“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(7)

第十二章 環(huán)境污染防法概述
　　注意把握防治措施及具體法律規(guī)定
　　1 環(huán)境污染和其他公害的概念
　　環(huán)境污染的概念△是指被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接的進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對(duì)自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。
　　公害○
　　公害就是指環(huán)境污染。
　　在環(huán)境法中使用公害一詞，首見于日本明治二十九年（1897）大阪府令《制造場(chǎng)管理規(guī)則》第3條。現(xiàn)代日本環(huán)境法意義上的“公害”概念，首次出現(xiàn)即被定義于1967年通過的《公害對(duì)策基本法》第2條中。
　　2 我國(guó)環(huán)境污染防治立法中有關(guān)“環(huán)境污染和其他公害”的。
　　概念
　　我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法對(duì)環(huán)境污染一詞并沒有統(tǒng)一的用語，其較完整的表述是“環(huán)境污染和其他公害”。這種表述形式源于1978年《憲法》第11條的規(guī)定。
　　所謂環(huán)境污染與公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
　　特征★
　?、怒h(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的，并且這些活動(dòng)的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動(dòng)中進(jìn)行的。
　?、骗h(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的。
　?、黔h(huán)境污染和其他公害都是損害的結(jié)果。
　　3 產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和污染類型P195
　　《環(huán)境保護(hù)法》第24條所列舉的產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)和因素，如廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等都是產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的主要物質(zhì)。
　　在污染類型上
　　根據(jù)以上主要物質(zhì)和因素介入環(huán)境要素的不同，可分為：大氣污染、水質(zhì)污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等。
　　根據(jù)污染物的特性，可以分為生物污染危害、化學(xué)污染危害、物理污染危害、放射污染等。
　　根據(jù)這些物質(zhì)和因素的形態(tài)，又可以分為廢氣污染、廢水污染和固體廢物污染，以及振動(dòng)危害、噪聲危害和電磁波輻射危害等。
　　從預(yù)防的角度看，環(huán)境保護(hù)行政是國(guó)家實(shí)施環(huán)境污染和其他公害防治以及進(jìn)行環(huán)境管理的主要手段。
　　4 環(huán)境污染防治
　　從理論上講，環(huán)境污染防治行政的目標(biāo)及其確立和實(shí)施過程主要包括以下幾個(gè)方面：○
　　首先，在實(shí)施環(huán)境污染防治行政之前，必須先由國(guó)家環(huán)境保護(hù)主管部門依照法律規(guī)定的程序和方法，制定國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
　　其次，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，國(guó)家必須制訂環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，以及制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范向環(huán)境排放污染物的行為。
　　第三，通過確立一系列的環(huán)境污染防治行政法律制度來促成國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　環(huán)境污染防治法，是指國(guó)家為預(yù)防和治理環(huán)境污染和其他公害，對(duì)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的原因活動(dòng)（包括各種對(duì)環(huán)境不利的人為活動(dòng)）實(shí)施管理，以達(dá)到保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、進(jìn)而達(dá)到保護(hù)人體健康和財(cái)產(chǎn)安全的目的而制定的同類法律的總稱。
　　5 環(huán)境污染防治立法◇了解
　　中國(guó)現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境污染防治的專門法律有五部，即《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》。
　　6 環(huán)境污染防治法的體系◇了解
　　⑴海洋環(huán)境污染防治法
　?、拼髿馕廴痉乐畏?BR>　?、撬廴痉乐畏?BR>　?、裙腆w廢物污染環(huán)境防治法
　　⑸環(huán)境噪聲污染防治法
　?、蕦?duì)其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)
　　掌握概念
　　環(huán)境污染及其公害，是指由于人類生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的產(chǎn)生的已知或未知的某些物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致環(huán)境的物理、化學(xué)和生物等特性發(fā)生改變，從而引起環(huán)境質(zhì)量下降、自然生態(tài)改變、生物物種減少或滅絕以及危害人體健康、影響環(huán)境的有效利用或破壞環(huán)境的現(xiàn)象。
　　第十三章 大氣污染防治法
　　1 概述◇
　　大氣的概念○，是指從地球周圍的表面直到距地球表面空間一定范圍的大氣圈所存在的由多種氣體所構(gòu)成的混合體。大氣的主要組成成分包括恒定的、可變的和不定的三部分。
　　恒定組成：（可選擇）
　　大氣的恒定組分是指氮、氧、氬以及微量氖、氦、氪、氙等稀有氣體，它們的含量在近地層空氣中的各處都是恒定不變的。
　　可變組成：（可選擇）
　　是指恒定組分以外的水蒸氣、二氧化碳等氣體，它們的含量因地域、季節(jié)、氣象條件的不同以及受人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)等因素的影響而會(huì)發(fā)生變化。
　　不定組成：（可選擇）
　　大氣的不定組分主要是指因正常的自然變化而引發(fā)的自然災(zāi)害（如火山爆發(fā)、森林大火以及地震等）或由于人類的生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放廢棄物質(zhì)等原因在大氣中形成的塵埃、硫及其化合物、氮氧化合物、鹽類以及惡臭氣體等，其中由于人類生產(chǎn)生活活動(dòng)向環(huán)境排放的各種物質(zhì)是大氣中不定組分的主要來源。
　　大氣圈的組成
　　大氣圈分為對(duì)流層、平流層、中間層、熱層和外層這么五層。 前三項(xiàng)為均質(zhì)層，后兩項(xiàng)為非均質(zhì)層。
　　大氣污染概念○，是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。大氣污染（空氣污染）都只是指由人為因素所引起的大氣污染，而自然在自身的變化過程中所發(fā)生的大氣污染則不是法律控制的對(duì)象。
　　大氣污染類型：P204○
　　按照大氣污染物的來源，可將大氣污染分為：煤煙型污染、石油型污染、特殊型污染。
　　按照大氣污染的范圍，可分為：低空污染、高空污染、全球污染。
　　大氣污染物○是指單獨(dú)或者復(fù)合造成大氣污染的物質(zhì)。
　　大氣污染物的種類○ 一次污染和二次污染。
　　一次污染○
　　將由污染源直接排入大氣，其物理和化學(xué)性狀未發(fā)生變化的大氣污染物稱為一次污染物，又稱為原發(fā)性污染物，如懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化碳等。
　　二次污染○
　　排放進(jìn)入大氣中的一次污染物在物理、化學(xué)或生物因素的作用下發(fā)生變化，或與大氣中的其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)所形成的物理、化學(xué)性狀稱為二次污染物，也稱為繼發(fā)性污染物，如光化學(xué)氧化劑、硫酸霧、硝酸霧等。
　　我國(guó)大氣污染的現(xiàn)狀○
　　燃煤是形成我國(guó)大氣煤煙型污染的主要原因。從我國(guó)大氣環(huán)境的現(xiàn)狀分析，大氣中主要污染物仍然是二氧化硫和煙塵。
　　大氣污染的危害：
　　大氣污染的危害主要表現(xiàn)在對(duì)人體健康的侵害、對(duì)其他環(huán)境要素的侵害以及對(duì)財(cái)產(chǎn)（器物）的損害等方面。
　　⑴對(duì)人體健康的侵害。
　?、茖?duì)其他環(huán)境要素的侵害。
　?、堑刎?cái)產(chǎn)（器物）的損害。
　　目前，大氣污染物對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)擴(kuò)大到整個(gè)大氣圈。如“溫室效益”。
　　大氣污染防治立法○P208略（自己看）
　　1987年9月5日《大氣污染防治》，1991年5月24日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公布了《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》，自1991年7月1日起施行。1995年8月29日由全國(guó)人大常委會(huì)通過修改并實(shí)施《大氣污染防治法》，由原來的41條增至50條。其修改的內(nèi)容是增加了對(duì)企業(yè)襯行清潔生產(chǎn)工藝、國(guó)家對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度和防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施的規(guī)定。
　　2 大氣污染防治的主要法律規(guī)定
　　大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其制定權(quán)限（注意掌握P211）
　　目前，在我國(guó)適用的國(guó)家級(jí)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996），該標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分為三類，即自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)；城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；特定工業(yè)區(qū)。對(duì)這三類功能分別執(zhí)行三級(jí)不同的標(biāo)準(zhǔn)。
　　目前，我國(guó)制定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。
　　大氣污染防治的監(jiān)督管理制度與措施P212○
　　主要規(guī)定是：
　?、艌?zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。
　?、茍?zhí)行排污申報(bào)登記制度。
　?、菍?shí)施征收超標(biāo)排污費(fèi)制度。
　?、葘?duì)造成大氣嚴(yán)重污染者實(shí)行限期治理。
　?、蓪?shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度。
　　限期治理的概念及對(duì)象○
　　限期治理概念，是指對(duì)超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污單位，以及對(duì)設(shè)立在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)、使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。
　　實(shí)行限期治理的對(duì)象，有兩類：一類是對(duì)造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行限期治理。另一類，是對(duì)設(shè)立在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)的、在《大氣污染防治法》施行前排污單位已經(jīng)建成的設(shè)施，如果其污染物的排放超過國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行限期治理。
　　針對(duì)大氣污染物及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制
　?、磐菩星鍧嵣a(chǎn)，對(duì)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
　　對(duì)落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行的淘汰制度，是通過由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布淘汰工藝與設(shè)備名錄的方式來進(jìn)行的?！洞髿馕廴痉乐畏ā愤€規(guī)定：被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
　　⑵推廣實(shí)行清潔能源技術(shù)或措施，改善燃料質(zhì)量和提高能源利用效率措施。
　　⑶加強(qiáng)區(qū)域性大氣污染防治，實(shí)行酸雨和二氧化硫控制區(qū)劃定制度。
　?、葘?shí)行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施。
　　防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染○
　?、盘岣呷济浩焚|(zhì)，減少燃煤污染。
　?、萍訌?qiáng)對(duì)城市燃煤污染的防治。
　　⑶對(duì)酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域性污染防治措施。
　　防治廢氣、粉塵和惡臭等污染
　?、俜乐螐U