中等城市群：浙江城市化道路的可能趨向

湖北自考網(wǎng) 來源：時間：2005-11-09 00:00:00

中等城市群：浙江城市化道路的可能趨向

2001-05-15

推進(jìn)城市化必須順應(yīng)城市化的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)想出適應(yīng)城市化發(fā)展趨勢的發(fā)展戰(zhàn)略，否則推動城市化發(fā)展所采取的一系列政策措施，其結(jié)果就可能造成城市化進(jìn)程的曲折。西方國家上個世紀(jì)及本世紀(jì)前期的城市化所走過的道路是，由工業(yè)化引起生產(chǎn)的積聚和集中，以及由此引起農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移與城市生活方式和生產(chǎn)方式的普及，這樣一種由單個城市發(fā)展為中心城市的城市化道路。而根據(jù)浙江目前的情況，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化加速發(fā)展的條件下，不可能再走這樣一條道路了。一個區(qū)域城市化模式取決于該區(qū)域參與市場競爭及市場循環(huán)方式的空間特性，尤其是在今后市場機(jī)制主導(dǎo)下的城市化模式，與市場對接的地域空間形態(tài)孕育著整個區(qū)域城市化發(fā)展模式。據(jù)此，浙江未來城市化將會走中等城市群發(fā)展的道路，即以人口和其他要素資源在某些特定區(qū)域相對聚集形成中等城市，而一定區(qū)域內(nèi)的城市與城市之間，由于要素的相對集聚，形成功能互補(bǔ)的城市集合式的發(fā)展道路。之所以會形成這樣的城市化道路，主要由以下幾方面因素決定：

（一）在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化條件下，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)揭示了城市化的新趨向。城市的發(fā)展空間在市場，城市愈來愈是區(qū)域參與全球市場分工的自然結(jié)果，城市發(fā)展到什么規(guī)模以及內(nèi)在功能構(gòu)造是什么類型，取決于城市在全球市場上相對擁有的競爭優(yōu)勢。這種優(yōu)勢可以是某一類產(chǎn)業(yè)的制造、設(shè)計(jì)與開發(fā)、銷售等某個環(huán)節(jié)上的優(yōu)勢，也可以是某類特殊資源稟賦或要素集聚上的優(yōu)勢。城市化越來越體現(xiàn)出作為生產(chǎn)功能上的專業(yè)化趨勢。同時，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)化，引起了工業(yè)生產(chǎn)的新變化，進(jìn)而帶來了城市化模式的變化。首先，企業(yè)組織可以小型化。在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)的條件下，企業(yè)管理者能夠便捷快速地獲取市場供求變動信息，迅速調(diào)整經(jīng)營策略，使企業(yè)的管理層次減少。而且，由于消費(fèi)者需求的日趨個性化使市場需求變化加快，要求企業(yè)的規(guī)模從以大工廠為主的形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕∑髽I(yè)為基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)模的小型化就不要求大規(guī)模的城市發(fā)展與之相適應(yīng)。其次，企業(yè)生產(chǎn)可以分散化。由于信息網(wǎng)絡(luò)的形成，為提高生產(chǎn)效率，企業(yè)的生產(chǎn)方式可以以小組合作的方法代替生產(chǎn)流水線，把大批量少批次生產(chǎn)變成小批量多批次生產(chǎn)，甚至可以把自己的產(chǎn)品零部件、不同工序以及從試制到生產(chǎn)的全過程都承包出去，形成國際化的專業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。工業(yè)生產(chǎn)的空間組合方式也因此可以由地域上的分散化取代成片的工業(yè)區(qū)。而且不同行業(yè)的企業(yè)對城市的需求不同，決定了城市必須以不同功能相對分散地集聚各種要素。例如許多企業(yè)特別是原材料、半成品的生產(chǎn)企業(yè)，可以集中于勞動力成本、地價(jià)等要素相對低廉的中小城市進(jìn)行生產(chǎn)，而某些行業(yè)的銷售、設(shè)計(jì)等部門需要依托大城市的資源優(yōu)勢而集中于大城市，從而使城市群形成相對分散的，以某些專業(yè)化分工的行業(yè)為依托的特色城市。再加上人們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，就可以獲得當(dāng)?shù)亍⑷珖踔寥澜绲男畔?，有可能在家里辦公而不必去工廠或辦公室。這種居住及經(jīng)濟(jì)活動的相對分散，使城市形成以不同功能為基礎(chǔ)的集群布局成為可能。

（二）工業(yè)化國家城市化的新趨勢預(yù)示中等城市群這種發(fā)展模式的可能性。60年代以來，許多發(fā)達(dá)國家城市空間布局發(fā)生了變化，表現(xiàn)在：一是中心城市集聚作用在降低，城市的邊界不斷擴(kuò)大，人口密度卻有所下降；二是兩個或多個城市緊密連結(jié)，而且沿鐵路或高速公路形成“發(fā)展走廊”；三是在城鄉(xiāng)結(jié)合部形成一個人口密度很高、經(jīng)濟(jì)活動范圍很廣、與城市聯(lián)系緊密的地域空間；四是一個國家內(nèi)城市與城市之間的聯(lián)系越來越弱于城市與世界各地市場的聯(lián)系，即越來越“獨(dú)立化”的傾向性，以及經(jīng)濟(jì)增長愈來愈呈現(xiàn)出“區(qū)域化”或世界銀行稱之為“群落化”的現(xiàn)象。這為浙江未來形成的城市化發(fā)展道路――中等城市群預(yù)示了可能。

（三）人們對生活質(zhì)量提高的要求決定了城市化發(fā)展的新動力。城市的發(fā)展是要有規(guī)模效益的，但城市規(guī)模超過了資源承載的極限就會形成地價(jià)劇升、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染等“城市病”。而我們?nèi)找孀非蟾哔|(zhì)量的生活，對陽光、新鮮空氣和純凈水的需求越來越強(qiáng)烈，要求良好的居住環(huán)境，不愿意居住在人口密集地區(qū)。而且隨著21世紀(jì)人類對可持續(xù)發(fā)展的要求日益強(qiáng)烈，也會使城市的發(fā)展規(guī)模更趨于合理，功能相對分化，城市規(guī)模不會越來越大。

（四）浙江資源條件及城市化動力因素決定了以發(fā)展中等城市群為主的城市化模式。首先，浙江以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主的城市化動力決定了城市規(guī)模不會大。浙江工業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以“小、散”為主要特征，沒有大工業(yè)的集聚決定了城市不可能形成大規(guī)模的人口和要素集聚，難以形成大規(guī)模的城市。但是，城市規(guī)模過小又會帶來土地資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染的加大等問題。而建立在中等城市群基礎(chǔ)上的城市化，有利于更加有效地配置土地、勞動力等資源，調(diào)整生產(chǎn)要素的的區(qū)域布局，降低勞動力成本，減少土地資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。其次，浙江塊狀經(jīng)濟(jì)格局為發(fā)展中等城市群奠定了基礎(chǔ)。據(jù)省工商局調(diào)查，目前全省已形成99個專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布于全省11個地市。這些塊狀經(jīng)濟(jì)都已形成較大規(guī)模的專業(yè)化產(chǎn)銷基地，相對集中了一大批要素資源。而這些要素的集聚就形成了以塊為形式的集群，使得城市發(fā)展以多個點(diǎn)為中心，而不是單一中心。第三，浙江省人多地少，僅靠集中發(fā)展少數(shù)大中城市，對帶動全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村人口的作用是非常有限的；相反，將城市化建立在發(fā)展中等城市的基礎(chǔ)上，則有可能逐步帶動更大范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，有利于城市吸納大量的農(nóng)村勞動力。

（五）浙江省目前已經(jīng)出現(xiàn)了中等城市群的發(fā)展跡象。首先，在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快以及發(fā)展水平較高的區(qū)域，已經(jīng)形成了三個地帶，一是V形環(huán)杭州灣地區(qū)；二是T形浙贛交通沿線的若干個縣市；三是I形溫臺沿海地帶。這一狀況顯然表明，浙江的城市化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)了相對集中的分散型的空間結(jié)構(gòu)。其次，在一些縣市的城市化發(fā)展過程中已經(jīng)開始注意城市群的發(fā)展。如嘉興、金華等城市初步確立了“網(wǎng)絡(luò)城市”的發(fā)展模式，以高速公路和計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)等現(xiàn)代交通、通信為紐帶，連接各縣（市），形成多中心、多節(jié)點(diǎn)發(fā)展的城市化方向，實(shí)際上也就是一種小規(guī)模的城市集群的發(fā)展方式。最后，在一些中心城市出現(xiàn)了城市的處延擴(kuò)大和中心城區(qū)部分人口向外遷移的現(xiàn)象。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市改造的加速，城郊結(jié)合部的人口在逐漸增加。這一過程使城市與城市之間的空間距離逐步縮小，也有利于中等城市群的形成。

總之，無論從世界城市化的發(fā)展趨向、動力機(jī)制，還是從浙江下一階段城市化的動因和可能趨向角度來看，以VIT為主軸線，連綿的中等城市群的崛起將成為未來浙江城市布局的風(fēng)景線。

作者：朱李鳴張穎來源：《浙江經(jīng)濟(jì)》2000-3

結(jié)束

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