試論強化國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制

試論強化國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制

   【摘要】文章就如何強化國有企業(yè)經(jīng)營者的激勵約束機制談了一些體會。

　　【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；經(jīng)營者；激勵約束；機制
　　
　　
　　企業(yè)經(jīng)營者是以設(shè)計、生產(chǎn)、輸入、經(jīng)銷商品或提供服務(wù)為專業(yè)的人，是以經(jīng)營管理企業(yè)作為自己的職業(yè)使命，靠發(fā)展企業(yè)實現(xiàn)自己的社會價值和社會地位的特殊社會群體。如果說，管理和現(xiàn)代科學技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的兩個車輪，那么，企業(yè)經(jīng)營者則是兩輪之軸。企業(yè)經(jīng)營者作為經(jīng)濟領(lǐng)域的特殊階層，在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著決策功能、創(chuàng)新與開拓a功能，決定著企業(yè)的經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及經(jīng)營管理模式的創(chuàng)造和確立。但是，據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會在全國范圍內(nèi)組織的千家國有企業(yè)經(jīng)營問卷的資料顯示，影響我國企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)的主要因素中，激勵與約束機制不足占82.64%。結(jié)果表明，激勵約束機制對推動經(jīng)營者搞好國有企業(yè)有較為重要的作用。國有企業(yè)的激勵與約束機制已成為當前國企改革急待解決的關(guān)鍵問題。
　　
　　一、強化國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的重要性
　　
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下之所以要強調(diào)必須建立對經(jīng)營者的激勵和約束機制，一方面因為經(jīng)營者對搞好企業(yè)至關(guān)重要；另一方面因為在一定條件下經(jīng)營者比一般人更難以監(jiān)督。而激勵約束機制是既能保護所有者的權(quán)益，充分發(fā)揮經(jīng)營者積極性和創(chuàng)造性，又能防范管理腐敗和各種道德風險的制度保證。因此，強化國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制對國有企業(yè)的改革和發(fā)展具有積極的作用：可以增強經(jīng)營者搞好搞活企業(yè)的責任感；能夠充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性；有利于經(jīng)營者樹立清正廉潔的作風；有助于經(jīng)營者團結(jié)職工在市場競爭中拼搏?？傊?，激勵與約束兩者缺一不可。激勵就像汽車發(fā)動機，汽車要走，必須要有發(fā)動機。但是僅有發(fā)動機照樣不能保證開車安全，還必須有剎車裝置，即約束。因此，在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合企業(yè)特點，建立健全激勵約束機制是十分必要的。
　　
　　二、當前國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┘顧C制不完善
　　企業(yè)經(jīng)營者的物質(zhì)報酬偏低；對企業(yè)經(jīng)營者重獎的辦法不完善；國有企業(yè)主要經(jīng)營者退休制度有待改進。
　　
　?。ǘ┘s束機制不健全
　　責任機制不健全,仍存在“負盈不負虧”現(xiàn)象；在職消費處于無控制狀態(tài)；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制不完善；強化國有企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制的對策。
　　要真正搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強企業(yè)活力，不斷提高經(jīng)濟效益，必須盡快建立一套對經(jīng)營者既有激勵又有約束的機制。
　　
　　三、如何建立健全對經(jīng)營者的激勵機制
　　
　　激勵機制是促使經(jīng)營者把企業(yè)目標作為自己內(nèi)在追求，從而達到促使經(jīng)營者努力工作的目的。企業(yè)能否經(jīng)營得好，在很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)、事業(yè)心和努力程度，而且，企業(yè)經(jīng)營者還要承擔很大的經(jīng)營風險，如果對他們沒有合理的激勵機制，就會影響他們的積極性和承擔風險的意愿，企業(yè)就很難經(jīng)營好。因此，結(jié)合企業(yè)實際，建立物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的激勵機制。
　　
　　（一）提高對經(jīng)營者的物質(zhì)激勵水平，使經(jīng)營者獲得與他們的責任和貢獻相符的報酬
　　一是根據(jù)國家關(guān)于企業(yè)經(jīng)營分配收入和物質(zhì)激勵的政策要求，運用調(diào)整工資結(jié)構(gòu)（提高職務(wù)工資的比例）、完成經(jīng)營成果目標兌現(xiàn)、專項獎勵和風險抵押加倍獎勵（完不成經(jīng)營目標則沉沒）等方式拉開與普通職工的差距，增強對經(jīng)營者的物質(zhì)激勵力度；對易于定量考核、管理規(guī)范的多種經(jīng)營企業(yè)或主體單位經(jīng)營者，對國家控股的股份制企業(yè)的經(jīng)營管理者可以探索實行年薪制等分配方式，體現(xiàn)收入靠貢獻、升降看業(yè)績的原則，真正實現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的分配體系。二是制定經(jīng)營者報酬計劃。制定經(jīng)營者報酬計劃的目的是發(fā)揮經(jīng)營者的積極性，激勵經(jīng)營者采取使公司財富最大化的行動，使經(jīng)營者認識到“公司財富最大化”的目標既符合公司股東的利益，也符合自己的利益。為此，報酬計劃要傳遞的信息是“經(jīng)營者過去和現(xiàn)在工作業(yè)績的好壞，將影響其現(xiàn)在和將來的收入水平”。即經(jīng)營者的收入取決于他過去、現(xiàn)在和將來的業(yè)績表現(xiàn)。因此，在經(jīng)營者報酬計劃中，一部分收入是按經(jīng)營者過去的業(yè)績來確定，這部分稱為基本工資，為鼓勵經(jīng)營者將來做得更好，其收入的一部分與公司將來一個時期或若干時期的業(yè)績相聯(lián)系，這部分收入分別稱為年終獎金和遠期收入。這樣做法迫使經(jīng)營者對公司作長期投入，而不是采取短期行為。三是盡快全面實施高額退休金計劃，不同企業(yè)可根據(jù)具體情況制訂措施，高額退休金可解決經(jīng)理人員的后顧之憂，即保證其“老有所養(yǎng)”，又可避免當前普遍存在的“59歲現(xiàn)象”。
　　
　?。ǘ┙衅髽I(yè)對經(jīng)營者的有效精神激勵機制
　　經(jīng)營者與普通人一樣，只有在受到激勵和鼓舞的情況下才能發(fā)揮最大的積極性。（1）信任和挑戰(zhàn)性工作激勵。信任激勵可以極大地激發(fā)人的熱情，培養(yǎng)人的斗志，增強人的勇氣，對國有企業(yè)的主要經(jīng)營者，要充分授權(quán)，敢于委于重任，激發(fā)經(jīng)營者知難而上，敢于迎接挑戰(zhàn)的斗志和激情。通過相互信任，坦誠相待，及時溝通，營造一種團結(jié)、和諧的工作環(huán)境，增強凝聚力和歸屬感。（2）榮譽激勵。在商品經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，人們的價值觀念越來越強，人們總希望在自己的頭上有個榮譽稱號，以證實自身的價值。對此，要特別重視對他們的榮譽激勵，根據(jù)經(jīng)營者的不同表現(xiàn)，可以授予不同的光榮稱號。
?。ㄈ┲鸩酵晟茖?jīng)營管理者的監(jiān)督約束機制
　　1．建立對經(jīng)營者嚴格而科學的經(jīng)營績效評價體系。業(yè)績評價的目的在于：一是確保企業(yè)經(jīng)營者守法經(jīng)營（遵守法律和企業(yè)規(guī)章制度等）；二是促使經(jīng)營者努力經(jīng)營，確保公司資產(chǎn)的保值增值。對經(jīng)營者的業(yè)績評價主要是針對他承擔的職責的完成情況，而考核內(nèi)容則包括經(jīng)營決策與管理能力、企業(yè)文化建設(shè)、相關(guān)財務(wù)指標等。這些考核既涉及到年度考核，也涉及到任期內(nèi)和任期限外的考核。通過對經(jīng)營者的過程評價，即對經(jīng)營者過程中是否認真履行所規(guī)定的工作職責進行評價，以及結(jié)果評價即針對企業(yè)的戰(zhàn)略計劃中應(yīng)取得的目標（特別是財務(wù)目標）的完成情況進行評價。根據(jù)實際評價結(jié)果，對經(jīng)營者進行相應(yīng)的獎懲，并作為升職、降職或免職的依據(jù)。
　　２．建立決策失誤責任追究制度。企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)力加大，為防止決策失誤或經(jīng)營者為謀取私利而發(fā)生的有意決策失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟損失，建立決策失誤追究制度，對經(jīng)營者決策失誤造成的經(jīng)濟損失，追究其經(jīng)濟責任，視情節(jié)嚴重給予警告、降職或免職處分。據(jù)悉，國家監(jiān)察部即將出臺決策失誤追究制度，但是，決策追究制度不能只靠行政命令加以實行，而必須融入現(xiàn)代企業(yè)制度之中。同時，建立企業(yè)經(jīng)營者個人信譽檔案，把經(jīng)營者每年的工作實績和廉政勤政情況存入個人檔案，作為評價經(jīng)營者信譽的一個依據(jù)。
　?。常⑼晟齐x任審計制度。經(jīng)營者不經(jīng)審計，不能調(diào)離和辭職。堅持“先審計，后離任”，是搞好離任審計的前提。各級黨組織人事部門應(yīng)建立“先審計，后離任”的制度，規(guī)定未經(jīng)審計不得解除任期內(nèi)經(jīng)濟責任，更不能晉升或調(diào)離。這樣做不僅能為組織部門考察使用干部提供一個回旋的余地，使評價更客觀，用人更得當，也利于新老干部的交接，做到離任者交得清楚，接任者接得明白，避免以往交接中上任說業(yè)績輝煌，下任說問題成堆，互相扯皮、互推責任的現(xiàn)象。把握好離任制度的內(nèi)容，防止面面俱到。離任經(jīng)濟責任審計側(cè)重于對“人”的監(jiān)督和評價，離任經(jīng)濟責任審計主要包括以下內(nèi)容：離任者任期內(nèi)各項經(jīng)濟指標的完成情況；單位財務(wù)收支及資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法及效益情況；國有資產(chǎn)是否完全完整、保值增值；內(nèi)部管理制度是否健全有效；投資、經(jīng)營決策有無重大失誤、效益如何；離任者本人是否遵守財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度、有無重大違紀違規(guī)和損失浪費等問題。在些基礎(chǔ)上，對離任者本人做出客觀、公正的評價，并提出表彰、獎勵或處罰的建議。
　?。矗⑼晟频谋O(jiān)督體系。一是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。企業(yè)黨組織要按黨的組織制度，加強對經(jīng)營者的管理和監(jiān)督，真正參照《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導干部廉政從政的若干準則》（1997年4月試行）中的行為規(guī)范、實施與監(jiān)督原則，《中國共產(chǎn)黨員紀律處分條例》（1997年4月試行）中對政治、經(jīng)濟等各類錯誤的處分條例來管理和約束本企業(yè)的黨員干部。企業(yè)黨組織除了抓好自身建設(shè)外，其工作的核心是對企業(yè)管理者的紀律監(jiān)督，特別是監(jiān)督經(jīng)營管理者貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，遵守黨紀黨規(guī)，遵守國家各種法律法規(guī)，加強廉政建設(shè)。二是召開民主生活會，開展批評和自我批評；三是堅持職工代表大會民主評議經(jīng)營管理者制度，加強民主評議和監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)的民主決策和科學管理。四是進一步推行廠務(wù)公開制度，防止“暗箱操作”，增強企業(yè)管理的透明度。
　　
　　[參考文獻]
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