自考公文寫作與處理復(fù)習(xí)資料第一章

自考公文寫作與處理復(fù)習(xí)資料第一章

第一章　公 文

　　第一節(jié)　公文概述

　　一、什么是公文：即公務(wù)文書，是國家機關(guān)及其他社會組織在行使職權(quán)和實施管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進行公務(wù)活動的重要工具。

　　其含義：1）公文形成的主體是國家機關(guān)及其他社會組織 2）公文形成的條是行使職權(quán)和實施管理

　　3）公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書 4）公文是進行公務(wù)活動的重要工具

　　二、公文的產(chǎn)生與發(fā)展

　　1、公文，或稱文書、文件，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。公文是隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。

　　2、公文的發(fā)展階段：

　?、?恩格斯把文字應(yīng)用文獻記錄，即文書工作的出現(xiàn)當(dāng)作人類文明的重要標(biāo)志

　?、谠忌鐣航Y(jié)繩記事；商代后期：甲骨文書—是我國迄今發(fā)現(xiàn)的最早的文書檔案；西周：設(shè)立了專門管理文書的機構(gòu)與起草文書的官吏；《尚書》是我國最早的一部政治文件匯編本；秦漢時期，是我國封建社會文書工作的確立時期， 秦代出現(xiàn)的“書”、“奏”，是我國最早的上行文；漢代及稍后，又出現(xiàn)了章、表、疏、議、啟等上行文，官府之間移書、關(guān)、刺、咨等平行文，另令、諭、制、教等下行文；1912年元月，臨時政府規(guī)定公文分為：令、咨、呈、示、狀五種。

　?、蹪h代以前，我國文書的載體材料一般為：金石、青銅、竹木、謙帛等 直至 東晉末年，太尉恒玄下令公文統(tǒng)一用紙。

　　三、文書、文件和公文

　　1、文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。—最早出現(xiàn)于西漢。

　　2、文件：—出現(xiàn)于清末。廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。

　　狹義上說：文主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。

　　3、公文：是指各機單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料?！霈F(xiàn)于東漢末年和三國時期。

　　4、在機關(guān)中三者都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件 材料，即公務(wù)文書。

　　第二節(jié)　公文的特點與作用

　　一、公文的特點：1）有法定的作者 2）有法定的權(quán)威 3）有特定的效用 4）有規(guī)范的體式 5）有規(guī)定睥處理程序

　　法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。

　　行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。 公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。

　　二、公文的作用：在于它是黨和國家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機關(guān)之間相互進行聯(lián)系以及機關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。

　　公文作用：1）領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用 2）行為規(guī)范作用 3）傳遞信息作用 4）公務(wù)聯(lián)系作用 5）憑據(jù)記載作用

　　第三節(jié)　公文的分類與名稱

　　一、公文的分類：

　　1、公文的分類 按公文來源劃分：

　　1）對外文件，是指本機關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件，是作為傳達本機關(guān)的意圖發(fā)往需。要與之聯(lián)系的針對機關(guān)的文件。

　　2）收來文件，指由外機關(guān)擬制的，作為傳達其自身機關(guān)的意圖，發(fā)送到本機關(guān)來的文件。

　　3）內(nèi)部文件，指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件

　　2、按公文的行文關(guān)系劃分：

　　1）上行文，指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門所發(fā)出的公文（報告、請示）

　　2）平行文，指同級機關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)之間的一種行文 （ 函）

　　3）下行文，指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文（指示、決定、通知、批復(fù)）

　　3、按公文秘密程度和閱讀范圍來劃分：

　　1）秘密文件，指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件（分為絕密、機密、秘密三種）

　　2）普通文件，指非無密可保，可供任何人閱看的文件

　　3）公布文件，是向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件，如公告、通告、公報、法律、法令，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、報告

　　4、按公文的制發(fā)機關(guān)性質(zhì)劃分：

　　1）法律、法規(guī)文件，指由中央和地方各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章

　?。ǚ譃槿N：法律文件、法令文件、行政法規(guī)與規(guī)章文件）

　　2）行政文件，指國家機關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件，如請示、報告、通知、意見等。

　　3）黨的文件，指中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、組織形成和使用的文件，反映黨的領(lǐng)導(dǎo)、工作和建設(shè)等活動。

　　5、按公文內(nèi)容性質(zhì)與作用來劃分：

　　1）指揮性公文件，指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作的公文，

　　如命令、指示、決定、意見、批復(fù)和政策性通知等。

　　2）規(guī)范性公文，指由機關(guān)、組織、社會團體依據(jù)法律、行政法規(guī)和及組織章程制定的，要求其成員在工作活動等方面嚴格遵守的行為規(guī)范，如各種條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則等

　　3）報請性公文，是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題所使的陳述性、請求性公文，主要是報告、請示

　　4）知照性公文，指機關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文，

　　如公報、公告、知照性通知、通報、函等。

　　5）記錄性公文，指各機關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文，

　　如會議記錄、電話記錄、會議紀(jì)要、大事記、值班日志等。

　　6、按文件的緩急程度劃分：1）急件 （兩種：特急件、急件） 2）平件；

　　按文件的使用范圍劃分：1）通用文件 2）專用文件 3）技術(shù)文件；

　　按文件的發(fā)送目的劃分：1）主送件、抄送件 2）批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件；

　　按文件的處理要求劃分：1）需辦文件（辦件） 2）參閱文件（閱件）；

　　二、公文的名稱：統(tǒng)稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系(湖北自考網(wǎng))發(fā)文的具體目的和要求而確定的。

　　公文文種的確定：1）公文機關(guān)的權(quán)限 2）發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)間的關(guān)系 3）發(fā)文的具體目的和要求

　　1、1993年11月21日 國務(wù)院辦公廳 《國家行政機關(guān)公文處理辦法》 12類13種命令（令）、議案 、決議 、指示、公告、通告、通知、通報、報請、請示、批復(fù)、函 、會議紀(jì)要

　　2、1996年5月3日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，規(guī)定黨的機關(guān)公文文種有14種：①決議 ②決定 ③指示 ④意見 ⑤通知 ⑥通報 ⑦公報 ⑧報告 ⑨請示 ⑩批復(fù) ⑾條例 ⑿規(guī)定 ⒀函 ⒁會議紀(jì)要

　　3、2000年8月24日，國務(wù)院發(fā)布了新的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》現(xiàn)行公文文種13種：1）命令（令） 2）決定 3）公告 4）通告 5）通知 6）通報 7）議案 8）報告 9請示 10）批復(fù) 11）意見 12）函 13）會議紀(jì)要