09年10月自考“公文寫作與處理”復(fù)習(xí)資料第一章

09年10月自考“公文寫作與處理”復(fù)習(xí)資料第一章

　　一、公文的概念及其含義：
　　公文即公務(wù)文書，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

　　含義：1、公文形成的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織

　　2、公文形成的條是行使職權(quán)和實(shí)施管理

　　3、公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書

　　4、公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具

　　二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展：

　　1、原始社會(huì)：結(jié)繩記事；

　　2、商代后期：甲骨文書—是我國(guó)迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；

　　3、西周：設(shè)立了專門管理文書的機(jī)構(gòu)與起草文書的官吏；

　　4、《尚書》是我國(guó)最早的一部政治文件匯編本；

　　5、秦漢時(shí)期，是我國(guó)封建社會(huì)文書工作的確立時(shí)期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國(guó)最早的上行文；

　　6、漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；

　　7、1912年元月，臨時(shí)政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。

　　8、漢代以前，我國(guó)文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等

　　直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。

　　三、文書、文件和公文：

　　1、文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個(gè)整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。

　　2、文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時(shí)也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機(jī)關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。

　　3、公文：是指各機(jī)單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國(guó)時(shí)期。

　　4、在機(jī)關(guān)中三者都是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在工作活動(dòng)中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機(jī)關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。

　　四、公文的特點(diǎn)：

　　1、公文有法定的作者

　　2、公文有法定的權(quán)威

　　3、公文有特定的效用

　　4、公文有規(guī)范的體式

　　5、公文有規(guī)定睥處理程序

　　五、什么是法定作者：

　　法定作者是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　六、行文單位：

　　行文單位是指能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　七、公文的作用：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用

　　2、行為規(guī)范作用

　　3、傳遞信息作用

　　4、公務(wù)聯(lián)系作用

　　5、憑據(jù)記載作用

　　八、公文的分類：

　　1、公文的分類

　　按公文來源劃分：

　?。?）對(duì)外文件

　?。?）收來文件

　?。?）內(nèi)部文件

　　2、按公文的行文關(guān)系劃分：

　　（1）上行文（報(bào)告、請(qǐng)示）

　　（2）平行文（ 函）

　?。?）下行文（指示、決定、通知、批復(fù)）

　　3、按公文(武漢自考)秘密程度和閱讀范圍來劃分：

　?。?）秘密文件

　?。?）普通文件

　　（3）公布文件

　　4、按公文的制發(fā)機(jī)關(guān)性質(zhì)劃分：

　　（1）法律、法規(guī)文件

　?。?）行政文件

　?。?）黨的文件

　　5、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：

　?。?）指揮性公文件，如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。

　　（2）規(guī)范性公文，如各種條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、規(guī)則等

　　（3）報(bào)請(qǐng)性公文，主要是報(bào)告、請(qǐng)示

　　（4）知照性公文，如公報(bào)、公告、知照性通知、通報(bào)、函等。

　?。?）記錄性公文， 如會(huì)議記錄、電話記錄、會(huì)議紀(jì)要、大事記、值班日志等。

　　6、按文件的緩急程度劃分：（1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；

　　按文件的使用范圍劃分：（1）通用文件

　　（2）專用文件

　?。?）技術(shù)文件；

　　按文件的發(fā)送目的劃分：（1）主送件、抄送件

　?。?）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；

　　按文件的處理要求劃分：（1）需辦文件（辦件）

　?。?）參閱文件（閱件）；

　　九、如何確定公文的名稱？
　　公文的文種就是每一份公文的名稱，人們把公文的名稱統(tǒng)稱為文種。

　　一份公文的名稱并不是隨意確定的，它是根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的公文名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機(jī)關(guān)公文的順利進(jìn)行和公文處理的規(guī)劃化、制度化。

　　十、為什么說紙張的廣泛使用是我國(guó)古代文書工作發(fā)展的重大成就？

　　公文用紙之后，大大方便了文書的撰制、處理和管理，同時(shí)也使公文的種類、名稱以及內(nèi)容、形式都越來越豐富多彩，從而極大地提高了文書工作效率，紙張作為公文載體的廣泛使用是我國(guó)古代文書工作的重大突破。