“公共財(cái)政論”的再質(zhì)疑

湖北自考網(wǎng) 來源：時(shí)間：2005-12-16 00:00:00

郭慶旺趙志耘

張馨的《應(yīng)從市場經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)看待公共財(cái)政問題》這篇“答文”(以下簡稱張文)①及其最近出版的《公共財(cái)政論綱》一書，從我們的“質(zhì)疑文章”(張教授稱之為“趙郭文”)中擇出的個別詞句提出反駁，似乎脫離了我們原文的整體意思，故我們有必要予以澄清，并就此再談?wù)勎覀兊目捶?。?nbsp;

一、對張馨提出問題的簡要回答 1．“趙郭文將國家多層次化的用意，卻似乎是回避‘市場經(jīng)濟(jì)’這一最基本的問題”。 可是，我們在《“公共財(cái)政論”質(zhì)疑》②一文的開篇就說，“既然公共財(cái)政論借鑒的是西方財(cái)政學(xué)，那么，我們就從西方財(cái)政學(xué)的研究領(lǐng)域及其發(fā)展來分析公共財(cái)政論”。而且，我們的“國家多層次化”，只是對西方學(xué)者的“國家經(jīng)濟(jì)作用”“國家觀”的概括，況且文中明確指出是“從市場的自我調(diào)整速度或國家對經(jīng)濟(jì)的控制程度”劃分國家層次，難道這是“回避市場經(jīng)濟(jì)”嗎¡

張教授在《公共財(cái)政論綱》一書的開篇給出的“公共財(cái)政”定義，令我們不知所云：“‘公共財(cái)政’是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動?！雹蹚倪@句話來看，“為市場提供”，是否可以理解為“為滿足市場需要而提供”；而市場需要就是私人需要，“公共財(cái)政”怎么又變成了滿足“私人需要”的財(cái)政¡在我們看來，市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政可以表述為：為社會提供市場不能提供(滿足)或提供(滿足)不足的共用品和公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動。

2．“趙郭文通過只能提‘共用’而不準(zhǔn)提‘公共’二字，來作為否定公共財(cái)政存在的基本依據(jù)?！豹?nbsp;我們在全文未曾說“只能提‘共用’而不準(zhǔn)提‘公共’”；我們只是用“共用”來界定“goods”(物品和服務(wù))，從未用“共用”來界定財(cái)政。更何況以“共用”或“公共”二字作為肯定或否定“公共財(cái)政存在的基本依據(jù)”也未免太表面化和簡單化了。

3．“‘公共產(chǎn)品’一詞，趙郭文認(rèn)為是錯誤的?！豹?nbsp;我們未曾說“公共產(chǎn)品”這個譯名是錯誤的，“所謂共用品(public goods，‘公共財(cái)政論者’把它譯為公共產(chǎn)品)是指……”。可見，從我們的意思來看，是翻譯為“共用品”還是“公共產(chǎn)品”，并無多大本質(zhì)差異。

其實(shí)，對“public goods”譯名的選擇取決于譯者對此概念的理解和偏好。我們的譯名“共用品”來自張五常的《賣桔者言》，他的闡述簡短而精辟。不過，我們現(xiàn)在越來越傾向于把“共用品”改譯為“公益品”，因?yàn)樵诮陙淼挠⑽慕?jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，越來越多地把“public good”與“public goods”混用，而前者可翻譯為“公共的利益”，正是漢語中“公益”一詞的解釋，從而演義為“公益品”。實(shí)際上，我們對“public goods(good)”的譯名的改變經(jīng)歷了三個階段：公共物品→共用品→公益品，體現(xiàn)了我們對“public goods(good)”概念的不斷思考的結(jié)果。

4．“趙郭文還指出，‘共用品(即公共產(chǎn)品)國家是國家經(jīng)濟(jì)作用的最低層次的國家觀，是盛行于經(jīng)濟(jì)自由主義時(shí)期的國家觀，’而政府干預(yù)否定了公共產(chǎn)品論，從而也否定了公共財(cái)政論。這種將公共產(chǎn)品論視為經(jīng)濟(jì)自由主義理論的看法是錯誤的?！豹?nbsp;

誰都知道，在數(shù)學(xué)上，有些逆定理是不存在的，張教授就是在上述這句話中作了錯誤的逆推斷。我們說共用品國家是“國家經(jīng)濟(jì)作用”的最低層次的國家觀，已經(jīng)很明確地指出了共用品理論是一種政府干預(yù)理論，而且也一直贊同張五常教授的這種判斷，即“在支持政府干預(yù)的各種理論中，‘共用品’最湛深”，只是認(rèn)為它界定的政府干預(yù)的領(lǐng)域比較窄。我們沒有犯“政府干預(yù)否定了公共產(chǎn)品論”這種邏輯錯誤，而恰恰相反，站在中國市場經(jīng)濟(jì)角度否定的是把全部生命托付給“公共產(chǎn)品論”的“公共財(cái)政”，因?yàn)閺哪撤N程度上說，“公共財(cái)政論”只能為政府在資源配置領(lǐng)域里起干預(yù)作用奠定理論基礎(chǔ)。

5．“趙郭文關(guān)于‘大多數(shù)學(xué)者以共用品概念界定國家的經(jīng)濟(jì)作用最終所要表達(dá)的思想是：由于私人單位間的競爭會產(chǎn)生最適結(jié)果，因此，公共提供應(yīng)當(dāng)保持在最低程度’的說法是不正確的：(1)如果說公共產(chǎn)品國家僅是自由放任的國家，為什么公共產(chǎn)品論不產(chǎn)生于自由放任時(shí)期的英美國家¡為什么公共產(chǎn)品論開始對美英學(xué)術(shù)界產(chǎn)生重大影響反而是在西方政府大規(guī)模干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的60年代¡(2)為什么以公共產(chǎn)品論在核心理論的當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，仍然可以包含政府干預(yù)公平和穩(wěn)定的內(nèi)容¡”

我們對這三個連續(xù)的問題也相應(yīng)地作出回答。(1)如前所述，共用品國家觀是一種從國家的經(jīng)濟(jì)作用角度來看的國家學(xué)說，是后人一種總結(jié)，不可能產(chǎn)生在當(dāng)時(shí)的社會；就像人們把社會形態(tài)區(qū)別為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會等，而當(dāng)時(shí)處于原始社會的人不可能提出他們的社會正“處于原始社會階段”一樣。(2)共用品理論的提出以及受到重視之所以出現(xiàn)在西方政府大規(guī)模干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的60年代，正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的西方政府大規(guī)模干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)，遭到60年代以來興起的各種新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)流派(包括貨幣學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派)的極力反對，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中的政府干預(yù)理論受到挑戰(zhàn)。這時(shí)，以薩繆爾森為首的“新古典綜合派”為了維護(hù)凱恩斯的政府干預(yù)理論，豐富和發(fā)展了共用品理論，旨在論證在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有政府的介入，至少是共用品的供給就會不足，社會福利水平就會下降。由此我們是否可以作出如下判斷：不是因?yàn)檎笠?guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生了共用品理論，而是因?yàn)闉檎深A(yù)經(jīng)濟(jì)尋找理論依據(jù)而產(chǎn)生了共用品理論。故此，共用品理論屬于政府干預(yù)理論以及為什么會在60年代興盛起來就是從這個意義上說的。(3)至于“為什么以公共產(chǎn)品論為核心理論的當(dāng)代西方財(cái)政學(xué)，仍然可以包含政府干預(yù)公平和穩(wěn)定的內(nèi)容”，正是因?yàn)槲鞣截?cái)政學(xué)的研究領(lǐng)域和內(nèi)容從“公共財(cái)政”走向“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的結(jié)果；有些作者在寫財(cái)政學(xué)教科書時(shí)，沒有把“public finance”改用“public economics”，“那也只是為了避免讀者感到生疏的稱謂?！?馬斯格雷夫語，見上文)更何況“以公共產(chǎn)品論為核心理論”并不等于“公共產(chǎn)品論”是西方財(cái)政學(xué)的全部內(nèi)容。

6．“政府為彌補(bǔ)市場失效提供的所有公共服務(wù)，包括政府糾正外部性和自然壟斷，干預(yù)社會分配和經(jīng)濟(jì)周期等，都具有公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)即共同消費(fèi)性，所以它們都屬于廣義的公共產(chǎn)品范疇。公共產(chǎn)品論正是以廣義公共產(chǎn)品為對象的，這就使得以公共產(chǎn)品論為核心理論的西方公共財(cái)政學(xué)能夠容納財(cái)政的公平和穩(wěn)定等內(nèi)容。”

第一，張教授以“共同消費(fèi)性”作為判斷公共產(chǎn)品的屬性有失偏頗。盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)中有時(shí)也把公共產(chǎn)品稱為“集體消費(fèi)物品”，但這時(shí)的“集體消費(fèi)物品”只是公共產(chǎn)品的一種類型。倘若張教授的判斷標(biāo)準(zhǔn)——“共同消費(fèi)性”與西方財(cái)政學(xué)中所說的“集體(共同)消費(fèi)性”(collective consumption)或“聯(lián)合(共同)消費(fèi)性”(joint consumption)并無二樣的話，而他們的“collective consumption”或“joint consumption”更多的是指非排他性(nonexclusion)，那么，張教授的標(biāo)準(zhǔn)只是兩個判斷標(biāo)準(zhǔn)(非排他性和非競爭性)之一。

第二，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，共用品理論是一種政府干預(yù)理論，更是一種資源配置理論，是資源配置過程中的政府干預(yù)理論。至于政府在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和公平分配方面“所做的工作”(服務(wù))，正如我們在上一篇文章中所說，西方人也認(rèn)為“超出了公用品的概念范圍。”可見，不是我們“硬將公共產(chǎn)品局限于資源配置領(lǐng)域”而是張馨教授自己擴(kuò)大的“廣義的公共產(chǎn)品范疇”與他提倡的“公共財(cái)政”所依據(jù)的西方公共產(chǎn)品理論不一致而已。

第三，我們還有一個百思不得其解的問題：要是這種“廣義的公共產(chǎn)品范疇”成立，它豈不是與“市場失靈理論”在內(nèi)容上基本等同¡可是，在我們所看到的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中，“公共產(chǎn)品理論”僅僅是“市場失靈理論”的一小部分。不過，我們在目前還沒有十分把握說已完全吃透了“公用品或公共產(chǎn)品理論”的全部內(nèi)涵之前，也不堅(jiān)決反對這種“廣義的公共產(chǎn)品范疇”，但反對建立在公共產(chǎn)品理論之上的財(cái)政學(xué)就叫“公共財(cái)政學(xué)”，因?yàn)樵谖覀兛磥恚伯a(chǎn)品理論一般主要是公共支出理論的組成部分。

7．“退一步，就算如趙郭文所說的那樣，public economics實(shí)質(zhì)性地否定了public finane,……。”

張文使用“否定”一詞令我們吃驚。按照漢語的語意，“否定”是指否認(rèn)事物的存在或事物的真實(shí)性，或是反面的?？墒牵覀冊谖闹忻慨?dāng)并提“財(cái)政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”時(shí)，不是說“從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“從財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的變化”，就是說“財(cái)政學(xué)轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”，用心良苦，昭然若揭。我們在原文中通過一節(jié)的內(nèi)容來闡述“三大變化”，目的不正是要說明張文所說的下列這句話嗎¡“盡管public economics代表著比傳統(tǒng)的public finance更為豐富的內(nèi)容，但它并不全盤否定public finance，而是對其的繼承和發(fā)展?！逼鋵?shí)，更確切地說，public economics不是否定public finance，更不是全盤否定，而是在public finance上的發(fā)展。

8．“某類財(cái)政之所以被稱為‘公共財(cái)政’，是因?yàn)槠渚哂小病@一根本特性。西方財(cái)政學(xué)創(chuàng)立伊始就處于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，并且始終都用public(公共性)來界定和概括其財(cái)政現(xiàn)象，就充分地體現(xiàn)了客觀環(huán)境對其理論的決定性影響?！豹?nbsp;

張文一再強(qiáng)調(diào)“公共性”，可以說，“公共性”是“公共財(cái)政論”的核心之一?？墒?，張文認(rèn)為只有在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政才具有公共性；而且似乎只有叫公共財(cái)政，財(cái)政才具有公共性，不叫公共財(cái)政，財(cái)政就不具有公共性。我們不能茍同這種觀點(diǎn)。在我們看來，他們所謂的“公共財(cái)政”與財(cái)政的公共性不能劃等號

結(jié)束

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