2013年湖北自考"行政法學(xué)"輔導(dǎo)資料三

湖北省2013年"行政法學(xué)"自考輔導(dǎo)資料三

　　一、行政法的基本原則的涵義

　　行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關(guān)系中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。

　　行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對(duì)行政法關(guān)系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的需要，我們談及行政法治原則時(shí)，經(jīng)常更突出地強(qiáng)調(diào)其對(duì)行政主體的必要。事實(shí)上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。

　　行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。

　　二、行政合法性原則

　?。ㄒ唬┬姓戏ㄐ栽瓌t的涵義

　　行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。

　　（二）行政合法性原則的具體內(nèi)容

　　1.行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在；2.行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使；3.行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

　　三、行政合理性原則

　?。ㄒ唬┬姓侠硇栽瓌t的含義

　　它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。

　　（二）行政合理性原則的具體內(nèi)容

　　1.行政行為應(yīng)符合立法目的。

　　2.行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素。3.平等適用法律規(guī)范，相同事實(shí)不得給予不同對(duì)待。4.符合自然規(guī)律。5.符合社會(huì)道德。

　　四、行政應(yīng)急性原則

　　應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)的或法律相抵觸的措施。應(yīng)急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。

　　一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合以下幾個(gè)條件：（1）存在明確無(wú)誤的緊急危險(xiǎn)；（2）非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn)；（3）行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，就將負(fù)面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。

　　第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用

　　一、行政法的在法律體系中的地位

　　行政法是僅次于憲法的部門法，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。

　　1.從行政法的調(diào)整對(duì)象一看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系，這類社會(huì)關(guān)系與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)，是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。2.從行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看，行政法是憲法的最重要的實(shí)施法。3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來(lái)看，行政法對(duì)其他部門法的影響越來(lái)越大。

　　二、行政法的作用

　　就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會(huì)作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評(píng)價(jià)作用、預(yù)測(cè)作用、教育作用和強(qiáng)制作用。行政法的一般社會(huì)作用體現(xiàn)為：保障公民權(quán)益、維護(hù)和鞏固社會(huì)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。

　　行政法的特殊社會(huì)作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用；另一方面，行政法具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的作用。這兩方面的作用是有機(jī)的、統(tǒng)一的。

　　第五節(jié)　行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系

　　一、行政法與行政法學(xué)

　　行政法與行政法學(xué)是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律顧問(wèn)范疇，是一系列調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)法律部門。

　　行政法學(xué)屬于法學(xué)的范疇，是研究行政法的科學(xué)。行政法學(xué)的任務(wù)是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關(guān)于行政法觀念、學(xué)說(shuō)的理論。行政法學(xué)是有關(guān)行政法的學(xué)問(wèn)，而行政法則是行政法學(xué)產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　二、國(guó)外行政法學(xué)的發(fā)展概況

　　大陸法系國(guó)家的人們較早地認(rèn)識(shí)到了行政法的作用，行政法學(xué)也就隨之在這些國(guó)家較早地產(chǎn)生了。大約在19世紀(jì)中末葉，法國(guó)率先有一些學(xué)者提出了行政法理論。但直到本世紀(jì)初前后，行政法學(xué)才在大陸法系國(guó)家形成體系。目前，大陸法系國(guó)家行政法學(xué)體系一般是在緒論的基礎(chǔ)上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟(jì)法”三個(gè)部分。其重點(diǎn)是關(guān)注行政權(quán)的設(shè)定和動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)對(duì)其保障和監(jiān)督。

　　英美法系國(guó)家的行政法學(xué)研究起步較晚。這主要是與英美法系國(guó)家最初因誤解大陸法第的行政而否認(rèn)行政法的態(tài)度有關(guān)。英國(guó)直到20世紀(jì)后才逐步形成行政法學(xué)的專門研究。在美國(guó)，本世紀(jì)初只有少數(shù)學(xué)者寫過(guò)數(shù)本行政法專著，其行政法學(xué)的真正重大發(fā)展是在本世紀(jì)30年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國(guó)家行政法學(xué)研究的重點(diǎn)放在行政立法、行政程序、行政責(zé)任和司法審查方面。在承認(rèn)行政權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。

　　三、我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展概況

　　1949年以前，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)深受大陸法系國(guó)家的影響，50年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無(wú)主義”和“階段斗爭(zhēng)為綱”的影響，行政法和行政法學(xué)被漠視。十一屆三中全會(huì)以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深入，我國(guó)的行政法和行政法學(xué)獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。1983年，我國(guó)出版了第一部行政法學(xué)統(tǒng)編教材——《行政法概要》；1989年，司法部法學(xué)教材編輯部重新編寫了一本高等學(xué)校統(tǒng)編教材——《行政法學(xué)》，對(duì)《行政法概要》的體系和觀點(diǎn)作了重要修改和補(bǔ)充；1996年，又出版了《行政法學(xué)》（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來(lái)學(xué)術(shù)界新的科研成果。目前，我國(guó)行政法學(xué)界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的大好局面。