論農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)完善與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)自考專升本-論農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)完善與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要一環(huán)，只能加強(qiáng)不能削弱。吉安市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)五十多年的建設(shè)，逐漸形成了一套行之有效的推廣體系，曾經(jīng)在貼近“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”方面發(fā)揮非常重要的作用。然而，由于近些年主客觀形勢(shì)的變化，卻面臨著舉步維艱的局面，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，影響到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)的思路，走持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的新路。

　　
一、概況

吉安市縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員分為兩部分：一是縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及人員，全市十三個(gè)縣區(qū)共有干部職工1869人，其中農(nóng)技推廣中心391人，畜牧獸醫(yī)局（中心、站）242人，農(nóng)機(jī)局236人，水產(chǎn)局（站）82人，農(nóng)經(jīng)局（站）97人，果業(yè)局77人，種子站（公司）177人，農(nóng)村能源站66人，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)75人，農(nóng)業(yè)場(chǎng)所364人，其他62人，在縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中有專業(yè)技術(shù)人員965人，占現(xiàn)有干部職工總?cè)藬?shù)的51．6％；
二是鄉(xiāng)級(jí)共建農(nóng)業(yè)五站846個(gè)4042人，其中農(nóng)技站220個(gè)1284人，畜牧獸醫(yī)站221個(gè)1477人，農(nóng)機(jī)站173個(gè)633人，農(nóng)經(jīng)站175個(gè)551人，水產(chǎn)站57個(gè)97人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站共有專業(yè)技術(shù)人員（含農(nóng)民技術(shù)職稱者）3122人，占總?cè)藬?shù)的77．2％。
在管理體制方面：以縣級(jí)為主管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站為550個(gè)，其中農(nóng)技站148個(gè)，畜牧獸醫(yī)站187個(gè)，農(nóng)機(jī)站127個(gè)，農(nóng)經(jīng)站75個(gè)，水產(chǎn)站13個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站總數(shù)的65％；
實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理的296個(gè)，其中農(nóng)技站72個(gè)，畜牧獸醫(yī)站34個(gè)，農(nóng)機(jī)站46個(gè)，農(nóng)經(jīng)站100個(gè)，水產(chǎn)站44個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站總數(shù)的35％。
在財(cái)政預(yù)算方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站由縣列支的870人，其中農(nóng)技站514人，畜牧獸醫(yī)站67人，農(nóng)機(jī)站76人，農(nóng)經(jīng)站167人，水產(chǎn)站46人，占總?cè)藬?shù)的21．5％；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支的1591人，其中農(nóng)技站664人，畜牧獸醫(yī)站303人，農(nóng)機(jī)站195人，農(nóng)經(jīng)站380人，水產(chǎn)站49人，占總?cè)藬?shù)的39．4％；
還有39．1％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站人員未列入縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站人員中，屬全額撥款的1867人，其中農(nóng)技站1072人，畜牧獸醫(yī)站96人，農(nóng)機(jī)站75人，農(nóng)經(jīng)站529人，水產(chǎn)站95人，占總?cè)藬?shù)的46．2％；
差額撥款的594人，其中農(nóng)技站106人，畜牧獸醫(yī)站274人，農(nóng)機(jī)站196人，農(nóng)經(jīng)站18人，占總?cè)藬?shù)的14．7％；
自收自支的1581人，其中農(nóng)技站106人，畜牧獸醫(yī)站1107人，農(nóng)機(jī)站362人，農(nóng)經(jīng)站4人，水產(chǎn)站2人，占總?cè)藬?shù)的39．1％。

二、問(wèn)題

其一，管理體制不順。自1992—1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站“三定”時(shí)，吉安市相當(dāng)一部分地方就一直沒(méi)有去理順，因此，造成時(shí)而上收縣（條）管，時(shí)而下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（塊）管，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站的穩(wěn)定和發(fā)展。尤其是近幾年，由于財(cái)政體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)五站變一站，這個(gè)問(wèn)題就越來(lái)越突出。由于縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能不同，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府見(jiàn)好就管、不好就丟，而農(nóng)業(yè)行政部門想管不便管的局面和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門處于“欲管不能，欲罷不能”的尷尬地位。
其二，“雙重”職能不分。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門習(xí)慣傳統(tǒng)的“大鍋飯”運(yùn)行機(jī)制。到了上世紀(jì)80年代初，為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，一些基層農(nóng)技推廣部門才開辟“立足推廣搞經(jīng)營(yíng)，搞好經(jīng)營(yíng)促推廣”，“技物結(jié)合，綜合服務(wù)”的發(fā)展之路；
繼而到90年代推行“一站兩制”；
直至今天的“公益性和經(jīng)營(yíng)性職能相分離”，提出穩(wěn)定加強(qiáng)公益性，全面放開搞活經(jīng)營(yíng)性，探索出縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門改革發(fā)展的又一新途徑?？梢哉f(shuō)機(jī)構(gòu)分散、職責(zé)不清、政事企不分、整體功能不強(qiáng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留給縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。目前，除少數(shù)地方外，大多數(shù)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)依然是“兩塊牌子、一套人馬”，實(shí)行的是推廣和經(jīng)營(yíng)一體化。他們一方面承擔(dān)著十分繁重的公益性職能，另一方面又要開展一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以解決事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，一些地方幾乎個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)站有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，人人身上有創(chuàng)收指標(biāo)，因此，既弱化了公益性服務(wù)職能，又制約了經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
其三，經(jīng)費(fèi)保障不力。這是最為普遍、反映最大的一個(gè)問(wèn)題?？h鄉(xiāng)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，難以滿足正常工作的需要，甚至個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站的事業(yè)推廣費(fèi)根本就沒(méi)有列入鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政預(yù)算。主要是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，難以較多增加對(duì)農(nóng)技推廣的投入，即使縣財(cái)政安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)很多地方也難以到位，更有甚者，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，還把所屬農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)視同企業(yè)對(duì)待，下達(dá)增收指標(biāo)，規(guī)定上繳任務(wù)。
其四，人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在縣鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)與教育、衛(wèi)生“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，攤子大、人員多，全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人數(shù)多達(dá)5911人。在這支龐大的隊(duì)伍中，由于歷史的原因，按專業(yè)技術(shù)職稱分，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員比例占51．6％，中級(jí)以上職稱只占20％；
鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員（含農(nóng)民技術(shù)職稱者）比例占77．2％，除去農(nóng)民技術(shù)職稱的所占比例還不到40％，中級(jí)以上職稱比例只有5％。按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分，縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)中專以上學(xué)歷人員比例只達(dá)60．1％，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)中專（含共大）以上學(xué)歷人員比例只達(dá)50．1％。究其原因，一是歷史所致，“老、大”單位愈為突出；
二是事企不分的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致工作職能混淆，加上管理制度不完善，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，人員能進(jìn)不能出，冗員積淀；
三是就業(yè)壓力大，少數(shù)地方也只有“近親繁殖”，子承父業(yè)。
其五，資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)。五十多年來(lái)，在黨和政府的關(guān)懷和支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站創(chuàng)留下了一定的資（財(cái)）產(chǎn)，光站房面積就近20萬(wàn)平方米，部分站房、固定資產(chǎn)被擠占、拍賣。一些地方的“老農(nóng)業(yè)”目睹他們用心血和汗水創(chuàng)下的資（財(cái)）產(chǎn)被拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占和平調(diào)，簡(jiǎn)直是痛心疾首。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，一些地方乘機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)業(yè)五站下放之機(jī)，非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站站房面積達(dá)12130平方米，折合金額達(dá)48．3萬(wàn)元。

三、出路

要解決上述問(wèn)題，最根本的就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展，走農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“網(wǎng)絡(luò)暢通、機(jī)構(gòu)健全、人心不散”的新路。
第一，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站收歸縣管，理順管理體制。各地多年的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站實(shí)行以縣為主的管理體制優(yōu)越于以鄉(xiāng)為主的管理體制。原因在于：一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣和疫病防治等重大技術(shù)工作都是以縣為主組織實(shí)施的，為了保證農(nóng)技推廣服務(wù)工作的順利和高效運(yùn)作，要求縣域內(nèi)的農(nóng)技五站推廣機(jī)構(gòu)和組織上下相連，密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，多數(shù)地方會(huì)出現(xiàn)關(guān)系不順，縣鄉(xiāng)脫節(jié)的情況，妨礙了農(nóng)技推廣服務(wù)工作的開展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的單位，由縣農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)部門主管，能較好地照顧其工作特點(diǎn)，有效加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，管理行為比較規(guī)范，工作連續(xù)性也比較好。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其只能實(shí)行一般行政管理，管理上隨意性比較大，工作連續(xù)性比較差。三是目前農(nóng)民增收困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍赤字，縣財(cái)政安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)五站的預(yù)算經(jīng)費(fèi)有些地方都難以到位，有些地方甚至把農(nóng)業(yè)五站作為企業(yè)對(duì)待，規(guī)定上繳任務(wù)，有的還出現(xiàn)侵占農(nóng)業(yè)五站站房或變賣還債。為杜絕上述行為的發(fā)生，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)行以縣為主的管理體制肯定利大于弊。

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