中國(guó)特色改革戰(zhàn)略：路徑選擇與設(shè)計(jì)

中國(guó)特色改革戰(zhàn)略：路徑選擇與設(shè)計(jì)

　　摘要:30年改革開(kāi)放,30年風(fēng)云激蕩,30年神州巨變,中國(guó)制度變遷(改革)為何取得巨大成功,其原因眾說(shuō)紛紜。中國(guó)實(shí)現(xiàn)成功改革最重要的原因之一是選擇了正確的改革戰(zhàn)略,這包括市場(chǎng)取向改革戰(zhàn)略、漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略等,并且這些戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)今后進(jìn)一步改革開(kāi)放仍有重要指導(dǎo)意義。
　　關(guān)鍵詞:制度變遷;路徑選擇;改革戰(zhàn)略
　　
　　制度變遷是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要問(wèn)題,特別是從一種制度方式向另一種制度方式變遷過(guò)程中的路徑選擇與整體設(shè)計(jì)問(wèn)題,仍是制度經(jīng)濟(jì)理論中的薄弱環(huán)節(jié)。中國(guó)改革開(kāi)放已歷時(shí)30余年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就,創(chuàng)造了世界奇跡。中國(guó)的制度變遷(改革)較好地回答了這一問(wèn)題,值得研究總結(jié)。毋庸置疑,決定中國(guó)改革取得成功的因素很多,但這里面最值得人們總結(jié)的是中國(guó)改革所采取的戰(zhàn)略。也許可以這樣認(rèn)為,中國(guó)改革取得巨大成功,在很大程度上是因?yàn)椴扇×吮容^正確的改革戰(zhàn)略。
　　
　　一、“摸著石頭過(guò)河”的初期改革戰(zhàn)略
　　
　　20世紀(jì)70年代后期,中國(guó)正處在一個(gè)歷史的十字路口。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)近30年的成功、挫折、曲折和反復(fù),大多數(shù)人盼望能走出一條新路。鄧小平用“摸著石頭過(guò)河”這一形象的說(shuō)法,對(duì)初期改革戰(zhàn)略做了精辟注解。中國(guó)改革首先發(fā)生在農(nóng)村,且以包田到戶這種形式出現(xiàn)。土地是一種比較單一和固定的生產(chǎn)資料,和每家每戶勞動(dòng)力相結(jié)合,就能構(gòu)成一個(gè)基本生產(chǎn)單位,全國(guó)所有農(nóng)戶大同小異,人類歷史上幾千年基本上都是如此做的。包田到戶這種農(nóng)民打心里想做的事情可以說(shuō)是世間最自然不過(guò)的事情,包田到戶和大集體相比,不僅能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,還會(huì)給農(nóng)民自由(這一點(diǎn)過(guò)去大多數(shù)人在分析農(nóng)村改革的動(dòng)力時(shí)似乎忽略了這一點(diǎn))。所以,這種既容易改革又符合人性的改革,一旦時(shí)機(jī)成熟就自然“忽如一夜春風(fēng)吹,遍地改革悄然來(lái)”。
　　今天,人們?cè)倩剡^(guò)頭審視當(dāng)初的農(nóng)村改革,除了驚嘆它的歷史影響外,還一定要看到它對(duì)以后中國(guó)其它改革所做的鋪墊作用,中國(guó)農(nóng)村改革的成功為城市改革的推開(kāi)奠定了良好基礎(chǔ)。如果農(nóng)村還繼續(xù)實(shí)行大集體制度,中國(guó)不會(huì)有幾億富余勞動(dòng)力流向城市(特別是沿海城市),擔(dān)當(dāng)起當(dāng)代中國(guó)工業(yè)化的重任。黨的十七屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制,深化農(nóng)村改革,這顯然是在新的歷史條件下,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革為舉措,深化農(nóng)村改革的又一個(gè)突破。
　　
　　二、“先易后難”改革戰(zhàn)略
　　
　　人們從中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中還能發(fā)現(xiàn)一個(gè)改革原則,這就是先易后難的改革次序選擇原則。中國(guó)城市改革和農(nóng)村改革相比,農(nóng)村改革相對(duì)容易,農(nóng)村改革的成功不僅可以給城市改革提供一些經(jīng)驗(yàn),如國(guó)有企業(yè)普遍推行的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制就是其表現(xiàn),而且穩(wěn)住了農(nóng)村這一頭,城市改革即使有再大的困難也會(huì)有吃下了定心丸的感覺(jué)。
　　從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始的城市改革,首先要解決城市待業(yè)青年就業(yè)問(wèn)題,個(gè)體戶就是最早形式的“體制外改革”產(chǎn)物。中國(guó)城市真正大面積改革是從國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”及擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)開(kāi)始的,這一改革在初期階段比較成功,曾極大地調(diào)動(dòng)了城鎮(zhèn)企業(yè)的積極性,但也帶來(lái)了曾經(jīng)困擾人們多時(shí)的雙軌制問(wèn)題。從20世紀(jì)80年代中期以后,中國(guó)在國(guó)有企業(yè)全面推開(kāi)了以承包制和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為標(biāo)志的改革,但雙軌制問(wèn)題未有解決。從20世紀(jì)90年代中期以后,中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是 “抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段,在1992年確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架以后,雙軌制體制問(wèn)題在不太長(zhǎng)的時(shí)間里迎刃而解。
　　從國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展脈絡(luò)中不難發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)事實(shí):在城市經(jīng)濟(jì)改革很長(zhǎng)一個(gè)階段里,改革是在轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改變經(jīng)濟(jì)管理體制這類相對(duì)容易的淺表層次上進(jìn)行的,如國(guó)有企業(yè)“放權(quán)讓利”、實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)制等。這些改革相對(duì)容易,其改革阻力和引發(fā)的社會(huì)振蕩也相對(duì)較小,不容易出大問(wèn)題。真正涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題,如所有制調(diào)整與改革問(wèn)題,特別是公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革問(wèn)題,由于在意識(shí)形態(tài)方面極易引起社會(huì)爭(zhēng)論,因此在改革實(shí)踐中慎之又慎,甚至一拖在拖。實(shí)際上這類改革是在經(jīng)歷了十幾年“轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”后,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革是饒不過(guò)去的,才不得不進(jìn)行推進(jìn)的。如1992年以后進(jìn)行“抓大放小”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革,就觸動(dòng)到產(chǎn)權(quán)這類深層次改革問(wèn)題。這也就是所謂改革難度越來(lái)越大,“骨頭越來(lái)越難啃”?？傊?從“機(jī)制”性改革到“制度”性變遷的選擇和轉(zhuǎn)換,正是中國(guó)先易后難改革次序選擇戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。這一改革戰(zhàn)略被后來(lái)的事實(shí)證明是成功的,并且這一改革戰(zhàn)略在以后中國(guó)多方面改革中普遍得以實(shí)行。
　　
　　三、 空間布局上的非平衡演進(jìn)戰(zhàn)略
　　
　　如果沒(méi)有當(dāng)初創(chuàng)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū),很難想象今日中國(guó)改革會(huì)是個(gè)什么樣子。深圳特區(qū)被稱為中國(guó)改革的搖籃,隨后有珠海特區(qū)、汕頭特區(qū)、廈門(mén)特區(qū)等。20世紀(jì)90年代以后,中國(guó)各地建立起各式各樣的開(kāi)發(fā)區(qū),其中上海浦東新區(qū)是最成功的典型。特區(qū)包括開(kāi)發(fā)區(qū),在中國(guó)30年改革進(jìn)程中是濃彩重抹的一筆,今天回過(guò)頭看經(jīng)濟(jì)特區(qū)包括開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)歷史,可以肯定地說(shuō),它決不亞于當(dāng)初的農(nóng)村(包田到戶)改革,它對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛功不可沒(méi)。
　　對(duì)于社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō),進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始并沒(méi)有把握,因?yàn)檫@是全人類的一項(xiàng)嶄新事業(yè)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要意義在于它是一塊改革試驗(yàn)田,建立特區(qū)搞改革試驗(yàn),如果成功了可以起示范推廣作用,如果失敗了就可以把它關(guān)掉,這顯然是一個(gè)正確而可行的改革策略。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和后來(lái)的開(kāi)發(fā)區(qū)還有一項(xiàng)更為重要的意義,這就是它日后出人意料地成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的孵化器。中國(guó)先后搞過(guò)沿海開(kāi)放區(qū)的建設(shè),西部大開(kāi)發(fā),振興東北老工業(yè)基地,環(huán)渤海區(qū)建設(shè)等,整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放呈現(xiàn)從東部到西部、從南部到北部的梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì);與此同時(shí),各地又以城鎮(zhèn)為中心,興建開(kāi)發(fā)區(qū),以此向周邊地區(qū)輻射。如此空間布局上的“雁陣式”(非平衡)改革和發(fā)展戰(zhàn)略,已被事實(shí)證明對(duì)促進(jìn)中國(guó)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展是非常成功的?，F(xiàn)代發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有許多關(guān)于發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的理論,這些理論一個(gè)共同的不足之處就是缺乏實(shí)用性,都沒(méi)有理論見(jiàn)之于實(shí)踐的具體途徑。相反,中國(guó)籌劃改革試驗(yàn)區(qū)(經(jīng)濟(jì)特區(qū))的方案,區(qū)域布局方案,不僅具遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),而且極具操作性。
　　與創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)想具有異曲同工之妙的,是中國(guó)提出讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)的戰(zhàn)略思想。幾千年來(lái),中國(guó)人向來(lái)“不患寡,而患不均”。新中國(guó)成立近30年來(lái)的社會(huì)主義革命和建設(shè),一再?gòu)?qiáng)化人們的平均思想,如“吃大鍋飯”,搞平均主義。改革開(kāi)放打破這一教條需要智慧、勇氣和膽識(shí)。讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái),適當(dāng)拉開(kāi)差距,可以使先富起來(lái)的人(地區(qū))起示范作用,以此極大地刺激更多的人發(fā)家致富,從而使?jié)摬卦谌藗冃牡椎闹赂粍?dòng)機(jī)和社會(huì)能量,以排山倒海之勢(shì)釋放出來(lái)。所以,改革開(kāi)放戰(zhàn)略太切合中國(guó)實(shí)際了。創(chuàng)設(shè)改革試驗(yàn)區(qū),規(guī)劃空間布局的梯度推進(jìn),讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)等,表面上看似乎沒(méi)有什么高深理論,然而這些政策完全可以達(dá)到那些現(xiàn)代發(fā)展理論要達(dá)到的目的。僅就于此,人們不得不佩服中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師的睿智與偉大。
　　
　　四、 以開(kāi)放促發(fā)展促變化戰(zhàn)略
　　
　　近些年,人們?cè)诳偨Y(jié)中國(guó)改革戰(zhàn)略時(shí)認(rèn)識(shí)到,實(shí)行對(duì)外開(kāi)放也是一項(xiàng)改革戰(zhàn)略,中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策在很大程度上是汲取近現(xiàn)代史教訓(xùn)后做出的一個(gè)大膽嘗試。馬克思和恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中指出,大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場(chǎng),世界市場(chǎng)使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了;過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài),被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。[1] 對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施使中國(guó)從總體上融入世界經(jīng)濟(jì),走出去引進(jìn)來(lái)不僅可以使中國(guó)在全球范圍內(nèi)組織資源,實(shí)現(xiàn)資源更高層次的最佳配置,而且能直接利用當(dāng)今世界的先進(jìn)技術(shù)(跨越技術(shù)發(fā)展的多個(gè)階段),從而實(shí)現(xiàn)超越式的發(fā)展,這一點(diǎn)是解釋中國(guó)為何在如此短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的最有力的證據(jù)之一?！×硗?以開(kāi)放促改革也是中國(guó)30年改革實(shí)踐中形成的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！糐P+1〗中國(guó)改革一開(kāi)始大多是由內(nèi)在需要推動(dòng)的,即所謂“內(nèi)生性”機(jī)制,但也有一些改革是借助外部力量推動(dòng)的,有人稱它是經(jīng)濟(jì)改革的“倒逼”機(jī)制。比如在中國(guó)加入世貿(mào)組織談判過(guò)程中以及正式加入世貿(mào)組織后,國(guó)內(nèi)許多方面的改革是被迫要求“按國(guó)際規(guī)則辦事”而逼出來(lái)的。據(jù)統(tǒng)計(jì),為了加入世貿(mào)組織,為了與國(guó)際接軌,中國(guó)共修訂了3 000多部法律法規(guī)?？梢哉f(shuō)加入WTO,中國(guó)的改革開(kāi)放才算真正由政策性開(kāi)放階段轉(zhuǎn)入制度化開(kāi)放階段。對(duì)外開(kāi)放有助于增強(qiáng)人們的改革意識(shí),有助于拓展改革思路,有助于借鑒并吸收其它經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)外開(kāi)放后,人們會(huì)明顯感受傳統(tǒng)體制與國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的巨大落差,一方面認(rèn)識(shí)國(guó)外先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律和根本屬性;另一方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)舊體制的弊端,進(jìn)而提高改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性。所以,開(kāi)放使人們打開(kāi)了眼界,開(kāi)放使人們楊長(zhǎng)避短,開(kāi)放使人們從“拿來(lái)主義”中受益,開(kāi)放使人們擁有了世界市場(chǎng),開(kāi)放“督促”人們進(jìn)步。
　　
　　五、改革是社會(huì)主義制度的自我完善
　　
　　鄧小平同志講:“改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣,也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙,使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō),改革也可叫革命性的變革。”[2]鄧小平曾明確指出,改革是中國(guó)的第二次革命。那么改革是要對(duì)中國(guó)社會(huì)進(jìn)行一場(chǎng)