2012年國家公務(wù)員制度筆記（1）

2012年國家公務(wù)員制度筆記

第一章國家公務(wù)員制度導(dǎo)引

 一、填空

    1.國家公務(wù)員是指各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員，它包括各級(jí)人民政府組成人員，也包括在各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中從事黨委、社團(tuán)組織工作的專職工作人員。

    2.狹小范圍的公務(wù)員主要國家是英國，對(duì)象是中央政府行政系統(tǒng)中非選任和非委任的事務(wù)官員。

    3.中等范圍的公務(wù)員主要國家是美國，對(duì)象是聯(lián)邦和州的中央政府行政機(jī)關(guān)中所有公職人員。

    4.寬大范圍的公務(wù)員主要國家是法國、德國、日本，對(duì)象是從中央到地方所有國家機(jī)關(guān)（除國會(huì)議員外）、國有企業(yè)事業(yè)單位的工作人員。

    5.美國在1883年通過了《彭德爾頓法》，在1978年頒布了《文官制度改革法》。

    6.法國在1946年通過了《公務(wù)員總章程》。

    7.日本在1947年通過了《國家公務(wù)員法》。

    8.我國公務(wù)員制度建立大體上可以分為兩個(gè)階段：第一階段1984-1993年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立；第二階段1993年至今，國家公務(wù)員制度的全面實(shí)施、進(jìn)一步完善。

    9.1986年-1988年，我國形成了建立國家公務(wù)員制度的“三大要件”：組建人事部、籌建國家行政學(xué)院、制定國家公務(wù)員法規(guī)。

    10.從1989年起，先后在國務(wù)院審計(jì)署、海關(guān)總署、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家建材局等6個(gè)部門和深圳、哈爾濱兩個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)。

    11.一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掛黨委工作部門與政府工作部門兩塊牌子的單位，原則上列為實(shí)行國家公務(wù)員制度的范圍。

    12.使用事業(yè)編制的單位要列入國家公務(wù)員制度實(shí)施范圍，要經(jīng)過人事部審批或同意。

    13.我國公務(wù)員制度管理的基本內(nèi)容包括“進(jìn)”、“出”、“管”。

    14.把義務(wù)與權(quán)利作為國家公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，這對(duì)我國人事制度安排來說，屬首創(chuàng)。

    15.在我國當(dāng)前的國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府的人事行政機(jī)關(guān)。

    16.部外制典型的國家是英國、美國，主要指在政府行政系統(tǒng)之外，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。

    17.部門制典型的國家是法國、德國，主要指在政府行政系統(tǒng)之內(nèi)設(shè)立公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。

    18.折衷制主要指在政府行政系統(tǒng)之外，設(shè)立獨(dú)立的專門負(fù)責(zé)公務(wù)員考選的人事機(jī)構(gòu)，除考選外的其他公務(wù)員管理事務(wù)，則由設(shè)在政府行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)之內(nèi)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和各行政部門的人事機(jī)構(gòu)自行管理。

    19.國家公務(wù)員管理與監(jiān)督的主要內(nèi)容包括監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容及其處理方式、監(jiān)督對(duì)象及其法律責(zé)任。

    20.我國公務(wù)員監(jiān)督的主體是縣級(jí)以上人民政府及其人事部門，監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，以及直接參與國家公務(wù)員管理的人員。

    21.激勵(lì)競爭機(jī)制表現(xiàn)為：一是國家公務(wù)員年度考核制度的實(shí)行，發(fā)揮了激勵(lì)導(dǎo)向作用；二是參上能下有了突破，國家公務(wù)員職務(wù)升降的公開性、競爭性正在加強(qiáng)；三是“出口”初步暢通。

    22.廉政約束機(jī)制表現(xiàn)為：一是輪崗、回避初見成效；二是國家公務(wù)員的紀(jì)律和行為規(guī)范意識(shí)自覺性增強(qiáng)；三是國家公務(wù)員的權(quán)益保障和監(jiān)督約束機(jī)制初步建立。

二、問答題

    1.簡述中國公務(wù)員制度建立的基礎(chǔ)。P3-4

    ⑴鄧小平關(guān)于我國干部人事制度改革的思想，為建立國家公務(wù)員制度奠定了理論基礎(chǔ)；⑵我國干部人事制度改革的成果，為建立國家公務(wù)員制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)；⑶我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，為建立國家公務(wù)員制度奠定了市場化價(jià)值取向的基礎(chǔ)。

    2.我國公務(wù)員制度與西方文官制度的比較。P15-16

    ⑴堅(jiān)持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞“政治中立”；⑵堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的“利益集團(tuán)”；⑶堅(jiān)持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”；⑷堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，國家公務(wù)員不單純片面追求“才能”。

    3.我國公務(wù)員制度同傳統(tǒng)的干部人事管理制度的比較。P16-17

    ⑴具有健全的法律法規(guī)體系；⑵具有科學(xué)的競爭激勵(lì)機(jī)制；⑶具有正常的新陳代謝機(jī)制；⑷具有廉政勤政的保障機(jī)制；⑸體現(xiàn)了分類管理的原則。