國債投資的波及效果與需求拉動

湖北自考網(wǎng) 來源：時間：2005-12-16 00:00:00

實施以擴大國債投資為重點的積極財政政策的基本目標是，通過國債投資的擴張，引導(dǎo)、啟動民間投資，刺激消費需求增長，擴大國內(nèi)需求，抑制經(jīng)濟下滑趨勢，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展。從實際政策結(jié)果看，1998~2001年，各年國債投資對經(jīng)濟增長的貢獻率分別達到1.5個、2個、1.7個和1.8個百分點。據(jù)國家信息中心的分析，如果沒有2100億元的國債投資以及所帶動的社會資金投入，1998年和1999年我國經(jīng)濟增速將只能達到6.3％和4.5％。國債投資政策的基本目標已經(jīng)實現(xiàn)。
國債投資之所以能夠拉動內(nèi)需，促進增長，與國債資金正確的產(chǎn)業(yè)投向選擇密切相關(guān)。從1998年至2000年間國債投資統(tǒng)計資料分析，國債項目主要集中在農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧庫、經(jīng)濟適用住房和技改貼息等七個方面。1998~2000年，上述七個方面合計的項目個數(shù)占全部國債項目個數(shù)的比重分別為100％、78.4％和79.6％。上述七個方面合計的計劃總投資占全部國債項目計劃總投資的比重分別為100％、96.0％和95.7％。國債項目及投資重點指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國債投資需求擴張主要影響了建筑業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、機械工業(yè)、建筑材料工業(yè)、金屬冶煉及壓延工業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表及其他計量器具制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等部門產(chǎn)出增長。因為，在上述部門中，資本形成誘發(fā)的產(chǎn)出占本部門總產(chǎn)出的比重大多超過50％，也就是說，這些部門受投資需求擴張的影響較大。
問題似乎到此應(yīng)該結(jié)束了，我國近年來的國債投資的波及效果m及需求拉動都很明顯，如果未來繼續(xù)實施國債投資擴張，仍然可以堅持原有的基礎(chǔ)設(shè)施投向。但是，實際情況遠非那樣簡單。近年來的國債投資主要集中在農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧庫建設(shè)等幾個領(lǐng)域，造成各地項目選擇上出現(xiàn)困難，既能帶來直接經(jīng)濟效益，又能拉動更多產(chǎn)業(yè)增長的項目逐步減少。大規(guī)模的國債投入已使一些地區(qū)(沿海地區(qū))的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大大超前于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，甚至出現(xiàn)很大程度的閑置與浪費。從總體上看，隨著國債投資規(guī)模的擴大，國債投資效益呈遞減趨勢。這意味著國債投資的波及效果和需求拉動作用在逐漸降低。因此，目前有觀點認為，要更有效地實現(xiàn)國債對經(jīng)濟的促進作用，應(yīng)以提高國債項目的經(jīng)濟效益為重點，將更大比例的資金有重點地投向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、需求拉動力強的項目。
產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)是波及效果的重要指標。影響力系數(shù)從一個部門對其他部門產(chǎn)生的波及影響的角度來反映各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。感應(yīng)度系數(shù)從一個部門所受的感應(yīng)程度的角度來反映各產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。在1995年33個部門影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)排序表中，影響力系數(shù)大于1的部門有18個，主要集中在除食品工業(yè)以外的制造業(yè)和建筑業(yè)，這些部門對其他部門的生產(chǎn)所產(chǎn)生的需求波及效果高于影響力系數(shù)小于1的農(nóng)業(yè)和礦業(yè)等初級產(chǎn)品部門、食品工業(yè)、電力生產(chǎn)以及服務(wù)業(yè)等部門。感應(yīng)力系數(shù)大于1的部門有13個，包括初級產(chǎn)品中的農(nóng)業(yè)和石油開采業(yè)，商業(yè)和貨運業(yè)等部門。這些部門大多屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，它們對其他部門的需求感應(yīng)程度高于感應(yīng)力系數(shù)小于1的部門。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，這些部門的投資擴張，有利于緩解國民經(jīng)濟的瓶頸+上述分析表明，在1998年以來內(nèi)需不足、經(jīng)濟減速的條件下，投資發(fā)展影響力系數(shù)較大的產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長更有利。這似乎意味著國債投向制造業(yè)對經(jīng)濟增長更有益。
但是，上述想法也存在某些矛盾。國債投資屬于公共支出，主要應(yīng)用于提供市場機制不能解決、私人資本發(fā)展缺乏起碼條件的、外部性較強的公共產(chǎn)品，而不應(yīng)直接投入屬于企業(yè)投資范圍的制造業(yè)等競爭性行業(yè)。國債投資的真實效果應(yīng)以能否帶來社會福利水平的提高和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善為標準，而不能主要以產(chǎn)業(yè)的即期波及程度和直接經(jīng)濟效益進行衡量。國債投資是要創(chuàng)造環(huán)境，而不是創(chuàng)造收益。只要通過國債籌集的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，能夠給人們提供應(yīng)有的效用，能為私人投資創(chuàng)造良好的條件，國債政策的作用就越強；只要國債資金投入諸如教育、培訓(xùn)等方面，形成人力資本，就會產(chǎn)生正的外部性，提高政府投資的社會效益和長期效益?；谶@一原則，國債資金以創(chuàng)造環(huán)境為目標，繼續(xù)投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的大方向是正確的。只是要根據(jù)不同基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)項目對經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)程度，進行國債投入結(jié)構(gòu)的適當(dāng)調(diào)整。
當(dāng)然，從根本上講，經(jīng)濟發(fā)展的根本目標不是經(jīng)濟增長本身，而是要促進人民生活水平不斷提高，實現(xiàn)更充分意義上的就業(yè)。投資是經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，因此，投資增長也就不單純只是為了經(jīng)濟增長，更重要的目標應(yīng)該是充分就業(yè)。如果投資增長不能明顯帶動就業(yè)增長，促進居民收入增長和消費增長，則投資增長將是低效的。近年以來，由于國債投資強大帶動作用，我國的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)顯著的基礎(chǔ)設(shè)施化特征。2000年底，電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資占國有投資的比例已達到45％左右，這一比例高于20世紀90年代初18個百分點。這部分基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠?qū)蜆I(yè)產(chǎn)生短期的需求影響，但是，與工業(yè)中的制造業(yè)相比，基礎(chǔ)設(shè)施項目完成以后所能提供的就業(yè)量較少，也不能對就業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定、持久的需要。因此，國債投資擴張雖然有利于投資增長和經(jīng)濟增長，但是，對就業(yè)增長的影響則是有限的，不能過分夸大。
目前，我國就業(yè)壓力逐年增大。實際城鎮(zhèn)失業(yè)率可能達到10％左右。未來五年累計的失業(yè)人口將達到4000萬人，失業(yè)率可能接近14％，超過國際警戒線。在轉(zhuǎn)軌時期的中國，體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來高速經(jīng)濟增長的同時，卻也難以避免地造成了下崗、失業(yè)人口的迅速增加。體制型及結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國市場化改革面臨的深層次問題。這意味著未來在我國相當(dāng)長時期的經(jīng)濟增長過程中，就業(yè)水平并不一定上升，反而可能出現(xiàn)明顯的下降趨勢。當(dāng)相當(dāng)一部分的社會群體的貧困狀態(tài)對社會經(jīng)濟穩(wěn)定造成威脅時，宏觀經(jīng)濟政策就有必要進行調(diào)整，從強調(diào)效率與增長轉(zhuǎn)變到重視公平與就業(yè)。投資政策也一樣，也要更加關(guān)注不斷加劇的失業(yè)狀況，從以刺激經(jīng)濟增長為單一目標逐步過渡到以不斷創(chuàng)造就業(yè)機會為主要目標。所以，不單要從產(chǎn)業(yè)波及效果考慮投資重點的選擇，更重要的應(yīng)該從就業(yè)的波及效果考慮投向。投資政策可以在兩方面刺激就業(yè)的增長，其一，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其二，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其三，促進教育的發(fā)展，提高勞動力的素質(zhì)。
為更大程度地拉動增長、促進就業(yè)，未來國債投資應(yīng)該發(fā)生兩方面的轉(zhuǎn)變。第一，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，繼續(xù)有重點地支持企業(yè)的技術(shù)改造和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)國際競爭力，培育國民經(jīng)濟新的增長點。鑒于國債的公共投資性質(zhì)，不易對企業(yè)進行直接的投資，仍應(yīng)大量采用貼息的方式，加大國債資金對企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，鼓勵用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)，在能源、化工、冶金等基礎(chǔ)工業(yè)部門，以及與產(chǎn)業(yè)升級關(guān)系密切的機電一體化設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、大型石油和化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等裝備工業(yè)部門重點支持一批核心企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新。
第二，以國債投資促進就業(yè)的重點是大力發(fā)展勞動力市場以及相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)和教育體系，更多的為勞動者的就業(yè)與再就業(yè)創(chuàng)造良好的軟硬件條件。應(yīng)加大政府投資力度，建立健全包括職業(yè)介紹服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、監(jiān)督調(diào)控體系和社會保障體系在內(nèi)的勞動力市場支撐體系。要發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范職業(yè)中介活動，健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時搜集和提供各種就業(yè)信息。要跟蹤勞動力市場的需求，建立社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場更緊密結(jié)合。要更有效地解決就業(yè)問題，必須注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于勞動密集型產(chǎn)業(yè)屬于競爭性行業(yè)，政府不應(yīng)直接參與投資，但是，仍可通過投資補貼方式促進其發(fā)展。
第三，加大國債對公益性、基礎(chǔ)義務(wù)教育的投入力度。促進教育水平的提高是提升就業(yè)人口素質(zhì)、適應(yīng)人世要求、降低失業(yè)率的重要方面。因此，加大人力資本投資意義重大。我國義務(wù)教育公共投資不足現(xiàn)象尤其嚴重。許多地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、投資水平僅能滿足最低的標準，政府公共投資的保障機制尚不健全。國債教育投資是中央政府對貧困地區(qū)教育事業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。國債教育投資應(yīng)重在扶貧，重在扶持貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和縣以下農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，以從根本上改善這些地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件。從這個意義上講，長期建設(shè)國債也應(yīng)該向長期得不到重視的公益性部門傾斜。

結(jié)束

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