促進總需求憎長的稅收政策研究
湖北自考網(wǎng)
有效需求不足是當前我國經(jīng)濟面臨的主要問題，為此，中央采取了積極的財政政策，并努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運用多種手段調(diào)控經(jīng)濟運行，啟動投資，引導和鼓勵消費，千方百計開拓國際市場，保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。本文從稅收與經(jīng)濟的辯證關系人手，分析了現(xiàn)行稅收政策中不利于總需求增長的諸種因素，并在此基礎上分別提出了促進投資需求、消費需求、出口需求增長的政策建議。
一、當前稅收政策中不利于總需求增長的因素分析
（一）抑制投資需求
改革開放以來，我國民間投資（非國家投資）在社會總投資中的主導地位越來越突出。從 80 年代以來我國固定資產(chǎn)投資的資金來源看，國家投資逐年減少， 1981 年國家投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占 28.1 ％，到了 1997 年就只占 2 ． 8% ；國內(nèi)貸款多數(shù)年份在 20 ％左右，最多的一年（ 1992 年）也只占 27 ． 4% ；引用的外資雖然不斷增加，但少有超過 10 ％的年份；在固定資產(chǎn)投資中 60 ％以上的資金是靠自籌和其他途徑。顯然，刺激投資的著力點在于啟動民間投資。 但是，當前的稅收政策還不能充分有效地引導投資方向、增強投資動力、提高投資效率，具體表現(xiàn)為：
1 ．稅和費的總體負擔重，降低了投資的收益率。一是政出多門的各種收費泛濫，大大加重了投資者的負擔。二是一些稅種的負擔比較重，具體講有以下幾方面：
（ 1 ）增值稅。增值稅是我國實施新稅制后的第一大稅種，對國民經(jīng)濟的影響廣泛而深遠。但幾年來的運行已暴露出不少不利于投資的弊端：一是我國實行"生產(chǎn)型"增值稅，企業(yè)購進固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，加重了企業(yè)（特別是資本、技術密集型企業(yè)）的負擔。二是起征點太低，稅率太高。對于小規(guī)模納稅人，稅法規(guī)定，銷售貨物的起征點為月銷售額 600 -- 2000 元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額 200 -- 800 元。這樣，除非銷售額很高，否則小規(guī)模納稅人是賺不到什么錢的。以銷售貨物為例，即使毛利率高達 30 ％-- 40 ％，月銷售額 2000 元，毛利也只有 600 -- 800 元，再扣除店租、各種費用和稅款，余下的收入難以維持基本生活。另外，目前對小規(guī)模納稅人實行 4 ％和 6% 的征收率看來還是太高。
（ 2 ）消費稅。開征消費稅的主要目的是限制高檔奢侈品、對人類健康和生態(tài)環(huán)境等有害的特殊消費品及確實需要限制的其他消費品（如不可再生的石油類消費品）的生產(chǎn)和消費。隨著人民生活水平的提高，過去不少"高檔奢侈品"現(xiàn)在已成了日常的普通消費品，在當前消費需求不旺的情況下，若再繼續(xù)對其征收消費稅，顯然是不合理的。雖然 1994 年后在實施中降低了部分消費品的法定稅率，但稅負仍然不輕。
（ 3 ）企業(yè)所得稅。對于國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度不夠，優(yōu)惠辦法比較單一。一是允許稅前列支的范圍窄。標準低。如對實際工資支出遠遠高于一般行業(yè)的高新技術企業(yè)、艱苦行業(yè)，按一般的計稅工資標準列支，明顯加重了企業(yè)的負擔。二是目前主要采用直接減免稅的辦法（如"兩免三減半），缺少國際上行之有效的間接減免稅辦法，如研究和開發(fā)費用的加倍扣除、加速折就、再投資稅收抵免等。
（ 4 ）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是在投資需求過熱的背景下于 1991 年開征的，主要目的是為了控制投資規(guī)模、引導投資方向。但經(jīng)過幾年來的運行，已暴露出征收范圍過寬（覆蓋三大產(chǎn)業(yè) 14 大類行業(yè)）、稅率過高（最高達 30% ）、源泉控管難到位。企業(yè)欠稅、偷逃稅嚴重等弊端，特別是在當前投資需求持續(xù)不振的情況下仍開征此稅，嚴重阻礙了民間投資的積極性。再從收入數(shù)額看，全國該稅收入每年只有幾十億元，在稅收總收入中所占比重不到 l ％，即使在地方稅收入中的比重也僅約 2% ，財政意義并不大。
2. 目前的稅收優(yōu)惠政策在引導投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、穩(wěn)定資本來源等方面的支持力度不足。民間投資熱不起來，除了同上述直接的稅費負擔有關外，更重要的原因在于缺乏穩(wěn)定的資金來源和政府積極的產(chǎn)業(yè)政策引導。
（ 1 ）稅收優(yōu)惠政策引導投資方向、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的力度明顯不足。目前以區(qū)域性優(yōu)惠為主（即以對外資、沿海開放地區(qū)、特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠為主）的稅收優(yōu)惠政策已不適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對于當前國家急需發(fā)展的基礎和支柱產(chǎn)業(yè)（包括基礎設施建設和農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)、國民教育事業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)），由于其投資規(guī)模大、投資周期長、預期利潤不確定等原因，在政策支持乏力的情況下，民間往往缺少投資意愿。
在對外資的優(yōu)惠上，目前適用的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其《實施細則》是 1991 年制訂頒布的，其中不少內(nèi)容已不適應當前的經(jīng)濟形勢。如優(yōu)惠對象主要限定于設在經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)的外資企業(yè)，一些給予優(yōu)惠的生產(chǎn)行業(yè)（如輕工、紡織、包裝工業(yè)）目前生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，再給予優(yōu)惠勢必加劇我國經(jīng)濟結(jié)構的供求矛盾。
（ 2 ）在建立穩(wěn)定的投資基金上，缺乏稅收鼓勵政策。非公有制民營經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的新增長點，但民營經(jīng)濟中絕大多數(shù)是自有資本比較薄弱的中小企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)又是高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，上述這些企業(yè)在初創(chuàng)期往往難以從金融機構獲得法定利息的貸款，更無法上市籌資，資金不足問題始終成為制約它們發(fā)展的"瓶頸"。從國際上看，為了給中小企業(yè)和高新技術企業(yè)提供比較充足的資金來源，許多國家不僅通過信貸擔保、財政貼息、政府采購等形式扶持中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，甚至直接出資組建或參與組建中小企業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金，同時通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵上述投資基金特別是風險投資的發(fā)展。
（二）影響消費需求增長
從國際上看，在拉動 GDP 增長¡quot;三駕馬車"中，消費占主導地位，一般在 70% -- 80 ％之間。再從三大需求的相互關系看，由于消費需求是最終需求，沒有消費的持續(xù)增長，投資與進出口的增長也難以持久。因此，拉動我國經(jīng)濟增長的第一大動力和最大潛力是消費需求。而在消費需求中，居民消費又占主導地位。從我國改革開放 20 年來，特別是在 1997 年以前，最終消費中居民消費和政府消費的比例看，居民消費每年都占總消費的 80 ％左右。但是，如前所述， 1998 年以來，宏觀經(jīng)濟形勢的變化使廣大居民的消費需求相對萎縮。從稅收政策看，主要有以下幾方面的問題：
1 ．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度小，農(nóng)民的稅費負擔比較重。一是改革開放以來我國的稅收優(yōu)惠政策主要針對城市企業(yè)，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持。稅收政策在促進傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構向現(xiàn)代先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的轉(zhuǎn)變方面缺乏有力的激勵措施。二是農(nóng)民的稅費負擔仍然比較重。據(jù)統(tǒng)計， 1994 -- 1997 年，農(nóng)民向國家提供的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、提統(tǒng)費以及各項社會負擔等已由 1242 ． 9 億元上升至 2317 ． 8 億元，人均稅費由 135 ． 8 元上升至 253 ． 3 元，年均增長 23% ，大大高于年均 6% 的收入增長速度。從對農(nóng)民征收的主要稅種--農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅來看，農(nóng)（牧）業(yè)稅實行穩(wěn)定負擔增產(chǎn)不增稅的政策，有利于農(nóng)村政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策存在的問題卻不容忽視：一是名義稅率不高，但實際稅負偏重。由于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實際收入（即實際產(chǎn)量×收購價格），不扣除生產(chǎn)成本費用，所以，即使按農(nóng)特產(chǎn)品最低稅率 8 ％征收，其應納稅額占純收益的比重也是很大的。二是相當部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實行雙重征稅：既對生產(chǎn)者征稅，又對收購者征稅。
2 ．在保障城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是下崗、失業(yè)人員的基本生活以及鼓勵他們自謀職業(yè)和再就業(yè)方面，稅收政策的扶持力度不足。一是目前我國的社會保障基金還沒有像多數(shù)市場經(jīng)濟國家那樣采取稅收形式征繳、納入國家財政預算，致使保障面仍然不廣、籌集效果仍不理想，根本無法保證社會保障基金的正常支出。二是鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有待改進。 1999 年 3 月國家稅務總局發(fā)布了一項新政策（國稅發(fā) [1999]43 號），規(guī)定：對下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè) 3 年內(nèi)免征個人所得稅、營業(yè)稅、教育費附加和城建稅。但對于下崗職工從事其他行業(yè)卻沒有這些優(yōu)惠。
3 ．稅收杠桿調(diào)節(jié)個人收入分配不公的作用還有待加強。從衡量收入分配公平與否的國際標準--基尼系數(shù)來看，我國的基尼系數(shù) 1981 年為 0 ． 288 ， 1995 年為 0 ． 388 ，不平等程度已達到中等水平。在城鄉(xiāng)居民儲蓄存款中， 80 ％存款掌握在 20 ％高收入階層的手里。收入分配不公也是造成我國內(nèi)需不足的重要原因。因為一般說來，收入水平越高，消費需求越飽和，邊際消費傾向越低。作為調(diào)節(jié)收入再分配主要手段的稅收杠桿還沒有充分發(fā)揮公平收入分配、阻止貧富分化的職能，特別是對富裕階層的過高個人所得和巨額財產(chǎn)的繼承、贈與還不能進行有效的調(diào)節(jié)。
4 ．一些"消費熱點"（如住房、汽車）的稅、費負擔太高，使消費價格難以降下來。
（三）不利于出口
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一、當前稅收政策中不利于總需求增長的因素分析
（一）抑制投資需求
改革開放以來，我國民間投資（非國家投資）在社會總投資中的主導地位越來越突出。從 80 年代以來我國固定資產(chǎn)投資的資金來源看，國家投資逐年減少， 1981 年國家投資在全社會固定資產(chǎn)投資中占 28.1 ％，到了 1997 年就只占 2 ． 8% ；國內(nèi)貸款多數(shù)年份在 20 ％左右，最多的一年（ 1992 年）也只占 27 ． 4% ；引用的外資雖然不斷增加，但少有超過 10 ％的年份；在固定資產(chǎn)投資中 60 ％以上的資金是靠自籌和其他途徑。顯然，刺激投資的著力點在于啟動民間投資。 但是，當前的稅收政策還不能充分有效地引導投資方向、增強投資動力、提高投資效率，具體表現(xiàn)為：
1 ．稅和費的總體負擔重，降低了投資的收益率。一是政出多門的各種收費泛濫，大大加重了投資者的負擔。二是一些稅種的負擔比較重，具體講有以下幾方面：
（ 1 ）增值稅。增值稅是我國實施新稅制后的第一大稅種，對國民經(jīng)濟的影響廣泛而深遠。但幾年來的運行已暴露出不少不利于投資的弊端：一是我國實行"生產(chǎn)型"增值稅，企業(yè)購進固定資產(chǎn)所含稅款不允許抵扣，加重了企業(yè)（特別是資本、技術密集型企業(yè)）的負擔。二是起征點太低，稅率太高。對于小規(guī)模納稅人，稅法規(guī)定，銷售貨物的起征點為月銷售額 600 -- 2000 元，銷售應稅勞務的起征點為月銷售額 200 -- 800 元。這樣，除非銷售額很高，否則小規(guī)模納稅人是賺不到什么錢的。以銷售貨物為例，即使毛利率高達 30 ％-- 40 ％，月銷售額 2000 元，毛利也只有 600 -- 800 元，再扣除店租、各種費用和稅款，余下的收入難以維持基本生活。另外，目前對小規(guī)模納稅人實行 4 ％和 6% 的征收率看來還是太高。
（ 2 ）消費稅。開征消費稅的主要目的是限制高檔奢侈品、對人類健康和生態(tài)環(huán)境等有害的特殊消費品及確實需要限制的其他消費品（如不可再生的石油類消費品）的生產(chǎn)和消費。隨著人民生活水平的提高，過去不少"高檔奢侈品"現(xiàn)在已成了日常的普通消費品，在當前消費需求不旺的情況下，若再繼續(xù)對其征收消費稅，顯然是不合理的。雖然 1994 年后在實施中降低了部分消費品的法定稅率，但稅負仍然不輕。
（ 3 ）企業(yè)所得稅。對于國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠力度不夠，優(yōu)惠辦法比較單一。一是允許稅前列支的范圍窄。標準低。如對實際工資支出遠遠高于一般行業(yè)的高新技術企業(yè)、艱苦行業(yè)，按一般的計稅工資標準列支，明顯加重了企業(yè)的負擔。二是目前主要采用直接減免稅的辦法（如"兩免三減半），缺少國際上行之有效的間接減免稅辦法，如研究和開發(fā)費用的加倍扣除、加速折就、再投資稅收抵免等。
（ 4 ）固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是在投資需求過熱的背景下于 1991 年開征的，主要目的是為了控制投資規(guī)模、引導投資方向。但經(jīng)過幾年來的運行，已暴露出征收范圍過寬（覆蓋三大產(chǎn)業(yè) 14 大類行業(yè)）、稅率過高（最高達 30% ）、源泉控管難到位。企業(yè)欠稅、偷逃稅嚴重等弊端，特別是在當前投資需求持續(xù)不振的情況下仍開征此稅，嚴重阻礙了民間投資的積極性。再從收入數(shù)額看，全國該稅收入每年只有幾十億元，在稅收總收入中所占比重不到 l ％，即使在地方稅收入中的比重也僅約 2% ，財政意義并不大。
2. 目前的稅收優(yōu)惠政策在引導投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、穩(wěn)定資本來源等方面的支持力度不足。民間投資熱不起來，除了同上述直接的稅費負擔有關外，更重要的原因在于缺乏穩(wěn)定的資金來源和政府積極的產(chǎn)業(yè)政策引導。
（ 1 ）稅收優(yōu)惠政策引導投資方向、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的力度明顯不足。目前以區(qū)域性優(yōu)惠為主（即以對外資、沿海開放地區(qū)、特區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠為主）的稅收優(yōu)惠政策已不適應國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對于當前國家急需發(fā)展的基礎和支柱產(chǎn)業(yè)（包括基礎設施建設和農(nóng)業(yè)等基礎產(chǎn)業(yè)、國民教育事業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)），由于其投資規(guī)模大、投資周期長、預期利潤不確定等原因，在政策支持乏力的情況下，民間往往缺少投資意愿。
在對外資的優(yōu)惠上，目前適用的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及其《實施細則》是 1991 年制訂頒布的，其中不少內(nèi)容已不適應當前的經(jīng)濟形勢。如優(yōu)惠對象主要限定于設在經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)的外資企業(yè)，一些給予優(yōu)惠的生產(chǎn)行業(yè)（如輕工、紡織、包裝工業(yè)）目前生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩，再給予優(yōu)惠勢必加劇我國經(jīng)濟結(jié)構的供求矛盾。
（ 2 ）在建立穩(wěn)定的投資基金上，缺乏稅收鼓勵政策。非公有制民營經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的新增長點，但民營經(jīng)濟中絕大多數(shù)是自有資本比較薄弱的中小企業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)又是高投入、高風險的產(chǎn)業(yè)，上述這些企業(yè)在初創(chuàng)期往往難以從金融機構獲得法定利息的貸款，更無法上市籌資，資金不足問題始終成為制約它們發(fā)展的"瓶頸"。從國際上看，為了給中小企業(yè)和高新技術企業(yè)提供比較充足的資金來源，許多國家不僅通過信貸擔保、財政貼息、政府采購等形式扶持中小企業(yè)和高新技術企業(yè)，甚至直接出資組建或參與組建中小企業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金，同時通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵上述投資基金特別是風險投資的發(fā)展。
（二）影響消費需求增長
從國際上看，在拉動 GDP 增長¡quot;三駕馬車"中，消費占主導地位，一般在 70% -- 80 ％之間。再從三大需求的相互關系看，由于消費需求是最終需求，沒有消費的持續(xù)增長，投資與進出口的增長也難以持久。因此，拉動我國經(jīng)濟增長的第一大動力和最大潛力是消費需求。而在消費需求中，居民消費又占主導地位。從我國改革開放 20 年來，特別是在 1997 年以前，最終消費中居民消費和政府消費的比例看，居民消費每年都占總消費的 80 ％左右。但是，如前所述， 1998 年以來，宏觀經(jīng)濟形勢的變化使廣大居民的消費需求相對萎縮。從稅收政策看，主要有以下幾方面的問題：
1 ．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度小，農(nóng)民的稅費負擔比較重。一是改革開放以來我國的稅收優(yōu)惠政策主要針對城市企業(yè)，缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持。稅收政策在促進傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構向現(xiàn)代先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構的轉(zhuǎn)變方面缺乏有力的激勵措施。二是農(nóng)民的稅費負擔仍然比較重。據(jù)統(tǒng)計， 1994 -- 1997 年，農(nóng)民向國家提供的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、提統(tǒng)費以及各項社會負擔等已由 1242 ． 9 億元上升至 2317 ． 8 億元，人均稅費由 135 ． 8 元上升至 253 ． 3 元，年均增長 23% ，大大高于年均 6% 的收入增長速度。從對農(nóng)民征收的主要稅種--農(nóng)（牧）業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅來看，農(nóng)（牧）業(yè)稅實行穩(wěn)定負擔增產(chǎn)不增稅的政策，有利于農(nóng)村政治經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策存在的問題卻不容忽視：一是名義稅率不高，但實際稅負偏重。由于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實際收入（即實際產(chǎn)量×收購價格），不扣除生產(chǎn)成本費用，所以，即使按農(nóng)特產(chǎn)品最低稅率 8 ％征收，其應納稅額占純收益的比重也是很大的。二是相當部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實行雙重征稅：既對生產(chǎn)者征稅，又對收購者征稅。
2 ．在保障城鎮(zhèn)中低收入家庭特別是下崗、失業(yè)人員的基本生活以及鼓勵他們自謀職業(yè)和再就業(yè)方面，稅收政策的扶持力度不足。一是目前我國的社會保障基金還沒有像多數(shù)市場經(jīng)濟國家那樣采取稅收形式征繳、納入國家財政預算，致使保障面仍然不廣、籌集效果仍不理想，根本無法保證社會保障基金的正常支出。二是鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有待改進。 1999 年 3 月國家稅務總局發(fā)布了一項新政策（國稅發(fā) [1999]43 號），規(guī)定：對下崗職工從事社區(qū)居民服務業(yè) 3 年內(nèi)免征個人所得稅、營業(yè)稅、教育費附加和城建稅。但對于下崗職工從事其他行業(yè)卻沒有這些優(yōu)惠。
3 ．稅收杠桿調(diào)節(jié)個人收入分配不公的作用還有待加強。從衡量收入分配公平與否的國際標準--基尼系數(shù)來看，我國的基尼系數(shù) 1981 年為 0 ． 288 ， 1995 年為 0 ． 388 ，不平等程度已達到中等水平。在城鄉(xiāng)居民儲蓄存款中， 80 ％存款掌握在 20 ％高收入階層的手里。收入分配不公也是造成我國內(nèi)需不足的重要原因。因為一般說來，收入水平越高，消費需求越飽和，邊際消費傾向越低。作為調(diào)節(jié)收入再分配主要手段的稅收杠桿還沒有充分發(fā)揮公平收入分配、阻止貧富分化的職能，特別是對富裕階層的過高個人所得和巨額財產(chǎn)的繼承、贈與還不能進行有效的調(diào)節(jié)。
4 ．一些"消費熱點"（如住房、汽車）的稅、費負擔太高，使消費價格難以降下來。
（三）不利于出口
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