論農(nóng)技推廣機構(gòu)完善與發(fā)展的現(xiàn)實路徑

華中農(nóng)業(yè)大學自考專升本-論農(nóng)技推廣機構(gòu)完善與發(fā)展的現(xiàn)實路徑

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)，只能加強不能削弱。吉安市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)過五十多年的建設(shè)，逐漸形成了一套行之有效的推廣體系，曾經(jīng)在貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮非常重要的作用。然而，由于近些年主客觀形勢的變化，卻面臨著舉步維艱的局面，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)的思路，走持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的新路。

　　
一、概況

吉安市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員分為兩部分：一是縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)及人員，全市十三個縣區(qū)共有干部職工1869人，其中農(nóng)技推廣中心391人，畜牧獸醫(yī)局（中心、站）242人，農(nóng)機局236人，水產(chǎn)局（站）82人，農(nóng)經(jīng)局（站）97人，果業(yè)局77人，種子站（公司）177人，農(nóng)村能源站66人，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊75人，農(nóng)業(yè)場所364人，其他62人，在縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中有專業(yè)技術(shù)人員965人，占現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)的51．6％；
二是鄉(xiāng)級共建農(nóng)業(yè)五站846個4042人，其中農(nóng)技站220個1284人，畜牧獸醫(yī)站221個1477人，農(nóng)機站173個633人，農(nóng)經(jīng)站175個551人，水產(chǎn)站57個97人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站共有專業(yè)技術(shù)人員（含農(nóng)民技術(shù)職稱者）3122人，占總?cè)藬?shù)的77．2％。
在管理體制方面：以縣級為主管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站為550個，其中農(nóng)技站148個，畜牧獸醫(yī)站187個，農(nóng)機站127個，農(nóng)經(jīng)站75個，水產(chǎn)站13個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站總數(shù)的65％；
實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理的296個，其中農(nóng)技站72個，畜牧獸醫(yī)站34個，農(nóng)機站46個，農(nóng)經(jīng)站100個，水產(chǎn)站44個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站總數(shù)的35％。
在財政預算方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站由縣列支的870人，其中農(nóng)技站514人，畜牧獸醫(yī)站67人，農(nóng)機站76人，農(nóng)經(jīng)站167人，水產(chǎn)站46人，占總?cè)藬?shù)的21．5％；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支的1591人，其中農(nóng)技站664人，畜牧獸醫(yī)站303人，農(nóng)機站195人，農(nóng)經(jīng)站380人，水產(chǎn)站49人，占總?cè)藬?shù)的39．4％；
還有39．1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站人員未列入縣、鄉(xiāng)財政預算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站人員中，屬全額撥款的1867人，其中農(nóng)技站1072人，畜牧獸醫(yī)站96人，農(nóng)機站75人，農(nóng)經(jīng)站529人，水產(chǎn)站95人，占總?cè)藬?shù)的46．2％；
差額撥款的594人，其中農(nóng)技站106人，畜牧獸醫(yī)站274人，農(nóng)機站196人，農(nóng)經(jīng)站18人，占總?cè)藬?shù)的14．7％；
自收自支的1581人，其中農(nóng)技站106人，畜牧獸醫(yī)站1107人，農(nóng)機站362人，農(nóng)經(jīng)站4人，水產(chǎn)站2人，占總?cè)藬?shù)的39．1％。

二、問題

其一，管理體制不順。自1992—1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站“三定”時，吉安市相當一部分地方就一直沒有去理順，因此，造成時而上收縣（條）管，時而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（塊）管，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站的穩(wěn)定和發(fā)展。尤其是近幾年，由于財政體制改革，精簡機構(gòu)，農(nóng)業(yè)五站變一站，這個問題就越來越突出。由于縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能不同，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府見好就管、不好就丟，而農(nóng)業(yè)行政部門想管不便管的局面和縣級農(nóng)業(yè)主管部門處于“欲管不能，欲罷不能”的尷尬地位。
其二，“雙重”職能不分。在過去計劃經(jīng)濟時代，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門習慣傳統(tǒng)的“大鍋飯”運行機制。到了上世紀80年代初，為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，一些基層農(nóng)技推廣部門才開辟“立足推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”，“技物結(jié)合，綜合服務(wù)”的發(fā)展之路；
繼而到90年代推行“一站兩制”；
直至今天的“公益性和經(jīng)營性職能相分離”，提出穩(wěn)定加強公益性，全面放開搞活經(jīng)營性，探索出縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門改革發(fā)展的又一新途徑?？梢哉f機構(gòu)分散、職責不清、政事企不分、整體功能不強是計劃經(jīng)濟體制遺留給縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的一個比較突出的問題。目前，除少數(shù)地方外，大多數(shù)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)依然是“兩塊牌子、一套人馬”，實行的是推廣和經(jīng)營一體化。他們一方面承擔著十分繁重的公益性職能，另一方面又要開展一些經(jīng)營項目以解決事業(yè)經(jīng)費的嚴重不足，一些地方幾乎個個業(yè)務(wù)站有經(jīng)營項目，人人身上有創(chuàng)收指標，因此，既弱化了公益性服務(wù)職能，又制約了經(jīng)營的發(fā)展。
其三，經(jīng)費保障不力。這是最為普遍、反映最大的一個問題。縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費捉襟見肘，難以滿足正常工作的需要，甚至個別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的事業(yè)推廣費根本就沒有列入鄉(xiāng)級財政預算。主要是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，難以較多增加對農(nóng)技推廣的投入，即使縣財政安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的預算經(jīng)費很多地方也難以到位，更有甚者，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，還把所屬農(nóng)技推廣機構(gòu)視同企業(yè)對待，下達增收指標，規(guī)定上繳任務(wù)。
其四，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在縣鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)與教育、衛(wèi)生“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，攤子大、人員多，全市縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)人數(shù)多達5911人。在這支龐大的隊伍中，由于歷史的原因，按專業(yè)技術(shù)職稱分，縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例占51．6％，中級以上職稱只占20％；
鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員（含農(nóng)民技術(shù)職稱者）比例占77．2％，除去農(nóng)民技術(shù)職稱的所占比例還不到40％，中級以上職稱比例只有5％。按學歷結(jié)構(gòu)分，縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中農(nóng)業(yè)中專以上學歷人員比例只達60．1％，鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)中農(nóng)業(yè)中專（含共大）以上學歷人員比例只達50．1％。究其原因，一是歷史所致，“老、大”單位愈為突出；
二是事企不分的經(jīng)營機構(gòu)導致工作職能混淆，加上管理制度不完善，又缺乏競爭機制，人員能進不能出，冗員積淀；
三是就業(yè)壓力大，少數(shù)地方也只有“近親繁殖”，子承父業(yè)。
其五，資產(chǎn)監(jiān)管不嚴。五十多年來，在黨和政府的關(guān)懷和支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站創(chuàng)留下了一定的資（財）產(chǎn)，光站房面積就近20萬平方米，部分站房、固定資產(chǎn)被擠占、拍賣。一些地方的“老農(nóng)業(yè)”目睹他們用心血和汗水創(chuàng)下的資（財）產(chǎn)被拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占和平調(diào)，簡直是痛心疾首。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，一些地方乘機構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)五站下放之機，非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站站房面積達12130平方米，折合金額達48．3萬元。

三、出路

要解決上述問題，最根本的就是要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展，走農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“網(wǎng)絡(luò)暢通、機構(gòu)健全、人心不散”的新路。
第一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站收歸縣管，理順管理體制。各地多年的實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站實行以縣為主的管理體制優(yōu)越于以鄉(xiāng)為主的管理體制。原因在于：一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進、試驗、示范、推廣和疫病防治等重大技術(shù)工作都是以縣為主組織實施的，為了保證農(nóng)技推廣服務(wù)工作的順利和高效運作，要求縣域內(nèi)的農(nóng)技五站推廣機構(gòu)和組織上下相連，密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，多數(shù)地方會出現(xiàn)關(guān)系不順，縣鄉(xiāng)脫節(jié)的情況，妨礙了農(nóng)技推廣服務(wù)工作的開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站是業(yè)務(wù)性很強的單位，由縣農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門主管，能較好地照顧其工作特點，有效加強業(yè)務(wù)建設(shè)，管理行為比較規(guī)范，工作連續(xù)性也比較好。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其只能實行一般行政管理，管理上隨意性比較大，工作連續(xù)性比較差。三是目前農(nóng)民增收困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍赤字，縣財政安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站的預算經(jīng)費有些地方都難以到位，有些地方甚至把農(nóng)業(yè)五站作為企業(yè)對待，規(guī)定上繳任務(wù)，有的還出現(xiàn)侵占農(nóng)業(yè)五站站房或變賣還債。為杜絕上述行為的發(fā)生，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，認真總結(jié)這方面的經(jīng)驗教訓，實行以縣為主的管理體制肯定利大于弊。

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