中外國(guó)有資產(chǎn)管理模式比較研究

湖北自考網(wǎng) 來(lái)源：時(shí)間：2005-12-16 00:00:00

黨的十六大報(bào)告中指出“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”這一精辟的論述，為深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程，深層次的體制問(wèn)題和矛盾，會(huì)隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐，進(jìn)一步顯露，需要不斷探索研究、不斷解決完善，與時(shí)俱進(jìn)。
一、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制的定位與基本框架
國(guó)有資產(chǎn)是以國(guó)家作為出資者而形成的、并在法律上得以確認(rèn)屬于國(guó)家的資產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)存的國(guó)有資產(chǎn)大體可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，另一類(lèi)是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。二者區(qū)別在于前者是資本類(lèi)(要求價(jià)值增值)的國(guó)有資產(chǎn)，后者是非資本類(lèi)(不要求價(jià)值增值)的國(guó)有資產(chǎn)。
國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制是國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)的制度化形式，它涉及國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)主體，作為管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)對(duì)象的國(guó)有資產(chǎn)界定，以及管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的方式和與之相適應(yīng)的組織制度等方面的內(nèi)容。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制基本框架有以下主要特點(diǎn)。
1．國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代理模式。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)初始委托—代理模式，至少有四種可能：一是將國(guó)內(nèi)全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)只委托中央政府代理，地方政府不具有代理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的職能；二是將國(guó)內(nèi)全部國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，由中央政府作為初始代理者，再由中央政府將其中地方性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，委托地方政府代理(國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的二級(jí)代理)；三是由中央政府和地方政府分別作為全國(guó)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和地方國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的初始代理者；四是將國(guó)內(nèi)全部國(guó)有資產(chǎn)只委托地方政府代理，中央政府不具有代理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的職能。
2．構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制的“三個(gè)分離”原則。在明確了國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的初始代理者，并界定了中央政府和地方政府各自所代理所有權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)該按照“三個(gè)分離”的原則，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體制的基本框架。即在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，必須使政府代理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與政府執(zhí)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)分離；在國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督與運(yùn)營(yíng)方面，必須實(shí)行政(監(jiān)管)企(運(yùn)營(yíng))分離；在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)中，必須實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分離。
3．國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制中不同層級(jí)之間的關(guān)系。在國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制中，不同層級(jí)之間的聯(lián)系不再是行政性的，而是產(chǎn)權(quán)性的。其制度化形式，即國(guó)有資產(chǎn)的出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度。國(guó)有資產(chǎn)出資人制度的核心內(nèi)容，是確定誰(shuí)是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出資者。在國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)體制中，它涉及兩個(gè)層級(jí)的關(guān)系：一是政府的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)代理機(jī)構(gòu)，作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體的出資者，與國(guó)有資產(chǎn)被授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系；二是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體，作為其出資企業(yè)的出資者，與其出資企業(yè)之間的關(guān)系。
產(chǎn)權(quán)代表制度是企業(yè)的出資者對(duì)其出資企業(yè)實(shí)施影響和予以監(jiān)督的制度安排。在國(guó)有資產(chǎn)的管理、運(yùn)營(yíng)新體制中，產(chǎn)權(quán)代表由出資者委派，在承資企業(yè)中代表出資者的利益，并對(duì)出資者負(fù)責(zé)。由出資者委派的產(chǎn)權(quán)代表；主要有三種類(lèi)型：一是向承資企業(yè)派出的董事會(huì)成員；二是向承資企業(yè)派出的監(jiān)事會(huì)成員；三是向承資企業(yè)派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)。這三種類(lèi)型的產(chǎn)權(quán)代表在責(zé)任方面有所不同：出資者委派的董事會(huì)成員，通過(guò)在董事會(huì)中的表決權(quán)，體現(xiàn)出資者的意志；出資者委派的監(jiān)事會(huì)成員，通過(guò)對(duì)承資企業(yè)董事會(huì)的決策活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)班子的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督，保障出資者的利益；出資者委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，作為出資者的財(cái)務(wù)代表，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管承資企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
綜上所述，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制的基本框架概括為：國(guó)有資產(chǎn)全民所有，中央、省市政府初始代理，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度。
二、我國(guó)探索國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制改革的實(shí)踐
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就經(jīng)歷了多次變革，但與現(xiàn)在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)新體制的改革，是根本不同的。
我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制面向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革進(jìn)程，以深圳市1987年成立全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和1988年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立為標(biāo)志。
1987年，深圳市政府為了解決政府機(jī)構(gòu)改革中行業(yè)主管部門(mén)撒消之后，國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)弱化和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，設(shè)立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理職能的政府機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司(行政性公司)。深圳市投資管理公司主要的任務(wù)是：公司受市政府的委托，管理市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，享有收益權(quán)和投資權(quán)。
1988年組建的國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局(作為國(guó)務(wù)院直屬局，歸口財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo))，代表國(guó)務(wù)院專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理職能，是國(guó)有資產(chǎn)所有者的總代表。其任務(wù)是：對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的全部國(guó)有資產(chǎn)行使管理職能，重點(diǎn)是管理國(guó)家投入各類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，并按照“統(tǒng)一政策，分級(jí)管理”的原則，逐步建立從中央到地方的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制開(kāi)始從國(guó)家總體上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架。它為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，奠定了重要的基礎(chǔ)。此后，各省、自治區(qū)、直轄市政府和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)也相繼設(shè)立了專(zhuān)司的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確定了相應(yīng)的編制，配備了專(zhuān)職人員，形成了包括中央政府和地方政府在內(nèi)的全國(guó)性的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
1988年以后，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制改革實(shí)踐中的具體做法，大體上可以歸結(jié)為三種具有代表性的模式，即深圳、上海最先試行并持續(xù)至今的“深滬”模式(遼寧省“兩委”歸一模式、吉林省“決策會(huì)議”模式、珠海市“一委兩局”模式與“深滬”模式相似)；國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和1994-1998年中央政府所采取的“一體兩翼”模式；1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后形成的“98”模式。
1．“深滬”模式。作為全國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，深圳市在1992年9月成立了深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，形成了深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)控股、參股企業(yè)“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
在第一個(gè)層次上，國(guó)資委的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了政府代理國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)職能的機(jī)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)分離；在第二個(gè)層次上，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管職能的分離。與此同時(shí)，在第二個(gè)層次與第三個(gè)層次之間，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，又在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，建立了科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和產(chǎn)權(quán)代表制度，解決了第三個(gè)層次的企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)出資人“缺位”的問(wèn)題。
上海市在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理新體制改革。1993年，成立了以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府各有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成的上海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立起與深圳市的基本構(gòu)架相同的“三個(gè)層次”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。
參照深圳、上海國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，天津、河北、浙江、安徽、海南、青孩陜西先后成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)國(guó)資辦與財(cái)政廳(局)合并；黑龍江、湖北、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、福建、廣東成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)有的稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)管理中心，有的稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)管理小組。武漢、廈門(mén)、青島等市也按“深滬”模式進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。
2．與“深滬”模式相似的遼寧“兩委歸一”、吉林“決策會(huì)議”、珠喊一委兩局”模式。1999年底，遼寧省成立了省國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，并與企業(yè)工委合署辦公，即“兩委歸一”模式，省國(guó)資委專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)省直經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。新組建的機(jī)構(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)的出資者，同時(shí)也是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管者，是將企業(yè)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督的權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一于一身的獨(dú)立的實(shí)體組織機(jī)構(gòu)。以出資人的身份，從過(guò)去政府對(duì)企業(yè)的實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理，以確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值“兩委歸一”，即“兩塊牌子一套人馬”，國(guó)有資產(chǎn)管理體制中管人、管資產(chǎn)和管監(jiān)督的職權(quán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。
1999年2月，吉林省采用非政府機(jī)構(gòu)——“決策會(huì)議”模式，進(jìn)行了“兩級(jí)出資、三級(jí)架構(gòu)”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革“兩級(jí)出資”，第一級(jí)是國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)決策會(huì)議，第二級(jí)則是資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)“決策會(huì)議”對(duì)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)行使出資人職能，營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)則對(duì)其所投資的企業(yè)行使資本的所有者職能“決策會(huì)議”與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)再加上營(yíng)運(yùn)投資的企業(yè)，三者共同構(gòu)成了“三級(jí)架構(gòu)”“決策會(huì)議”由分管該行業(yè)的副省長(zhǎng)任主任，成員包括行業(yè)專(zhuān)家、學(xué)者及有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人。作為向企業(yè)決策提供指導(dǎo)意見(jiàn)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，“決策會(huì)議”根據(jù)需要不定期召開(kāi)，其秘書(shū)處作為一個(gè)常設(shè)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)存在。2001年下半年，省委企業(yè)工委成立，負(fù)責(zé)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選推選責(zé)任。工委將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選按1：2的比例向省委提出，省委通過(guò)后再提交給“決策會(huì)議”，“決策會(huì)議”最終決定由誰(shuí)出任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)工委掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)配備的初篩權(quán)，“決策會(huì)議”掌握了否決權(quán)“吉林省決策會(huì)議”模式的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了政資、政企的分開(kāi)，但不完整的是人事決定權(quán)。
珠海市委、市政府從珠海的實(shí)際出發(fā)，從1999年開(kāi)始，建立了以企業(yè)工委、國(guó)經(jīng)局、董事管理局，即“一委兩局”管人與管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并建立和完善了國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)監(jiān)管——資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)——企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“三層架構(gòu)”“一委兩局”的主要職能：(1)代表市政府作為國(guó)有資產(chǎn)出資人，行使國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、處置、收益等權(quán)責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值承擔(dān)責(zé)任。(2)負(fù)責(zé)市屬企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，委派企業(yè)董事會(huì)成員和選擇聘免經(jīng)營(yíng)班子成員，向國(guó)有企業(yè)委派

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“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”全國(guó)高等教育自學(xué)考試指定教材，依據(jù)中央審定的普通高等學(xué)?！爸袊?guó)近現(xiàn)代史綱要”編寫(xiě)大綱以及馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》，結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了十章，集中講述1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一直到2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的160多年的中國(guó)近現(xiàn)代歷史。中國(guó)近代史綱要...自考培訓(xùn)