策有限理性：最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化；滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。

　　公共政策是聯(lián)結(jié)認識世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。