長江三角洲經(jīng)濟直轄市發(fā)展戰(zhàn)略研究
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長江三角洲經(jīng)濟直轄市發(fā)展戰(zhàn)略研究
2001-05-10
制訂正確的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，具有十分關鍵的作用。制訂長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略時，必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展理論和內涵的有關要求，同時，綜合考慮長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及經(jīng)濟發(fā)展的有利和不利條件，使其具有較強的針對性和可操作性。
一、長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導思想
根據(jù)長江三角洲在全國經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的歷史任務，并結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導思想應當是：
1、大力建設區(qū)域統(tǒng)一市場，以市場引導區(qū)域分工與合作
在成熟的市場經(jīng)濟體制下，一般不存在所謂的產(chǎn)業(yè)結構趨同和區(qū)域合作淡化等問題。就經(jīng)濟行為而言，企業(yè)趨利作用自然會按照因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢的原則加強與外地企業(yè)的合作，實現(xiàn)合理的地區(qū)分工。長江三角洲現(xiàn)存的條塊分割、產(chǎn)業(yè)結構趨同等區(qū)域問題，從根本上來說，是因為本區(qū)的市場體系還不完備，市場機制還不健全而造成的。
要推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。必須大力建設區(qū)域統(tǒng)一市場，完善市場體系，通過發(fā)揮市場機制的作用，使各個地區(qū)和企業(yè)在生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢以價格等形式在市場上充分體現(xiàn)出來，讓企業(yè)在價值等杠桿的引導下調整生產(chǎn)、合理配置資源，進而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整，發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同。
2、深化改革，以制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
由于幾十年計劃經(jīng)濟體制的影響，長江三角洲地區(qū)的政府經(jīng)濟管理方式還沒有完全適應市場經(jīng)濟的要求，仍有許多制度上的障礙，如行政條塊分割、政企不分等等，阻礙了區(qū)域統(tǒng)一市場的發(fā)展，抑制了企業(yè)的活力，并嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。為此，必須繼續(xù)深化政治經(jīng)濟體制改革、建立適應社會主義市場經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟管理體制。
作為國家重點建設的跨省區(qū)經(jīng)濟區(qū)域，長江三角洲各級地方政府可以在遵守國家現(xiàn)行法律制度的前提下，在建立跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟管理體制上作更多的探索，如加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調機構的行政權力、建立區(qū)域性資本市場、成立區(qū)域共同發(fā)展基金等等。必要時，可以建立跨地區(qū)的管理機構，對涉及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大問題如上海國際航運中心建設、太湖流域綜合治理等問題進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，發(fā)揮長江三角洲的整體優(yōu)勢。通過制度上的創(chuàng)新，逐步摸索適應社會主義市場經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟管理方式，引導區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，擴大開放，以開放促發(fā)展
長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，眼光不能僅僅局限在三角洲內部，而必須發(fā)揮本區(qū)依托長江，面向大海，良港眾多、交通便利、腹地廣闊的優(yōu)勢，擴大對內對外開放，充分利用區(qū)外的資源和市場，以開放促發(fā)展。
這樣，不僅可以引進區(qū)外的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，加速本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；更重要的是，它為本區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場，有利于企業(yè)在更大的范圍內開展區(qū)域分工與合作。
4、統(tǒng)籌長遠規(guī)劃，打破條塊分割，加強區(qū)域分工與合作無論從自然地理角度還是區(qū)域經(jīng)濟的角度，長江三角洲都是一個完整的地域單元，存在著緊密的內在聯(lián)系，并作為一個整體在國家經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要作用。
為了促進長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，各地政府必須樹立全局觀念和整體意識，在國家宏觀政策指引下，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同；改善投資環(huán)境，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)突破地域的局限，進行跨地區(qū)的資產(chǎn)重組、兼并，迅速壯大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展成為跨地區(qū)大型企業(yè)集團；對于各地不具備競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以由各個城市共同投資建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)調整基金，幫助困難企業(yè)進行破產(chǎn)、安置下崗職工，減少產(chǎn)業(yè)調整阻力；同時按照經(jīng)濟的內在聯(lián)系和資源合理配置的客觀要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內的產(chǎn)業(yè)結構調整和量大建設項目的布局；加強各地在巨大交通通訊基礎設施建設、自然災害防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作上的協(xié)商與合作等等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
5、保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展
為了保證區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視長江三角洲地區(qū)的環(huán)境保護工作，實現(xiàn)人與自然關系的協(xié)調。通過建設城市垃圾處理設施、污水處理廠等措施減少城市生活污染物的排放量；加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格新建工業(yè)項目的環(huán)境審批，對已有的各種嚴重污染企業(yè)要堅決關停并轉，其余的企業(yè)也必須改進生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)技術，實現(xiàn)達標排放；在農(nóng)村，推廣科學施肥，控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖的盲目發(fā)展，力爭各種污染物的排放量逐年削減；根據(jù)政府財力，抓住重點，逐步開始對被污染流域的綜合治理。
二、長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重點和難點
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重點也就是如何去協(xié)調各個地區(qū)的經(jīng)濟行為。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展理論和上述指導思想，本文認為，長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重點應當是：
1、加強各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調――產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調
長江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展中，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)結構趨同和重復建設問題。應該說，各個地區(qū)發(fā)展價大利高的加工業(yè)，是對市場的正常反應，但是如果本地不具備發(fā)展條件，在短暫的受益之后，必然是長期的虧損。為了避免此類弊端，各地必須加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調：首先是加強與國家產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，各地區(qū)應根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，在深入分析本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件的基礎上，確定本區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加以重點扶持。其次是加強與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調。各地在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不僅要看到自己是否能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，還應當看到其他地區(qū)是否更適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，是否已經(jīng)發(fā)展了這些產(chǎn)業(yè)，通過比較，明確自己優(yōu)勢所在。同時，通過加強地區(qū)之間協(xié)商，協(xié)調好彼此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)合理的地區(qū)分工，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同。
2、大力發(fā)展區(qū)域綜合交通運輸體系――基礎設施協(xié)調
交通運輸體系，是區(qū)際經(jīng)濟交流與合作的物質基礎。早在30年代，巴郎斯基就以其著名的地理分工式CV＞CP＋t指出：交通運輸建設是制約區(qū)域分工的最主要因素之一。通過發(fā)展區(qū)域綜合交通運輸，可以減少區(qū)際經(jīng)濟交流阻力、降低市場交易成本。使資源能夠在區(qū)域內實現(xiàn)更合理的配置，產(chǎn)生出更大的效益。長江三角洲地區(qū)的交通運輸事業(yè)近幾十年來有了長足的進步，已經(jīng)初步形成了以上海為中心的區(qū)域綜合交通運輸體系。但仍不能適應區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，必須大力構筑區(qū)域綜合交通運輸體系，其中，加快建設上海國際航運中心，具有十分重要的意義。
隨著長江三角洲對外開放步伐的加大及與國外的人員、商品交流的日益頻繁，特別是隨著集裝箱吞吐量迅速增長，為了適應本區(qū)對外交流的不斷發(fā)展，積極參與國際分工，加快上海國際航運中心建設已刻不容緩。國際經(jīng)驗表明，港口與腹地是相互依存、相互促進的關系。建設上海國際航運中心不僅能夠帶動上海金融、保險、貿(mào)易、法律等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動上海的產(chǎn)業(yè)結構升級換代，加快上海國際經(jīng)濟中心的建設，從而帶動長江三角洲產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)力布局合理化；而且能夠擴大長江三角洲的對外開放程度，促進長江三角洲參與國際分工，引進國外的資金、技術和管理經(jīng)驗，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，加快經(jīng)濟發(fā)展。因此，加快建設上海國際航運中心，是促進長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要內容和措施之一。
3、以太湖綜合整治為重點，治理區(qū)域環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展――生態(tài)保護協(xié)調
近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，排放的各種污染物日益增多，嚴重污染了環(huán)境，使得許多地方失去了山清水秀的自然風光，危及到生產(chǎn)和生活的正常進行。其中，以太湖流域問題最為突出。太湖流域面積為36500平方公里，約占長江三角洲總面積的1／3。流域內人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，上海、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興等重要城市均在其流域范圍內，其國民生產(chǎn)總值占到了長江王角洲的2／3，是長江三角洲地區(qū)精華所在。然而，隨著經(jīng)濟迅速的發(fā)展，流域內的環(huán)境日益惡化，引起了國內外的廣泛關注。太湖綜合整治影響大、涉及范圍廣，是本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展所必須解決的重大問題之一。
三、長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略
鑒于以上指導思想、重點和難點以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內在要求考慮，長江三角洲協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略應是：
1、加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)調加強各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調。避免產(chǎn)業(yè)結構趨同的關鍵是制訂正確的地方產(chǎn)業(yè)政策。各地方政府應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟建設的總體部署，深入分析自身的經(jīng)濟發(fā)展條件，明確本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
值得指出的是，產(chǎn)業(yè)政策同其他政府對經(jīng)濟的干預手段一樣，它在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會制造“經(jīng)濟租”，從而誘發(fā)尋租活動，扭曲資源配置。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟的促進作用，同時又將其副作用限制在最低程度，產(chǎn)業(yè)政策首先就必須是指導性的，而不能以行政手段干預企業(yè)正常的經(jīng)營活動。在一定意義上來說，現(xiàn)實中的政府和企業(yè)一樣，都具有一定的局限性。政府制訂的產(chǎn)業(yè)政策雖然比企業(yè)更有全局眼光，但時效性較差，對市場變化的反應也不夠靈敏，也會出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)政策失靈”。因此，政府的產(chǎn)業(yè)政策不能替代企業(yè)對市場的判斷，其主要作用應當是為企業(yè)提供市場信息、以及政府部門對市場變化的分析，幫助企業(yè)更為全面、準確地分析市場變化，從而作出正確的生產(chǎn)決策，調整生產(chǎn)結構以適應市場需要。同時，在運用產(chǎn)業(yè)政策時，必須十分注意政策的力度，力度過小則可能對產(chǎn)業(yè)結構調整的促進作用有限，力度過大則會過于扭曲資源配置，提高經(jīng)濟調整的成本。
2、大力完善綜合交通運輸體系
必須根據(jù)長江三角洲各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和全國交通運輸總體布局的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、突出重點、配套協(xié)調、分步實施、綜合發(fā)展籌原則，建設以上海國際航運中心為核心，多種運輸方式相互銜接、協(xié)調發(fā)展的長江三角洲綜合運輸體系。為此，必須抓好以下工作：
（1）充分發(fā)揮長江“黃金水道”的航運
2001-05-10
制訂正確的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對于促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，具有十分關鍵的作用。制訂長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略時，必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展理論和內涵的有關要求，同時，綜合考慮長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及經(jīng)濟發(fā)展的有利和不利條件，使其具有較強的針對性和可操作性。
一、長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導思想
根據(jù)長江三角洲在全國經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的歷史任務，并結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的指導思想應當是：
1、大力建設區(qū)域統(tǒng)一市場，以市場引導區(qū)域分工與合作
在成熟的市場經(jīng)濟體制下，一般不存在所謂的產(chǎn)業(yè)結構趨同和區(qū)域合作淡化等問題。就經(jīng)濟行為而言，企業(yè)趨利作用自然會按照因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢的原則加強與外地企業(yè)的合作，實現(xiàn)合理的地區(qū)分工。長江三角洲現(xiàn)存的條塊分割、產(chǎn)業(yè)結構趨同等區(qū)域問題，從根本上來說，是因為本區(qū)的市場體系還不完備，市場機制還不健全而造成的。
要推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。必須大力建設區(qū)域統(tǒng)一市場，完善市場體系，通過發(fā)揮市場機制的作用，使各個地區(qū)和企業(yè)在生產(chǎn)要素上的比較優(yōu)勢以價格等形式在市場上充分體現(xiàn)出來，讓企業(yè)在價值等杠桿的引導下調整生產(chǎn)、合理配置資源，進而實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調整，發(fā)揮本區(qū)域的優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同。
2、深化改革，以制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
由于幾十年計劃經(jīng)濟體制的影響，長江三角洲地區(qū)的政府經(jīng)濟管理方式還沒有完全適應市場經(jīng)濟的要求，仍有許多制度上的障礙，如行政條塊分割、政企不分等等，阻礙了區(qū)域統(tǒng)一市場的發(fā)展，抑制了企業(yè)的活力，并嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。為此，必須繼續(xù)深化政治經(jīng)濟體制改革、建立適應社會主義市場經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟管理體制。
作為國家重點建設的跨省區(qū)經(jīng)濟區(qū)域，長江三角洲各級地方政府可以在遵守國家現(xiàn)行法律制度的前提下，在建立跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟管理體制上作更多的探索，如加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調機構的行政權力、建立區(qū)域性資本市場、成立區(qū)域共同發(fā)展基金等等。必要時，可以建立跨地區(qū)的管理機構，對涉及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大問題如上海國際航運中心建設、太湖流域綜合治理等問題進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，進一步加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，發(fā)揮長江三角洲的整體優(yōu)勢。通過制度上的創(chuàng)新，逐步摸索適應社會主義市場經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟管理方式，引導區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
3、發(fā)揮優(yōu)勢，擴大開放，以開放促發(fā)展
長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，眼光不能僅僅局限在三角洲內部，而必須發(fā)揮本區(qū)依托長江，面向大海，良港眾多、交通便利、腹地廣闊的優(yōu)勢，擴大對內對外開放，充分利用區(qū)外的資源和市場，以開放促發(fā)展。
這樣，不僅可以引進區(qū)外的資金、技術、人才和管理經(jīng)驗，加速本區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；更重要的是，它為本區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場，有利于企業(yè)在更大的范圍內開展區(qū)域分工與合作。
4、統(tǒng)籌長遠規(guī)劃，打破條塊分割，加強區(qū)域分工與合作無論從自然地理角度還是區(qū)域經(jīng)濟的角度，長江三角洲都是一個完整的地域單元，存在著緊密的內在聯(lián)系，并作為一個整體在國家經(jīng)濟生活中發(fā)揮重要作用。
為了促進長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，各地政府必須樹立全局觀念和整體意識，在國家宏觀政策指引下，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同；改善投資環(huán)境，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)突破地域的局限，進行跨地區(qū)的資產(chǎn)重組、兼并，迅速壯大企業(yè)規(guī)模，發(fā)展成為跨地區(qū)大型企業(yè)集團；對于各地不具備競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以由各個城市共同投資建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)調整基金，幫助困難企業(yè)進行破產(chǎn)、安置下崗職工，減少產(chǎn)業(yè)調整阻力；同時按照經(jīng)濟的內在聯(lián)系和資源合理配置的客觀要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內的產(chǎn)業(yè)結構調整和量大建設項目的布局；加強各地在巨大交通通訊基礎設施建設、自然災害防治、生態(tài)環(huán)境保護等工作上的協(xié)商與合作等等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
5、保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展
為了保證區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視長江三角洲地區(qū)的環(huán)境保護工作，實現(xiàn)人與自然關系的協(xié)調。通過建設城市垃圾處理設施、污水處理廠等措施減少城市生活污染物的排放量；加強環(huán)境執(zhí)法，嚴格新建工業(yè)項目的環(huán)境審批，對已有的各種嚴重污染企業(yè)要堅決關停并轉，其余的企業(yè)也必須改進生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)技術，實現(xiàn)達標排放；在農(nóng)村，推廣科學施肥，控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖的盲目發(fā)展，力爭各種污染物的排放量逐年削減；根據(jù)政府財力，抓住重點，逐步開始對被污染流域的綜合治理。
二、長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重點和難點
區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重點也就是如何去協(xié)調各個地區(qū)的經(jīng)濟行為。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展理論和上述指導思想，本文認為，長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重點應當是：
1、加強各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調――產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調
長江三角洲的經(jīng)濟發(fā)展中，存在嚴重的產(chǎn)業(yè)結構趨同和重復建設問題。應該說，各個地區(qū)發(fā)展價大利高的加工業(yè)，是對市場的正常反應，但是如果本地不具備發(fā)展條件，在短暫的受益之后，必然是長期的虧損。為了避免此類弊端，各地必須加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調：首先是加強與國家產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調，各地區(qū)應根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，在深入分析本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件的基礎上，確定本區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加以重點扶持。其次是加強與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調。各地在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，不僅要看到自己是否能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，還應當看到其他地區(qū)是否更適合發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，是否已經(jīng)發(fā)展了這些產(chǎn)業(yè)，通過比較，明確自己優(yōu)勢所在。同時，通過加強地區(qū)之間協(xié)商，協(xié)調好彼此的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)合理的地區(qū)分工，避免產(chǎn)業(yè)結構趨同。
2、大力發(fā)展區(qū)域綜合交通運輸體系――基礎設施協(xié)調
交通運輸體系，是區(qū)際經(jīng)濟交流與合作的物質基礎。早在30年代，巴郎斯基就以其著名的地理分工式CV＞CP＋t指出：交通運輸建設是制約區(qū)域分工的最主要因素之一。通過發(fā)展區(qū)域綜合交通運輸，可以減少區(qū)際經(jīng)濟交流阻力、降低市場交易成本。使資源能夠在區(qū)域內實現(xiàn)更合理的配置，產(chǎn)生出更大的效益。長江三角洲地區(qū)的交通運輸事業(yè)近幾十年來有了長足的進步，已經(jīng)初步形成了以上海為中心的區(qū)域綜合交通運輸體系。但仍不能適應區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。為此，必須大力構筑區(qū)域綜合交通運輸體系，其中，加快建設上海國際航運中心，具有十分重要的意義。
隨著長江三角洲對外開放步伐的加大及與國外的人員、商品交流的日益頻繁，特別是隨著集裝箱吞吐量迅速增長，為了適應本區(qū)對外交流的不斷發(fā)展，積極參與國際分工，加快上海國際航運中心建設已刻不容緩。國際經(jīng)驗表明，港口與腹地是相互依存、相互促進的關系。建設上海國際航運中心不僅能夠帶動上海金融、保險、貿(mào)易、法律等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動上海的產(chǎn)業(yè)結構升級換代，加快上海國際經(jīng)濟中心的建設，從而帶動長江三角洲產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)力布局合理化；而且能夠擴大長江三角洲的對外開放程度，促進長江三角洲參與國際分工，引進國外的資金、技術和管理經(jīng)驗，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，加快經(jīng)濟發(fā)展。因此，加快建設上海國際航運中心，是促進長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要內容和措施之一。
3、以太湖綜合整治為重點，治理區(qū)域環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展――生態(tài)保護協(xié)調
近年來，隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，排放的各種污染物日益增多，嚴重污染了環(huán)境，使得許多地方失去了山清水秀的自然風光，危及到生產(chǎn)和生活的正常進行。其中，以太湖流域問題最為突出。太湖流域面積為36500平方公里，約占長江三角洲總面積的1／3。流域內人口密集，經(jīng)濟發(fā)達，上海、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興等重要城市均在其流域范圍內，其國民生產(chǎn)總值占到了長江王角洲的2／3，是長江三角洲地區(qū)精華所在。然而，隨著經(jīng)濟迅速的發(fā)展，流域內的環(huán)境日益惡化，引起了國內外的廣泛關注。太湖綜合整治影響大、涉及范圍廣，是本區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展所必須解決的重大問題之一。
三、長江三角洲經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略
鑒于以上指導思想、重點和難點以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的內在要求考慮，長江三角洲協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略應是：
1、加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)調加強各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調。避免產(chǎn)業(yè)結構趨同的關鍵是制訂正確的地方產(chǎn)業(yè)政策。各地方政府應當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟建設的總體部署，深入分析自身的經(jīng)濟發(fā)展條件，明確本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
值得指出的是，產(chǎn)業(yè)政策同其他政府對經(jīng)濟的干預手段一樣，它在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會制造“經(jīng)濟租”，從而誘發(fā)尋租活動，扭曲資源配置。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟的促進作用，同時又將其副作用限制在最低程度，產(chǎn)業(yè)政策首先就必須是指導性的，而不能以行政手段干預企業(yè)正常的經(jīng)營活動。在一定意義上來說，現(xiàn)實中的政府和企業(yè)一樣，都具有一定的局限性。政府制訂的產(chǎn)業(yè)政策雖然比企業(yè)更有全局眼光，但時效性較差，對市場變化的反應也不夠靈敏，也會出現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)政策失靈”。因此，政府的產(chǎn)業(yè)政策不能替代企業(yè)對市場的判斷，其主要作用應當是為企業(yè)提供市場信息、以及政府部門對市場變化的分析，幫助企業(yè)更為全面、準確地分析市場變化，從而作出正確的生產(chǎn)決策，調整生產(chǎn)結構以適應市場需要。同時，在運用產(chǎn)業(yè)政策時，必須十分注意政策的力度，力度過小則可能對產(chǎn)業(yè)結構調整的促進作用有限，力度過大則會過于扭曲資源配置，提高經(jīng)濟調整的成本。
2、大力完善綜合交通運輸體系
必須根據(jù)長江三角洲各地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和全國交通運輸總體布局的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、突出重點、配套協(xié)調、分步實施、綜合發(fā)展籌原則，建設以上海國際航運中心為核心，多種運輸方式相互銜接、協(xié)調發(fā)展的長江三角洲綜合運輸體系。為此，必須抓好以下工作：
（1）充分發(fā)揮長江“黃金水道”的航運
結束
本文標簽
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