長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)直轄市發(fā)展戰(zhàn)略研究

湖北自考網(wǎng) 來源：時(shí)間：2005-11-09 00:00:00

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)直轄市發(fā)展戰(zhàn)略研究

2001-05-10

制訂正確的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分關(guān)鍵的作用。制訂長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和內(nèi)涵的有關(guān)要求，同時(shí)，綜合考慮長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利和不利條件，使其具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

一、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想

根據(jù)長(zhǎng)江三角洲在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所承擔(dān)的歷史任務(wù)，并結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是：

1、大力建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，以市場(chǎng)引導(dǎo)區(qū)域分工與合作

在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般不存在所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和區(qū)域合作淡化等問題。就經(jīng)濟(jì)行為而言，企業(yè)趨利作用自然會(huì)按照因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則加強(qiáng)與外地企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)合理的地區(qū)分工。長(zhǎng)江三角洲現(xiàn)存的條塊分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等區(qū)域問題，從根本上來說，是因?yàn)楸緟^(qū)的市場(chǎng)體系還不完備，市場(chǎng)機(jī)制還不健全而造成的。

要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。必須大力建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，使各個(gè)地區(qū)和企業(yè)在生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢(shì)以價(jià)格等形式在市場(chǎng)上充分體現(xiàn)出來，讓企業(yè)在價(jià)值等杠桿的引導(dǎo)下調(diào)整生產(chǎn)、合理配置資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

2、深化改革，以制度創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

由于幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的政府經(jīng)濟(jì)管理方式還沒有完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，仍有許多制度上的障礙，如行政條塊分割、政企不分等等，阻礙了區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展，抑制了企業(yè)的活力，并嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，必須繼續(xù)深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制。

作為國家重點(diǎn)建設(shè)的跨省區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長(zhǎng)江三角洲各級(jí)地方政府可以在遵守國家現(xiàn)行法律制度的前提下，在建立跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制上作更多的探索，如加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力、建立區(qū)域性資本市場(chǎng)、成立區(qū)域共同發(fā)展基金等等。必要時(shí)，可以建立跨地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題如上海國際航運(yùn)中心建設(shè)、太湖流域綜合治理等問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲的整體優(yōu)勢(shì)。通過制度上的創(chuàng)新，逐步摸索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理方式，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開放，以開放促發(fā)展

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，眼光不能僅僅局限在三角洲內(nèi)部，而必須發(fā)揮本區(qū)依托長(zhǎng)江，面向大海，良港眾多、交通便利、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用區(qū)外的資源和市場(chǎng)，以開放促發(fā)展。

這樣，不僅可以引進(jìn)區(qū)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加速本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；更重要的是，它為本區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場(chǎng)，有利于企業(yè)在更大的范圍內(nèi)開展區(qū)域分工與合作。

4、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，打破條塊分割，加強(qiáng)區(qū)域分工與合作無論從自然地理角度還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，長(zhǎng)江三角洲都是一個(gè)完整的地域單元，存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，并作為一個(gè)整體在國家經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用。

為了促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地政府必須樹立全局觀念和整體意識(shí)，在國家宏觀政策指引下，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展各地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)突破地域的局限，進(jìn)行跨地區(qū)的資產(chǎn)重組、兼并，迅速壯大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展成為跨地區(qū)大型企業(yè)集團(tuán)；對(duì)于各地不具備競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以由各個(gè)城市共同投資建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，幫助困難企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)、安置下崗職工，減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整阻力；同時(shí)按照經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和資源合理配置的客觀要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和量大建設(shè)項(xiàng)目的布局；加強(qiáng)各地在巨大交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作上的協(xié)商與合作等等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

5、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

為了保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施、污水處理廠等措施減少城市生活污染物的排放量；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格新建工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境審批，對(duì)已有的各種嚴(yán)重污染企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，其余的企業(yè)也必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；在農(nóng)村，推廣科學(xué)施肥，控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖的盲目發(fā)展，力爭(zhēng)各種污染物的排放量逐年削減；根據(jù)政府財(cái)力，抓住重點(diǎn)，逐步開始對(duì)被污染流域的綜合治理。

二、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)也就是如何去協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論和上述指導(dǎo)思想，本文認(rèn)為，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：

1、加強(qiáng)各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)――產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)

長(zhǎng)江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)問題。應(yīng)該說，各個(gè)地區(qū)發(fā)展價(jià)大利高的加工業(yè)，是對(duì)市場(chǎng)的正常反應(yīng)，但是如果本地不具備發(fā)展條件，在短暫的受益之后，必然是長(zhǎng)期的虧損。為了避免此類弊端，各地必須加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)：首先是加強(qiáng)與國家產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，在深入分析本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，確定本區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加以重點(diǎn)扶持。其次是加強(qiáng)與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。各地在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不僅要看到自己是否能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)當(dāng)看到其他地區(qū)是否更適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，是否已經(jīng)發(fā)展了這些產(chǎn)業(yè)，通過比較，明確自己優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，通過加強(qiáng)地區(qū)之間協(xié)商，協(xié)調(diào)好彼此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)合理的地區(qū)分工，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

2、大力發(fā)展區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系――基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)

交通運(yùn)輸體系，是區(qū)際經(jīng)濟(jì)交流與合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。早在30年代，巴郎斯基就以其著名的地理分工式CV＞CP＋t指出：交通運(yùn)輸建設(shè)是制約區(qū)域分工的最主要因素之一。通過發(fā)展區(qū)域綜合交通運(yùn)輸，可以減少區(qū)際經(jīng)濟(jì)交流阻力、降低市場(chǎng)交易成本。使資源能夠在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)更合理的配置，產(chǎn)生出更大的效益。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的交通運(yùn)輸事業(yè)近幾十年來有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)初步形成了以上海為中心的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。但仍不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為此，必須大力構(gòu)筑區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，其中，加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，具有十分重要的意義。

隨著長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開放步伐的加大及與國外的人員、商品交流的日益頻繁，特別是隨著集裝箱吞吐量迅速增長(zhǎng)，為了適應(yīng)本區(qū)對(duì)外交流的不斷發(fā)展，積極參與國際分工，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)已刻不容緩。國際經(jīng)驗(yàn)表明，港口與腹地是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。建設(shè)上海國際航運(yùn)中心不僅能夠帶動(dòng)上海金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、法律等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動(dòng)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，加快上海國際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)，從而帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局合理化；而且能夠擴(kuò)大長(zhǎng)江三角洲的對(duì)外開放程度，促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲參與國際分工，引進(jìn)國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心，是促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和措施之一。

3、以太湖綜合整治為重點(diǎn)，治理區(qū)域環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展――生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，排放的各種污染物日益增多，嚴(yán)重污染了環(huán)境，使得許多地方失去了山清水秀的自然風(fēng)光，危及到生產(chǎn)和生活的正常進(jìn)行。其中，以太湖流域問題最為突出。太湖流域面積為36500平方公里，約占長(zhǎng)江三角洲總面積的1／3。流域內(nèi)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，上海、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興等重要城市均在其流域范圍內(nèi)，其國民生產(chǎn)總值占到了長(zhǎng)江王角洲的2／3，是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)精華所在。然而，隨著經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展，流域內(nèi)的環(huán)境日益惡化，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。太湖綜合整治影響大、涉及范圍廣，是本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展所必須解決的重大問題之一。

三、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

鑒于以上指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和難點(diǎn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求考慮，長(zhǎng)江三角洲協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)是：

1、加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)加強(qiáng)各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)。避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的關(guān)鍵是制訂正確的地方產(chǎn)業(yè)政策。各地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體部署，深入分析自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，明確本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

值得指出的是，產(chǎn)業(yè)政策同其他政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)手段一樣，它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)制造“經(jīng)濟(jì)租”，從而誘發(fā)尋租活動(dòng)，扭曲資源配置。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，同時(shí)又將其副作用限制在最低程度，產(chǎn)業(yè)政策首先就必須是指導(dǎo)性的，而不能以行政手段干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營活動(dòng)。在一定意義上來說，現(xiàn)實(shí)中的政府和企業(yè)一樣，都具有一定的局限性。政府制訂的產(chǎn)業(yè)政策雖然比企業(yè)更有全局眼光，但時(shí)效性較差，對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)也不夠靈敏，也會(huì)出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)政策失靈”。因此，政府的產(chǎn)業(yè)政策不能替代企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的判斷，其主要作用應(yīng)當(dāng)是為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、以及政府部門對(duì)市場(chǎng)變化的分析，幫助企業(yè)更為全面、準(zhǔn)確地分析市場(chǎng)變化，從而作出正確的生產(chǎn)決策，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)需要。同時(shí)，在運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，必須十分注意政策的力度，力度過小則可能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用有限，力度過大則會(huì)過于扭曲資源配置，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成本。

2、大力完善綜合交通運(yùn)輸體系

必須根據(jù)長(zhǎng)江三角洲各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和全國交通運(yùn)輸總體布局的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、突出重點(diǎn)、配套協(xié)調(diào)、分步實(shí)施、綜合發(fā)展籌原則，建設(shè)以上海國際航運(yùn)中心為核心，多種運(yùn)輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)江三角洲綜合運(yùn)輸體系。為此，必須抓好以下工作：

（1）充分發(fā)揮長(zhǎng)江“黃金水道”的航運(yùn)

結(jié)束

本文標(biāo)簽

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《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課具有鮮明的政治性、思想性、理論性、針對(duì)性、科學(xué)性、知識(shí)性以及實(shí)踐性和修養(yǎng)性。它包羅政治、思想、道德、心理本質(zhì)、學(xué)習(xí)成才和法律本質(zhì)等內(nèi)容，指導(dǎo)和回答大學(xué)生在人生、抱負(fù)、信念等方面遍及關(guān)心和迫切需要解決的問題。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)...自考培訓(xùn)
中國近代史綱要
“中國近現(xiàn)代史綱要”全國高等教育自學(xué)考試指定教材，依據(jù)中央審定的普通高等學(xué)校“中國近現(xiàn)代史綱要”編寫大綱以及馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《中國近現(xiàn)代史綱要》，結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了十章，集中講述1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一直到2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)召開的160多年的中國近現(xiàn)代歷史。中國近代史綱要...自考培訓(xùn)