中國特色改革戰(zhàn)略：路徑選擇與設計

中國特色改革戰(zhàn)略：路徑選擇與設計

　　摘要:30年改革開放,30年風云激蕩,30年神州巨變,中國制度變遷(改革)為何取得巨大成功,其原因眾說紛紜。中國實現(xiàn)成功改革最重要的原因之一是選擇了正確的改革戰(zhàn)略,這包括市場取向改革戰(zhàn)略、漸進式改革戰(zhàn)略等,并且這些戰(zhàn)略對中國今后進一步改革開放仍有重要指導意義。
　　關鍵詞:制度變遷;路徑選擇;改革戰(zhàn)略
　　
　　制度變遷是制度經(jīng)濟學中的一個重要問題,特別是從一種制度方式向另一種制度方式變遷過程中的路徑選擇與整體設計問題,仍是制度經(jīng)濟理論中的薄弱環(huán)節(jié)。中國改革開放已歷時30余年,中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世公認的成就,創(chuàng)造了世界奇跡。中國的制度變遷(改革)較好地回答了這一問題,值得研究總結。毋庸置疑,決定中國改革取得成功的因素很多,但這里面最值得人們總結的是中國改革所采取的戰(zhàn)略。也許可以這樣認為,中國改革取得巨大成功,在很大程度上是因為采取了比較正確的改革戰(zhàn)略。
　　
　　一、“摸著石頭過河”的初期改革戰(zhàn)略
　　
　　20世紀70年代后期,中國正處在一個歷史的十字路口。經(jīng)過新中國成立以來近30年的成功、挫折、曲折和反復,大多數(shù)人盼望能走出一條新路。鄧小平用“摸著石頭過河”這一形象的說法,對初期改革戰(zhàn)略做了精辟注解。中國改革首先發(fā)生在農村,且以包田到戶這種形式出現(xiàn)。土地是一種比較單一和固定的生產(chǎn)資料,和每家每戶勞動力相結合,就能構成一個基本生產(chǎn)單位,全國所有農戶大同小異,人類歷史上幾千年基本上都是如此做的。包田到戶這種農民打心里想做的事情可以說是世間最自然不過的事情,包田到戶和大集體相比,不僅能調動農民的積極性,還會給農民自由(這一點過去大多數(shù)人在分析農村改革的動力時似乎忽略了這一點)。所以,這種既容易改革又符合人性的改革,一旦時機成熟就自然“忽如一夜春風吹,遍地改革悄然來”。
　　今天,人們再回過頭審視當初的農村改革,除了驚嘆它的歷史影響外,還一定要看到它對以后中國其它改革所做的鋪墊作用,中國農村改革的成功為城市改革的推開奠定了良好基礎。如果農村還繼續(xù)實行大集體制度,中國不會有幾億富余勞動力流向城市(特別是沿海城市),擔當起當代中國工業(yè)化的重任。黨的十七屆三中全會提出進一步完善農村土地承包制,深化農村改革,這顯然是在新的歷史條件下,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為舉措,深化農村改革的又一個突破。
　　
　　二、“先易后難”改革戰(zhàn)略
　　
　　人們從中國農村改革實踐中還能發(fā)現(xiàn)一個改革原則,這就是先易后難的改革次序選擇原則。中國城市改革和農村改革相比,農村改革相對容易,農村改革的成功不僅可以給城市改革提供一些經(jīng)驗,如國有企業(yè)普遍推行的企業(yè)承包經(jīng)營制就是其表現(xiàn),而且穩(wěn)住了農村這一頭,城市改革即使有再大的困難也會有吃下了定心丸的感覺。
　　從20世紀80年代初開始的城市改革,首先要解決城市待業(yè)青年就業(yè)問題,個體戶就是最早形式的“體制外改革”產(chǎn)物。中國城市真正大面積改革是從國有企業(yè)“放權讓利”及擴大企業(yè)經(jīng)營自主權開始的,這一改革在初期階段比較成功,曾極大地調動了城鎮(zhèn)企業(yè)的積極性,但也帶來了曾經(jīng)困擾人們多時的雙軌制問題。從20世紀80年代中期以后,中國在國有企業(yè)全面推開了以承包制和轉換企業(yè)經(jīng)營機制為標志的改革,但雙軌制問題未有解決。從20世紀90年代中期以后,中國城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是 “抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段,在1992年確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架以后,雙軌制體制問題在不太長的時間里迎刃而解。
　　從國有企業(yè)改革的發(fā)展脈絡中不難發(fā)現(xiàn)這樣一個事實:在城市經(jīng)濟改革很長一個階段里,改革是在轉換企業(yè)經(jīng)營機制、改變經(jīng)濟管理體制這類相對容易的淺表層次上進行的,如國有企業(yè)“放權讓利”、實行企業(yè)承包經(jīng)營制等。這些改革相對容易,其改革阻力和引發(fā)的社會振蕩也相對較小,不容易出大問題。真正涉及經(jīng)濟體制改革的核心問題,如所有制調整與改革問題,特別是公有制企業(yè)的產(chǎn)權改革問題,由于在意識形態(tài)方面極易引起社會爭論,因此在改革實踐中慎之又慎,甚至一拖在拖。實際上這類改革是在經(jīng)歷了十幾年“轉換經(jīng)營機制”后,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權改革是饒不過去的,才不得不進行推進的。如1992年以后進行“抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革,就觸動到產(chǎn)權這類深層次改革問題。這也就是所謂改革難度越來越大,“骨頭越來越難啃”?？傊?從“機制”性改革到“制度”性變遷的選擇和轉換,正是中國先易后難改革次序選擇戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這一改革戰(zhàn)略被后來的事實證明是成功的,并且這一改革戰(zhàn)略在以后中國多方面改革中普遍得以實行。
　　
　　三、 空間布局上的非平衡演進戰(zhàn)略
　　
　　如果沒有當初創(chuàng)立深圳經(jīng)濟特區(qū),很難想象今日中國改革會是個什么樣子。深圳特區(qū)被稱為中國改革的搖籃,隨后有珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)、廈門特區(qū)等。20世紀90年代以后,中國各地建立起各式各樣的開發(fā)區(qū),其中上海浦東新區(qū)是最成功的典型。特區(qū)包括開發(fā)區(qū),在中國30年改革進程中是濃彩重抹的一筆,今天回過頭看經(jīng)濟特區(qū)包括開發(fā)區(qū)的建設歷史,可以肯定地說,它決不亞于當初的農村(包田到戶)改革,它對促進中國經(jīng)濟騰飛功不可沒。
　　對于社會主義中國來說,進行城市經(jīng)濟體制改革開始并沒有把握,因為這是全人類的一項嶄新事業(yè)。經(jīng)濟特區(qū)的首要意義在于它是一塊改革試驗田,建立特區(qū)搞改革試驗,如果成功了可以起示范推廣作用,如果失敗了就可以把它關掉,這顯然是一個正確而可行的改革策略。經(jīng)濟特區(qū)和后來的開發(fā)區(qū)還有一項更為重要的意義,這就是它日后出人意料地成為了中國經(jīng)濟快速成長的孵化器。中國先后搞過沿海開放區(qū)的建設,西部大開發(fā),振興東北老工業(yè)基地,環(huán)渤海區(qū)建設等,整個中國的改革開放呈現(xiàn)從東部到西部、從南部到北部的梯度推進態(tài)勢;與此同時,各地又以城鎮(zhèn)為中心,興建開發(fā)區(qū),以此向周邊地區(qū)輻射。如此空間布局上的“雁陣式”(非平衡)改革和發(fā)展戰(zhàn)略,已被事實證明對促進中國的轉型和發(fā)展是非常成功的。現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟學中有許多關于發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的理論,這些理論一個共同的不足之處就是缺乏實用性,都沒有理論見之于實踐的具體途徑。相反,中國籌劃改革試驗區(qū)(經(jīng)濟特區(qū))的方案,區(qū)域布局方案,不僅具遠見卓識,而且極具操作性。
　　與創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)構想具有異曲同工之妙的,是中國提出讓一部分人一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略思想。幾千年來,中國人向來“不患寡,而患不均”。新中國成立近30年來的社會主義革命和建設,一再強化人們的平均思想,如“吃大鍋飯”,搞平均主義。改革開放打破這一教條需要智慧、勇氣和膽識。讓一部分人一部分地區(qū)先富起來,適當拉開差距,可以使先富起來的人(地區(qū))起示范作用,以此極大地刺激更多的人發(fā)家致富,從而使?jié)摬卦谌藗冃牡椎闹赂粍訖C和社會能量,以排山倒海之勢釋放出來。所以,改革開放戰(zhàn)略太切合中國實際了。創(chuàng)設改革試驗區(qū),規(guī)劃空間布局的梯度推進,讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來等,表面上看似乎沒有什么高深理論,然而這些政策完全可以達到那些現(xiàn)代發(fā)展理論要達到的目的。僅就于此,人們不得不佩服中國改革開放總設計師的睿智與偉大。
　　
　　四、 以開放促發(fā)展促變化戰(zhàn)略
　　
　　近些年,人們在總結中國改革戰(zhàn)略時認識到,實行對外開放也是一項改革戰(zhàn)略,中國實行對外開放政策在很大程度上是汲取近現(xiàn)代史教訓后做出的一個大膽嘗試。馬克思和恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準備好的世界市場,世界市場使一切國家的生產(chǎn)和消費都成為世界性的了;過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài),被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。[1] 對外開放戰(zhàn)略的實施使中國從總體上融入世界經(jīng)濟,走出去引進來不僅可以使中國在全球范圍內組織資源,實現(xiàn)資源更高層次的最佳配置,而且能直接利用當今世界的先進技術(跨越技術發(fā)展的多個階段),從而實現(xiàn)超越式的發(fā)展,這一點是解釋中國為何在如此短時間里實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的最有力的證據(jù)之一?！×硗?以開放促改革也是中國30年改革實踐中形成的一條重要經(jīng)驗?！糐P+1〗中國改革一開始大多是由內在需要推動的,即所謂“內生性”機制,但也有一些改革是借助外部力量推動的,有人稱它是經(jīng)濟改革的“倒逼”機制。比如在中國加入世貿組織談判過程中以及正式加入世貿組織后,國內許多方面的改革是被迫要求“按國際規(guī)則辦事”而逼出來的。據(jù)統(tǒng)計,為了加入世貿組織,為了與國際接軌,中國共修訂了3 000多部法律法規(guī)。可以說加入WTO,中國的改革開放才算真正由政策性開放階段轉入制度化開放階段。對外開放有助于增強人們的改革意識,有助于拓展改革思路,有助于借鑒并吸收其它經(jīng)濟轉軌國家改革的經(jīng)驗教訓。對外開放后,人們會明顯感受傳統(tǒng)體制與國際社會經(jīng)濟運行規(guī)則的巨大落差,一方面認識國外先進市場經(jīng)濟運行的一般規(guī)律和根本屬性;另一方面進一步認識中國舊體制的弊端,進而提高改革的主動性和自覺性。所以,開放使人們打開了眼界,開放使人們楊長避短,開放使人們從“拿來主義”中受益,開放使人們擁有了世界市場,開放“督促”人們進步。
　　
　　五、改革是社會主義制度的自我完善
　　
　　鄧小平同志講:“改革的性質同過去的革命一樣,也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙,使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個意義上說,改革也可叫革命性的變革?！盵2]鄧小平曾明確指出,改革是中國的第二次革命。那么改革是要對中國社會進行一場