自考論文：民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標、思路、對策

自考論文：民族貿(mào)易政策調(diào)整的目標、思路、對策

（一）民族貿(mào)易政策調(diào)整的總體目標
通過對民族貿(mào)易政策的調(diào)整，少數(shù)民族和民族自治地方的市場經(jīng)濟不斷繁榮，民族地區(qū)商品流通順暢，民族地區(qū)人民的風俗習慣得到尊重，特殊需求得到滿足。另外，少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團結(jié)更加緊密，實現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。

（二）民族貿(mào)易政策調(diào)整的思路
“十一五”期間，對民貿(mào)工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，認真貫徹落實“十一五”期間的民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，深化改革，擴大開放，加快科技進步，提高企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和市場競爭力，進一步完善民族地區(qū)的民族貿(mào)易體系和民族特需商品生產(chǎn)體系，提高為少數(shù)民族群眾服務的水平，不斷滿足少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。我國民族貿(mào)易政策的基本走向應該是：
一是由“以物”為中心向“以人為本”的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。21世紀的發(fā)展, 即可持續(xù)發(fā)展觀。以“物”為中心, 實行單純以追求“GDP”增長為核心的“增長優(yōu)先”戰(zhàn)略, 其經(jīng)濟增長的手段是加速資源開發(fā)。而 “以人為本”的發(fā)展觀, 是旨在消除人類貧困, 為廣大社會弱勢人群提供更為廣泛的選擇機會和就業(yè)機會, 保護生態(tài)環(huán)境、保護民族文化, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此, 21 世紀新的發(fā)展戰(zhàn)略, 是以“人”為中心的發(fā)展戰(zhàn)略, 是以追求生活條件改善、生活質(zhì)量提高為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。即以富民為本、以人為中心、投資于人民、促進人類發(fā)展, 其目的就是要增強各民族人民的發(fā)展能力、發(fā)展機會。因此民族貿(mào)易政策應以促進各少數(shù)民族的自身變革與繁榮發(fā)展為前提。
二是由輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。在政策上, 必須轉(zhuǎn)變對民族地區(qū)政策投入的觀念, 逐步淡化以往優(yōu)惠政策的安撫與救濟色彩, 強化民族地區(qū)自我發(fā)展的“造血”功能。同時建立完善宏觀的間接調(diào)控體系，綜合運用計劃、投資、財政、金融、稅收體制改革后稅率、利率、匯率和貨幣供應量等作為調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。盡量彌補民族地區(qū)的先天不足。國家在少數(shù)民族地區(qū)的投資, 重點要放在資源的開發(fā)利用, 民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場硬環(huán)境的建設(shè)和文化教育上。改變過去單純以給錢、給物資、免稅的輸血型照顧政策，從而徹底改變越輸血越貧血的局面。
三是民族政策向法律、法規(guī)的形式轉(zhuǎn)變。為保障民族政策的有效執(zhí)行，避免各級政府執(zhí)行的隨意性，民族政策應向法律、法規(guī)的方式轉(zhuǎn)變。法制是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，沒有法制保障就沒有健康的市場經(jīng)濟，也就沒有市場經(jīng)濟優(yōu)化配制社會資源功能的充分發(fā)揮。
四是保障和促進民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，抗御自然災害的能力差，一旦遭破壞，不容易恢復。而且民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到全國的生態(tài)環(huán)境，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟政策將促使民族地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)充分考慮環(huán)境保護，考慮自然資源的合理開發(fā)利用，民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的取向應以科學發(fā)展觀為導向。
因此, 在少數(shù)民族地區(qū)民族優(yōu)惠政策的調(diào)整應考慮從“以人為本”、強化“造血”功能、法制保障、生態(tài)建設(shè)、財政金融這幾方面調(diào)整和完善, 以切實促進少數(shù)民族的自身開放、發(fā)展變革與繁榮進步, 實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。

（三）名族貿(mào)易政策調(diào)整的對策

根據(jù)當前存在的問題,對新時期的民族貿(mào)易政策及其操作實施問題,提出如下建議:
1．要進一步明確享受民族貿(mào)易優(yōu)惠政策的對象和范圍
我國的憲法已明確規(guī)定,個體經(jīng)濟與私營企業(yè)是我國社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。這就是說,在社會主義市場經(jīng)濟體制下,它與公有制經(jīng)濟在市場中享有同等權(quán)利。因此筆者認為:在國務院核定的民族貿(mào)易縣境內(nèi),不論國營、集體、私營、合資、股份合作等何種所有制性質(zhì)、何種經(jīng)營形式,凡具備稅務機關(guān)核定的“小規(guī)模納稅人”及其以上的獨立核算、依法經(jīng)營的公司、企業(yè),其真正為少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活服務的商品購銷和民族特需商品經(jīng)營的業(yè)務部分,經(jīng)當?shù)孛褡迨聞站帧?u>審計、行業(yè)管理協(xié)會及市場監(jiān)督檢查等政府授權(quán)部門審查確認后,均應列入享受民族貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的范疇,以鼓勵它們?yōu)榻?jīng)營民族貿(mào)易事業(yè)的積極性,穩(wěn)定物價,并鼓勵社會各界向民族地區(qū)投資,開發(fā)實業(yè),促進民族經(jīng)濟發(fā)展。對企業(yè)的民族貿(mào)易經(jīng)營,應要求建立臺帳,單獨反映,按年核定。也可根據(jù)實際情況核定享受優(yōu)惠政策的業(yè)務額度或比率標準,以簡化手續(xù),方便政策的落實。
2．進一步明確實施國家頒布的一系列民族貿(mào)易政策的主體
    為了順利貫徹落實民族貿(mào)易優(yōu)惠政策，民委、財政、人行、企業(yè)和相關(guān)商業(yè)銀行、合作社要加大協(xié)調(diào)銜接力度，密切配合，采取有力措施，要切實抓住國家開始實施“十一五”民族貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)優(yōu)惠政策（簡稱“兩民政策”）的機遇，狠抓政策的到位。提高優(yōu)惠政策的到位率，促進民族地區(qū)跨越式發(fā)展。
3．建立比較完備的社會主義民族法體系，嚴格遵守法律化的民族貿(mào)易政策
要加強有關(guān)立法工作, 國家要將切實能保障民族自治地方行使自治權(quán)的民族政策上升為法律。將現(xiàn)行的政策措施同《自治法》中自治權(quán)的有關(guān)條款協(xié)調(diào)與配套。不僅要憲法、基本法和若干單行法相配套, 而且各層次的一系列民族法規(guī)與基本法、單行法也要互相配套。制定《實施細則》和《實施條例》,使《自治法》能充分維護民族地區(qū)合法權(quán)益, 為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。
4．建立和健全民族法的監(jiān)督機制
    為了保障民族法的貫徹實施, 要采取措施,全國人大及其常委會制定并頒布實施的有關(guān)法律中唯獨民族法缺少“法律責任”一章。建立和健全民族法的監(jiān)督機制是實施民族法規(guī)的重要保障。必須建立不執(zhí)行自治法或法規(guī)的相應懲處法律, 有明確的專門機構(gòu)負責進行監(jiān)督檢查, 對違反民族法律、法規(guī)的行為進行有效的監(jiān)督并實施行政的、法律的處理和制裁,做到“有法必依”, 違法必究”。
5．在信貸和財政方面給民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策
（1）信貸方面
現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，一是要用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的信貸現(xiàn)代化經(jīng)濟杠桿形式，貼息政策支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比財政直接補貼而言對企業(yè)的支持力度將更大,應該繼續(xù)推行目前的貼息政策模式。二是針對定點生產(chǎn)企業(yè)大部分是中小企業(yè)、取得貸款難度較大的現(xiàn)狀, 建議進一步擴大承貸金融機構(gòu)范圍,。將優(yōu)惠利率政策執(zhí)行主體擴大到農(nóng)發(fā)行和地方中小金融機構(gòu)，選擇部分法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控制度良好的農(nóng)村信用社作為貼息貸款承辦行,拓寬廣大中小民族用品生產(chǎn)企業(yè)的融資渠道。三是允許利率適當上浮,允許金融機構(gòu)對優(yōu)惠利率“先收后返”。因為允許利率適當上浮可以調(diào)動金融機構(gòu)的放貸積極性，,覆蓋其信貸風險，而企業(yè)更關(guān)注的是能否獲得貸款,利率是否浮動比較次要。另外,建議允許金融機構(gòu)對優(yōu)惠利率實行“先收后返”,既可簡化金融機構(gòu)業(yè)務操作,也可以增加其資金利用效率,減少資金占用,有利于調(diào)動其積極性。四放寬優(yōu)惠利率貸款期，將一年期流動資金貸款放寬為三年期流動資金貸款。這樣可以避免每年均要重新進行申貸相關(guān)的評估、抵押,部分企業(yè)因支出過大而放棄貸款思想,解決了民族地區(qū)貸款申請手續(xù)繁雜的情況。五是建立健全管理制度，加大宣傳力度相關(guān)部門要相互協(xié)作,加大政策宣傳的力度，確保貼息資金落實到位。其一人民銀行分支機構(gòu)應按照有關(guān)文件規(guī)定,由貨幣信貸部門、會計財務部門和營業(yè)管理部門共同建立貼息審查制度和劃撥制度,確保貼息資金落實到位。其二讓商業(yè)銀行、民貿(mào)和民品生產(chǎn)企業(yè)充分了解優(yōu)惠利率政策;其三及時提供政策咨詢和信息服務,幫助企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策,落實好民族貸款各項優(yōu)惠政策;其四通過宣傳,放大優(yōu)惠利率政策的正向激勵作用,促進企業(yè)提高經(jīng)營管理能力和財務管理能力。
（2）財政方面
A.建立健全公共財政支持民族貿(mào)易的長效機制
首先，建立健全財政扶持民貿(mào)企業(yè)資金穩(wěn)定增長機制?！笆晃濉睍r期全國財政支出和預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資安排，應不斷增加財政對民貿(mào)企業(yè)的投入。新增財政支出向民貿(mào)企業(yè)傾斜。其次，完善財政扶持民貿(mào)企業(yè)投入政策，吸收社會資本。一是通過補助方式，二是完善貨款財政貼息政策，加大貼息力度，提高貼息率的同時，完善貼息方式，及時準確地撥付貼息資金，將貼息政策面向所有金融企業(yè)。三是探索對民貿(mào)企業(yè)信貸的擔保方式。為金融機構(gòu)投向特定政策扶持內(nèi)容的民貿(mào)貸款提供擔保或給予“獎補”，即在資金回收好、能可持續(xù)發(fā)展的情況下給予獎勵，資金回收不理想的情況下給予適當虧損補貼。最后，完善財政扶持民貿(mào)企業(yè)資金的監(jiān)督管理制度。包括項目立項、選擇、實施、竣工驗收、后續(xù)管理在內(nèi)的整個資金運行全過程管理的規(guī)范化。加強財政扶持民貿(mào)企業(yè)資金的監(jiān)督檢查，嚴厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，防止損失浪費，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

B.財政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化

作為支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要手段,財政轉(zhuǎn)移支付制度對民族地區(qū)具有重要意義。民族地區(qū)曾經(jīng)歷了以財政優(yōu)惠形式出現(xiàn)的寬泛意義的財政轉(zhuǎn)移支付制度和過渡期轉(zhuǎn)移支付制度?，F(xiàn)行民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度包括兩個層面,即中央對民族地區(qū)各省區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)各省區(qū)以下財政轉(zhuǎn)移支付。在支持民族地區(qū)發(fā)展方面,財政轉(zhuǎn)移支付制度發(fā)揮了重要作用,但也存在諸多問題。因此,需在總量、結(jié)構(gòu)、分配辦法等方面進行優(yōu)化調(diào)整。一是適度增加中央對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付；二是對目前存在的各種轉(zhuǎn)移支付形式進行調(diào)整,優(yōu)化結(jié)構(gòu)；有研究表明,動態(tài)地看,現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度并不能阻止省區(qū)間財政支出差