2013年湖北自考"行政法學"輔導資料四

湖北省2013年"行政法學"自考輔導資料四

　　第一節(jié) 行政法律關系主體概述

　　一、行政主體

　?。ㄒ唬┬姓黧w的概念

　　行政主體，是指享有國家行政權，能以自己的名義行使行政權，并能獨立地承擔因此而產生的相應法律責任的組織。國家行政機關是最主要的行政主體，此外依照法定授權而獲得行政權的組織，也可以成為行政主體。具體來講：

　　1.行政主體是享有國家行政權的組織；

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權的組織；

　　3.行政主體是能獨立承擔法律責任的組織。

　?。ǘ┬姓黧w的職權與職責

　　1.行政職權

　　是國家行政權的轉化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權的內容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權的范圍也不一樣。

　　但總的說來，行政職權大致包括以下內容：

　?、傩姓⒎?。所謂行政立法權，即根據憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權力。

　　②行政決策權。行政主體依法對其所轄領域和范圍內的重大行政管理事項作出決策的權力。

　　③行政決定權。行政主體依法對其所轄領域和范圍內的行政管理事項作出決定的權力。

　　④行政命令權。在國家行政管理過程中，行政主體通過一系列的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而命令相對人必須服從之的權力。

　?、菪姓?zhí)行權。即行政主體根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內具體執(zhí)行行政事務的權力。

　?、扌姓幜P權（行政制裁權）。即行政主體對其所轄范圍內的行政相對人違反有關法律規(guī)范的行為（包括某些未依法履行義務的行為），依法對其實施處罰等法律制裁的權力。

　?、咝姓娭茍?zhí)行權。即在行政管理過程中，法定義務人或某項具體行政法律關系的義務人不依法履行義務時，行政主體采取法定的強制措施，以促使法定義務人履行法定的義務或者達到與履行義務同樣狀態(tài)的權力。

　?、嘈姓痉?。即行政主體作為某項糾紛的第三人，對當事人雙方的糾紛進行調解、仲裁、裁決和復議的權力。行政調解權，是指國家行政機關以國家政策、法律為依據，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決爭議的權力。行政仲裁權，是指行政機關設立的特定行政仲裁機構，依法按照仲裁程序對雙方當事人之間的特定的民事或經濟糾紛作出公斷的權力。行政裁決權，是指依法由行政機關依照法律授權，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關的、與合同無關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的權力。行政裁決的對象是特定的民事糾紛，如權屬糾紛、侵權糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。行使行政裁決權的主體，只能是行政機關或法定的行政機構。行政復議權，是指行政機關根據相對人的申請，依照法定程序對具體行政行為進行復核、審查的權力。依據行政復議權，行政復議的對象只能是行政主體與行政相對方之間發(fā)生的行政爭議案件。一般情況下，行政復議只能由上一級行政機關行使。

　　2.行政職權的優(yōu)益性

　　（1）行政優(yōu)益權的概念

　　行政職權具有優(yōu)益性的特點，即行政主體在行使行政職權時，依法享有一定的行政優(yōu)先權和行政受益權。行政優(yōu)先權和行政受益權，組合構成行政優(yōu)益權。

　?。?）行政優(yōu)先權

　　一般說來，所謂行政優(yōu)先權，是指國家為保障行政主體有效地行使行政職權而賦予行政主體許多職務上的優(yōu)先條件，即行政權與其他社會組織及公民個人的權利在同一領域或同一范圍內相遇時，行政權具有優(yōu)先行使和實現的效力。行政優(yōu)先權的內容主要包括以下幾個方面：

　　a.先行處置權。

　　在法治國家，行政主體行使行政職權，實施行政行為，都必須遵循法定的程序。但是，在緊急情況下，公安機關可以不受該程序規(guī)定的制約，先行處置。

　　b.獲得社會協(xié)助權。

　　行政主體享有獲得社會協(xié)助權，即行政主體在從事緊急公務時，有關組織或個人有協(xié)助執(zhí)行或提供方便的強制性義務，違反者將承擔法律責任。

　　c.行政行為的推定有效（公定力）。

　　即行政行為一經作出，只要末被有權機關正式撤銷，即使違法或不當，也被推定為有效。在行政復議和行政訴訟期間，只要沒有法律上的特別規(guī)定，原則上不停止該行政行為的執(zhí)行。

　　行政優(yōu)先權的成立必須符合下列四個條件：

　　d.主體必須是行政主體。不適用于個人或其他組織。

　　e.行政主體必須在行使職權、從事公務時。不適用于行政主體從事其他活動時。

　　f.必須是為實現行政目的所必需。不是所有的公務活動都可以行使優(yōu)先權。

　　g.必須有法律根據。

　?。?）行政受益權

　　行政受益權，是指行政主體享受國家所提供的各種物質優(yōu)益條件。

　　3.行政職責

　　行政職責是指行政主體在行使國家賦予的行政職權，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔的法定義務。行政職責的核心是“依法行政”。

　　其主要內容包括：

　　第一，依法履行職務、遵守權限規(guī)定。行政主體所享有的職權必須有法律規(guī)范的明確規(guī)定，行政主體必須按照法定職權，在法定的權限范圍內履行職務。

　　第二，符合法定目的。行政主體的一切行政管理活動，都必須在法律規(guī)定的范圍內進行，并且，都必須符合法定目的，遵循合理、適當的原則，避免不相關因素的干擾。

　　第三，遵循法定程序。隨著民主法制建設的不斷發(fā)展和公開、公正理念的不斷深入人心，現代國家中的一切行政活動，除實體上合法、合理外，還必須嚴格遵循法定程序，確保程序上合法、合理。

　　4.行政權限

　　行政權限是指法律規(guī)定的行政主體行使職權所不能逾越的范圍或界限。換言之，行政權限就是行政職權的限度。行政主體行使職權超越該“限度”，便構成行政越權，視為無效。

　　行政權限分為縱橫兩大類。

　　縱向行政權限是指有隸屬關系的上下級行政主體之間權力行使范圍的劃分。

　　橫向權限是指無隸屬關系的行政主體之間權力行使范圍的劃分。這種權限又可分為區(qū)域管轄權限和公務管轄權限。

　?。ㄈ┬姓黧w與其他相關概念

　　1.行政主體與行政機關。行政主體只能是國家行政機關和接受授權的組織。因為，只有行政機關和接受授權的組織才享有國家行政權力，才能以自己的名義從事行政管理活動，并獨立承擔因此而產生的法律責任。行政機關，又稱國家行政管理機關，是指國家根據其統(tǒng)治意志設立的，依法享有并運用國家行政權，負責組織、管理、監(jiān)督和指揮國家行政事務的國家機關。按照這一定義，國家行政機關必定是行政主體，而且是最重要的行政主體。但是，行政機關是一種客觀存在的社會現象，行政機關可以成為行政法律關系主體，也可以成為民事法律關系主體。在行政法律關系中，行政機關可以是行政主體，也可以是行政相對方。行政機關不等于行政主體，除行政機關外，一定的行政機構和其他社會組織，依照法定授權，也可以成為行政主體。

　　2.行政主體與公務員。行政主體與公務員聯系緊密，不可分割，但不能因此將行政主體和公務員等而視之。公務員并不是行政主體，但行政活動是由成千上萬的公務員代表行政主體具體實施的，行政主體與公務員是一組聯系緊密、不可分割但又性質不同的概念。

　　（四）確立行政主體概念的意義

　　1.是依法行政的需要；2.是確定行政行為效力的需要；3.是確定行政訴訟被告的需要；4.是保證行政管理活動連續(xù)性、統(tǒng)一性的需要。依法行政的原則要求有行政主體存在，由行政主體把眾多的先后不一的公務員的行為統(tǒng)一連續(xù)起來，并承擔由各個公務員的行為所引發(fā)的法律后果。

　　二、行政相對人

　　行政相對人相對方是行政法律關系中的一方主體。無論是機關，還是公民、法人或其他組織，以及外國人、無國籍人、外國組織，都可以作為行政法律關系的行政相對方主體參加行政法律關系，享受一定的權利，并承擔一定的義務。