2014年自考發(fā)展經(jīng)濟學考點：財政政策在發(fā)展中國家的主要職能

湖北2014年自考發(fā)展經(jīng)濟學考點：財政政策在發(fā)展中國家的主要職能

 

發(fā)展中國家的財政政策包括所有與政府的收入和支出水平和結(jié)構(gòu)有關(guān)的措施。
財政政策包括收入與支出兩大方面。
發(fā)展中國家由于人均收入水平低，相應的儲蓄額也比較小，投資率比較低。收入水平、投資率、儲蓄率三者之間的關(guān)系可以回憶以前的內(nèi)容。但是對發(fā)展中國家來說，維持經(jīng)濟增長需要大量的儲蓄和投資。特別是在經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展中國家除了維持政府的經(jīng)常性開支以外，還擔負了社會投資和社會保障、充分就業(yè)等一系列沉重負擔。在發(fā)展中國家，政府還要在基礎設施建設中投入大量資金，這是依靠任何私人投資者不能完全解決的問題。因此，在發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛前的準備階段，如果不努力提高國內(nèi)生產(chǎn)總值中政府儲蓄的份額，那么維持經(jīng)濟增長所需要的新增資金投入往往會落空。因而，財政是發(fā)展中國家集中財力的重要手段。無論發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展處在發(fā)展的哪一個階段，財政政策工具都應當發(fā)揮重要作用。
★（一）資源配置職能
1、傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論
主要是從市場機制來說的。雖然在市場經(jīng)濟制度中，市場是資源配置的主要手段，但是由于各種原因，市場又不是萬能的，存在著所謂“市場失靈”的問題。例如，市場經(jīng)濟通過內(nèi)在的供求機制、價格機制和競爭機制，自發(fā)地調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的流動，從而可以比較有效的解決經(jīng)濟中的資源配置問題。但是，市場經(jīng)濟的有效配置是建立在一系列嚴格的理論前提條件的基礎上。例如傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論的市場效率是建立在完全競爭和信息完全的假定之上的，但是在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，市場的特點往往并不是完全競爭的。作為現(xiàn)實經(jīng)濟中的市場不如說是以不完全信息和不完全競爭作為其基本特點，從而限制了市場機制作用的正常發(fā)揮，并不能達到市場經(jīng)濟理論所聲稱的那種資源配置效果，也就是說出現(xiàn)“市場失靈”的問題。另外，外部性或外部經(jīng)濟效果也會對經(jīng)濟活動主體產(chǎn)生相當大的影響。
這里主要是從外部正效應而言。
例如，如果養(yǎng)蜂場靠近果園，一方面果園的存在使蜜蜂得到更多的花蜜，另一方面蜜蜂傳授花粉又有益于果樹的生長，這是一種外部雙重經(jīng)濟效果的例子。僅僅通過市場價格的機制，將不能反映經(jīng)濟活動的方方面面，因此在具有外在性的產(chǎn)品的生產(chǎn)上，市場機制不能有效發(fā)揮作用，價格是扭曲的，資源配置是低效率的，因而有必要通過政府干預來改善資源配置效率，其中財政政策工具無疑是政府干預最重要的手段。
但市場作用一般不完善，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須進行一定的干預。除了發(fā)展中國家的政府要提供穩(wěn)定的體制和宏觀經(jīng)濟環(huán)境方面發(fā)揮重要作用以外，政府還必須在經(jīng)濟中提供許多關(guān)鍵性的投入。
☆2、發(fā)展中國家財政在資源配置方面的主要任務
（1）投資人力資本；
主要是通過教育和技術(shù)培訓，政府在這中間應起到主導作用。在發(fā)展中國家從主要以僅能維持生存的農(nóng)業(yè)為基礎的經(jīng)濟過渡到以現(xiàn)代工業(yè)為主導的經(jīng)濟的過程中，人作為最重要的生產(chǎn)要的作用怎么強調(diào)也是不過分的。由于教育本身的性質(zhì)，單純依靠私人部門解決教育發(fā)展的問題是遠遠不夠的。應當說教育是政府發(fā)揮作用重要領域之一。政府主要通過稅收得到資金，發(fā)展中國家政府財政在資源配置方面起到了相當大的作用。
（2）投資基礎設施；
政府應當提供交通、運輸、通訊、電力和水力等工農(nóng)業(yè)基礎設施方面發(fā)揮重要作用。在發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展中，基礎設施完善與否在相當大的程度上決定一國經(jīng)濟的成功與失敗。
所謂基礎設施包括以下幾方面：
①公共設施——電力、電訊、自來水、衛(wèi)生設施和排污工程、固體廢棄物的收集與處理、煤氣和天然氣的供應等
②公共工程——公路、大壩、灌溉及排水工程等
③其他交通部門——城市間鐵路、城市間交通
良好的基礎設施能夠提高生產(chǎn)率并降低生產(chǎn)成本，為進一步的經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。
它還在減輕貧困和創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的條件方面產(chǎn)生重大效益。
（3）支持風險性投資；
一些大型的科研項目，投資風險很高，但私人收益和社會收益都可能很高，但這些項目所需資金大，投資風險高，如果沒有政府的參與，往往不能成功。而對于個人來說，風險更大，所以一般不會實現(xiàn)。所以這就需要政府一定程度的支持。當然這并不是說政府必須興辦國有企業(yè)，直接進行投資，而是強調(diào)政府必須通過一定的途徑對風險投資給予支持。比如可以在信貸方面給予投資者一定的優(yōu)惠和方便，在風險的防范和化解方面，也可以由公共部門首先創(chuàng)辦風險項目，待有一定基礎之后再轉(zhuǎn)讓給民營部門等。
（4）保護資源和環(huán)境；
比如為了防止水患，興建大型水利設施，為改善生態(tài)環(huán)境植樹造林，為了降低環(huán)境污染，支持對新材料、新技術(shù)、新能源的研究和開發(fā)以及利用等。
財政在資源配置方面的幾個主要方面，但是僅從以上幾個方面的作用來說，財政政策對于經(jīng)濟發(fā)展中的資源配置的重要性就是不言而喻的了。
（二）收入分配職能
它是以國家為主體的分配方式。作為國民收入再分配的重要工具，財政的分配功能不僅表現(xiàn)在對整個國民收入在國民經(jīng)濟的整體角度上的分配和配置，也表現(xiàn)在政府通過財政手段對個個收入分配上的調(diào)節(jié)。從理論上雖然市場機制可能達到一定的效率，但是市場經(jīng)濟并不能保證經(jīng)濟分配上的公平。這是與發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的根本目標不相容的，這就需要通過政府干預對收入分配進行一定的調(diào)節(jié)。
財政調(diào)節(jié)收入分配的途徑主要是：
（1）稅收和轉(zhuǎn)移支付。
（2）社會救濟。
（3）建立社會保障體系。
（4）通過對邊遠、貧困地區(qū)的財政支持，緩解以至消除地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況。
（三）穩(wěn)定經(jīng)濟職能
財政穩(wěn)定經(jīng)濟的職能就是財政通過國民收入的再分配，對私人消費、儲蓄、生產(chǎn)和投資發(fā)生影響，對市場經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)，以達到穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。
經(jīng)濟穩(wěn)定包括多方面的含義：用保證經(jīng)濟的充分就業(yè)，物價水平的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟的適度增長和達到國際收支的平衡四個方面的指標來衡量。