國有資產流失的現(xiàn)狀及對策

關鍵詞：國有資產流失對策

中圖分類號：Ｆ124.7

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎。國有資產的快速遞增，是完善和發(fā)
展社會主義市場經濟的源泉保障。但進入90年代以來，國有資產流失也呈快速遞增態(tài)勢， 
據有關部門統(tǒng)計，每年至少流失800 ―1000億元。國有資產以如此驚人的速度流失，已
經成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題。因此，在市場經濟條件下，加快國有資
產管理體制改革，強化對國有資產的監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產流失，已是經
濟管理工作的當務之急。

一、國有資產流失的涵義

所謂國有資產流失，主要指運用各種手段將國有產權、國有資產權益以及由此而產
生出來的國有收益轉化成非國有產權、非國有資產權益和非國有收益，或者以國有資產
毀損、消失的形式形成流失。

二、國有資產流失的分析 國有資產流失的形成及渠道很多，主要有以下幾種：

（一）、決策失誤導致國有資產流失

決策失誤導致國有資產流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，
重復建設。據有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國
幾乎每個省都有彩電生產線，然而，彩電生產線的利用率只有45% ；各地區(qū)為振興地方
經濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產線，但由于市場及產品本身質量等因素，
只好紛紛停產，目前其生產線的利用率只有40%.

由于市場的暫時過熱，加上“區(qū)域利益”的驅動，從而鼓舞了地方政府、部門領導 
及企業(yè)經營者的獲利信心，最終導致決策失誤。二是決策不民主，一言堂。為使企業(yè)能
在更寬松的環(huán)境中發(fā)展，80年代后期，改革提出了新思路：政企分開。政企分開后，企
業(yè)擺脫了眾多婆婆的干預，得以快速發(fā)展。但同時暴露出來一個不容忽視的問題：法人
代表一人說了算，即：一個腦袋、一個思想、一只筆、一張嘴“。某電視機廠，是我國
最早的電視機生產廠家之一，1988年到1990年間，廠長一個決策，投資6000萬元與日本
一家公司合資興建空調器廠，利潤分成與外方實行倒四六；而后又投資3000萬元引進國
外平繞行輸出變壓器生產線，由于選擇不當，無法使用，成了一堆費鐵；后又投資1 億
元從美國引進紙箱生產線，因產品無市場，到目前為止設備仍無法啟動。

（二）、在破產中國有資產流失

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，市場機制的逐步完善，價值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重
要的作用，市場機制運行的形式是機遇與風險并存，其結果當然符合“優(yōu)勝劣汰”這一
自然規(guī)律。在這種價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產成為不可避免的現(xiàn)象，也正
是由于商品經濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產才應運而生。據初步統(tǒng)計，從1988年試行《
破產法》以來，全國共審結破產案件2000多件，已破產的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用
大量國有資產，有相當一部分企業(yè)破產的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產了，銀行貸款
理所當然地予以核銷?！捌飘a有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產企業(yè)中的資
產流失，已成為國有資產流失的主渠道之一。

（三）、在企業(yè)改制中，國有資產流失

黨的十五大以后，股份制在國有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實施，為我國
國有企業(yè)走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的
不規(guī)范，造成了國有資產大量流失，其現(xiàn)象為：一是將國有資產低估或不進行評估就低 
價入股。一些股份制企業(yè)在組建過程中，對國有資產高值低估。最常見的手法是對其中
有形資產部分按原值等價折合入股，如對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不
計其市場升值部分。相當一部分企業(yè)甚至把原來國家撥給的土地，不計價折合成國家股
份劃作自己企業(yè)的法人股，對國有資產中的專利、商標、商譽、品牌等極具價值和增值
潛力的無形資產，則不予評估或按極低的價格評估，有意無意吞噬國有資產。二是將公
有資產按比例送給個人。一部分人認為：職工是企業(yè)的主人，是財富的創(chuàng)造者，在改制
中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人，致使國有資產流失。三是在紅利分配 
時，國家股、集體股、個人股同股不同利。不合理的利益分配造成國有資產流失，據國
家體改委與財政部估計，僅1997年國家應得的收益流失約3 億元以上。四是改制企業(yè)發(fā)
生的虧損由改制前單位負擔。

（四）、中外合資、合作經營中國有資產流失

據國家國有資產管理局提供的資料表明，僅1992年全國與外商合資合作的8550家國
有企業(yè)中，有5000多家的675 億元帳面資產沒有經過評估，按45.2% 的升值率（有關部
門計算的）計算，一年中就流失掉305 億元。

（五）、經營管理不善造成企業(yè)國有資產流失 企業(yè)經營管理的優(yōu)劣，直接影響國有資產的運營，一些企業(yè)經營管理混亂，沒有章
法，不按照嚴格的組織程序辦事，對項目的開發(fā)不作充分的調查和科學的論證，拍腦袋
定盤子，致使決策失誤；粗放式的生產技術管理，造成生產技術效率低下，從而導致企
業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國有資產流失。如某冷凍廠投資2000萬元建立兩個萬
噸冷庫，其利用率僅有13% ，每年折舊及貸款利息共400 萬元，企業(yè)每年虧損200 萬元。
此外，企業(yè)資產流失與管理不善有直接聯(lián)系，財務管理混亂，存在大量的帳外國有資產。
據國家國有資產管理局推算：全國預算內國有企業(yè)帳外固定資產凈值約147.6 億元。

（六）、財政性蠶食，形成國有資產流失

財政性蠶食形成的國有資產流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字向銀行
透支。這部分早在歷年財政預算中支出的資金，財政不可能、也無法歸還金融部門，實
際上是財政侵食了金融資產；二是銀行墊付款項認購國債。自1981年到1998年全國發(fā)行
國庫券累計511.3 億元，銀行認購167.4 億元占32.7% ；三是財政應補企業(yè)虧損未補款
項。這部分資金實際上是讓銀行信貸資金墊付了。這三項合計，財政蠶食金融性國有資
產達1100億元（《資本經營論》114 頁）。

（七）、無形資產、土地不入帳

會計改革之前，無形資產在我國得不到國家和社會的承認，時至今日，很多企業(yè)的
無形資產尚未估計入帳，企業(yè)的權益無從體現(xiàn)，商標、專利權、專利等無形資產流失于
帳外。自然資源未納入國有資產管理體系，土地未被列入固定資產，頻頻被蠶食侵占，
招商引資不作價，流失嚴重。

三、防止國有資產流失的對策

國有資產流失速度之驚人，流失量之大，已形成嚴重制約市場經濟發(fā)展的障礙，因
此，防止國有資產流失已刻不容緩。

（一）、從宏觀方面講，應做到以下幾點： 1.建立國有經營責任制，理順國有資產管理體系。一是建立科學的，可量度的國有
資產經營責任指標體系，由企業(yè)的產品成本、產品質量、產品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主
要內容組成。二是建立一個國有資產經營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，
運用具體經營責任目標的確定方法體系。采用確立階段目標，運用具體指標實行逐步考
核的辦法。三是建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序，在認真
進行清產核資、摸清家底的基礎上，確定目標，并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產
經營目標責任狀，并報同級計委、財政、國有資產管理部門。四是建立一個嚴格、合理 
的國有資產經營目標考核及獎懲方法體系。以所列國有資產經營目標的諸項主要內容為
依據，到期由上述諸部門共同組成考核小組，對責任人進行嚴格、科學的考核。這種考
核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價企業(yè)的業(yè)績，兌現(xiàn)獎懲，從而規(guī)范企業(yè)的經營行為。

2.建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機制。根據現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結合企業(yè)的實際情況，
制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機制，做到每年檢查一次。財政部門要搞好企業(yè)
年度決算檢查，要評出優(yōu)劣，分清責任，對損失巨大構成犯罪的，要追究刑事責任。

3.建立一個完善的人才管理機制。企業(yè)經營的成敗、事業(yè)的興衰，關鍵在于人。由
于企業(yè)領導人的素質低下，知識的局限性以及不民主導致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不
少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)領導人，組建好的領導班子，往往是搞好企業(yè)的關鍵。

（二）、從微觀方面講，企業(yè)的財務部門是國有資產的管理部門，對保持國有資產
的安全完整，促進其不斷增值負有重要責任。因此，企業(yè)的財務部門和財務人員，應通
過各種方法，加強對國有資產的核算和管理，制定出一套合理、切實可行的管理制度和
方法，主要有：

1.建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系，財務指標包括國有資產流失率、 
增值率、資產利潤率及負債率等。指標的考核采取企業(yè)自查、重點抽查與年終審計相結
合的辦法。企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產管理部門審定。重
點抽查由國有資產管理部門委托社會中介機構進行，根據年度考核與任期考核結果，兌
現(xiàn)獎懲。對經營完成國有資產增值考核指標的，予以獎勵；沒有完成資產增值考核指標
則予以處罰，并終止、甚至終身取消其經營國有資產的資格；對以弄虛作假或其他不正
當手段，造成國有資產流失者，必須堅決追究經營者的責任，除令其賠償外，給予行政 
處分或追究刑事責任。