英國(guó)財(cái)政部職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置

主管經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和公共財(cái)政開(kāi)支的機(jī)構(gòu)。目前，形式上財(cái)政部的負(fù)責(zé)人仍為財(cái)政委員，包括首席財(cái)政大臣、（通常由首相兼任）財(cái)政大臣和5名下級(jí)財(cái)政委員。實(shí)際工作全由財(cái)政大臣負(fù)責(zé)。下級(jí)財(cái)政委員的真正職責(zé)是充任執(zhí)政黨的下議院督導(dǎo)員，僅以財(cái)政委員的名義支薪俸（造成這種名不副實(shí)的理論根據(jù)最初是：這些人的職責(zé)是維持議院開(kāi)會(huì)所必要的人數(shù)，即在議會(huì)投票表決財(cái)政案時(shí)，保證出席議員滿法定人數(shù)。但實(shí)際上這些人真正關(guān)心的則是保證投票表決各種重要議案時(shí)執(zhí)政黨的出席人數(shù)能夠超過(guò)反對(duì)黨的力量）。因財(cái)政部在英國(guó)政府中的重要地位，財(cái)政大臣是所有大臣中最重要的大臣之一。財(cái)政大臣的助手設(shè)有首席次官、國(guó)務(wù)大臣、政務(wù)次官、財(cái)務(wù)次官、常務(wù)次官。首席次官的職位是于1961年10設(shè)立的，原為沒(méi)有薪給的職位。1964年《國(guó)王大臣法》確定它的法定地位相當(dāng)于財(cái)政部國(guó)務(wù)大臣，并支領(lǐng)薪俸，屬政府成員之一。 1975年威爾遜政府時(shí)更被吸收入閣，后來(lái)在卡拉漢和撤切爾夫人政府時(shí)亦均為內(nèi)閣成員，其實(shí)際地位已高于國(guó)務(wù)大臣。首席次官的職責(zé)是在財(cái)政大臣的指導(dǎo)下，主管公共經(jīng)費(fèi)的全部事務(wù)，包括各部門(mén)概算的審核與未來(lái)計(jì)劃的制定。財(cái)政部政務(wù)次官的主要職責(zé)是充任執(zhí)政黨在下議院中的督導(dǎo)員；財(cái)務(wù)次官負(fù)責(zé)財(cái)政政策。常務(wù)次官負(fù)責(zé)整個(gè)部的執(zhí)行工作。常務(wù)次官下面設(shè)財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政3名副次官，以及首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)和財(cái)政部租稅政策顧問(wèn)。財(cái)務(wù)副次官領(lǐng)導(dǎo)兩名助理副次官，分管海外發(fā)展財(cái)務(wù)和國(guó)內(nèi)一般財(cái)務(wù)。公共財(cái)政副次官也領(lǐng)導(dǎo)兩名助理次官，分管公共財(cái)政。財(cái)政部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)廣泛的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，特別是負(fù)責(zé)公共財(cái)產(chǎn)開(kāi)支，包括控制文職人員的人力來(lái)源和開(kāi)支。具體可以概括為財(cái)政監(jiān)督與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策兩大方面。財(cái)政監(jiān)督包括：

(1) 征得和管理稅收以及征集收入；

(2) 控制公共支出，主要是編制和審查提交議會(huì)討論的預(yù)算

方案；

(3) 安排日常公務(wù)所需要的資金供應(yīng)；

(4) 創(chuàng)議并執(zhí)行涉及公債、貨幣和銀行的各項(xiàng)措施；

(5) 規(guī)定登錄公共帳目的格式。

(6) 財(cái)政部對(duì)于政府各部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督主要是預(yù)算控制。各部門(mén)預(yù)算必須經(jīng)財(cái)政部核準(zhǔn)和內(nèi)閣討論后，方可提交議會(huì)。議會(huì)通過(guò)的各部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，撥款時(shí)還要經(jīng)過(guò)財(cái)政部核準(zhǔn)后才能付款，即使通過(guò)了撥款法，財(cái)政部依然有權(quán)過(guò)問(wèn)。這種監(jiān)督權(quán)，使財(cái)政部的地位往往超過(guò)其他各部，而與內(nèi)閣辦公廳、交官事務(wù)部一樣（甚至還優(yōu)于它們）處于政府核心組織的地位。

財(cái)政部關(guān)于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的職能，包括：

(1) 制定和監(jiān)督執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；

(2) 在實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)協(xié)調(diào)各方面的行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)發(fā)

展的一切經(jīng)濟(jì)政策；

(3) 分配物資；

(4) 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域關(guān)系。

財(cái)政部的這一職能是承襲經(jīng)濟(jì)事務(wù)部而來(lái)的。 1947年，英國(guó)曾設(shè)立經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，后來(lái)一度撤銷， 1964年再次設(shè)立， 1969年經(jīng)濟(jì)事務(wù)部連同其職責(zé)并入財(cái)政部。財(cái)政部是一個(gè)指導(dǎo)和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，而不是財(cái)政實(shí)際收入和支出的機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)財(cái)政實(shí)際收入和支出的機(jī)構(gòu)是另外一些獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。它們與財(cái)政部有著極為密切的關(guān)系，被認(rèn)為事實(shí)上的“財(cái)政部直屬機(jī)構(gòu)”。這些機(jī)構(gòu)有：關(guān)稅與消費(fèi)稅局、國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、王室領(lǐng)土監(jiān)督局、主計(jì)大臣公署、稽核審計(jì)署、英格蘭銀行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，等等。前三個(gè)機(jī)構(gòu)為政府歲入機(jī)關(guān)。主計(jì)大臣公署為政府支付機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是充任除歲入部分以外的政府各機(jī)關(guān)的付款代理人。在英國(guó)，歲入存入英格蘭銀行的財(cái)政部帳戶；然后根據(jù)議會(huì)通過(guò)的預(yù)算法案，由財(cái)政部的帳戶轉(zhuǎn)入主計(jì)大臣的帳戶。大多數(shù)部門(mén)支款均憑主計(jì)大臣公署的支付憑證。這種支付憑證類似支票。受領(lǐng)人憑支付憑證到商業(yè)銀行支款，再由主計(jì)大臣公署，從其英格蘭銀行的帳戶中歸還給商業(yè)銀行。該公署還負(fù)責(zé)定期支付文官，教師和國(guó)民衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)成員等公職人員的養(yǎng)老金，以及武裝部隊(duì)的軍官、他們的遺孀和受贍養(yǎng)家屬的退職金、撫恤金和養(yǎng)老金?；藢徲?jì)署是財(cái)政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它的主要負(fù)責(zé)人為稽核審計(jì)長(zhǎng)，兼任議會(huì)官員。其主要職責(zé)是審查撥款帳目，即政府各部門(mén)的帳目，以保證撥款用于議會(huì)批準(zhǔn)的用途。審查結(jié)果，由稽核審計(jì)長(zhǎng)向下議院公共帳目委員會(huì)提出年度報(bào)告。英格蘭銀行是英國(guó)政府銀行，即中央銀行。它對(duì)于政府、外國(guó)中央銀行和私人商業(yè)銀行，起著所謂“銀行家的銀行”的作用。它是紙幣（在英格蘭和威爾士）與約二百種證券的發(fā)行和登記機(jī)構(gòu)。英格蘭銀行作為政府的代理人，執(zhí)行匯兌管理的業(yè)務(wù)。它代表財(cái)政部管理“外匯平準(zhǔn)基金”，利用外匯平準(zhǔn)基金的資力，在外匯市場(chǎng)中進(jìn)行干預(yù)，以防止英鎊匯率的不正常波動(dòng)，并保護(hù)對(duì)外支付的手段。英格蘭銀行設(shè)有董事會(huì)，由總裁、副總裁和執(zhí)行董事若干人掌握實(shí)權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)是政府與勞資雙方的經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，由財(cái)政大臣任主席，委員包括政府主要部門(mén)代表、雇主與工會(huì)代表，國(guó)有化工業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人以及“獨(dú)立”成員（商學(xué)院校教授等）。它的工作主要是研究提高工業(yè)效率的途徑，商討長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃完成情況以及研究各個(gè)工業(yè)部門(mén)的效率和展望。英國(guó)新的財(cái)政預(yù)算年度每年4月5日開(kāi)始。政府的財(cái)政預(yù)算支出包括公共開(kāi)支（中央和地方政府開(kāi)支）、支付公債利息和財(cái)務(wù)調(diào)整3項(xiàng)內(nèi)容；財(cái)政預(yù)算收入包括直接稅、間接稅和公共部門(mén)貨款。