2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習(xí)筆記第四章

2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習(xí)筆記第四章

　　第一節(jié)　公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境

　　1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團體或組織。

　　2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。主要有立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。

　　3、公共政策的間接主體——能夠通過壓力、輿論等方式，合法地積極參與公共政策的制定，并且能夠產(chǎn)生一定影響的組織和個人。主要有壓力集團、在野黨和選民。

　　在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力，因而其政策綱領(lǐng)、政策主張不能成為公共政策。

　　民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。

　　4、公共政策的客體——公共政策所要處理的社會政治問題（事）及其發(fā)生作用的對象（人）。

　　5、社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別：社會問題涉及相當(dāng)多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。

　　6、公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成？：由信息、咨詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。

　　信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。咨詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。

　　7、“霍布森斯選擇”源于一個故事，1913年英國劍橋商人霍布森斯將其所販運的馬匹放出來供顧客挑選，但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬，這個條件實際上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。

　　8、咨詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測研究；2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；3、政策方案的設(shè)計、評估、論證；4、其他政策相關(guān)問題的咨詢；5、對政策執(zhí)行情況進行檢驗、評估。

　　9、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？確認政策問題；明確政策目標；組織政策方案設(shè)計；負責(zé)被選方案的選擇和最終確定。

　　10、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？1、為政策方案的順利實施做準備；2、有效的實施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；3、總結(jié)執(zhí)行情況。

　　11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢驗公共政策的效果、效益和效率；提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；有效地配置政策資源。

　　評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標準；評估方法。

　　12、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？一是根據(jù)公共政策的目標，確立具體的監(jiān)控標準或指標，并作為實施監(jiān)控的依據(jù)；二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控；包括執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差，懲罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。

　　13、反饋子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用？第一、為決策子系統(tǒng)進行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運行過程中的真實情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標進行比較，并作出的調(diào)整和補充。第三、反饋子系統(tǒng)闡述的信息也是對政策實施有效控制已達到預(yù)期目的的最佳手段。

　　14、七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何？七個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

　　15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成？是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。

　　16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點？一是高度復(fù)雜性；二是巨大差異性；三是歷史變異性。正確認識政策環(huán)境，有助于決策者做出準確地判斷、實現(xiàn)政策優(yōu)化。

　　綜合國力是一國在某個特定歷史時期，由人口、經(jīng)濟、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實力的復(fù)合體。

　　公共利益是一切政策的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策的靈魂和目的。

　　第二節(jié)　公共權(quán)力與公共政策

　　1、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何？國家機構(gòu)是國家機關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。

　　2、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會管理）決定了公共政策的兩重性（階級性和社會性）

　　3、國家能力與公共政策：國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。

　　4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實施公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。

　　5、政府能力與公共政策：是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。

　　6、政治體制與公共政策：一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化程度；三是決定公共政策的民主化程度。

　　7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進而影響到公共政策的效力范圍。

　　8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。

　　9、公共決策體制與公共政策：

　　10、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。

　　11、立法機關(guān)與公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者。

　　12、行政機關(guān)與公共政策：行政機關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī)，而且還向有一定的行政裁量權(quán)。

　　13、執(zhí)政黨與公共政策：在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在實行一黨制國家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。

　　公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制。

　　第三節(jié)　公民與公共政策

　　1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對象。

　　2、在現(xiàn)代民主社會中，公民影響公共政策的途徑主要有哪些？一是以國家主權(quán)身份，對一些重大問題，采取通過公民投拍哦方式，直接進行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表，或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達制訂新政策的要求，迫使政府將問題提上議程。第四通過參加利益集團借助團體力量去影響政策；或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。

　　3、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。

　　4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。

　　第四節(jié)　公共政策運行的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化

　　（一）、公共政策運行的邏輯流程是怎樣的？（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段：1、政策問題；2、政策議程；3、政策分析；政策決定階段：4、政策選擇；5、政策決定；6、政策宣示；政策實施階段：7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果；9、政策修正。

　　2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強制力。

　　3、政策過程專業(yè)化的含義：政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容，一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見；二是提供政策建議，充當(dāng)參謀，三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實施效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\產(chǎn)生巨大影響。

　　4、政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。

　　5、政策過程民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運行中形成民主的體制、程序和氣氛。

　　6、公共選擇的民主原則主要有哪些？全體一致原則；過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；