“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(8)

　　第十四章 海洋環(huán)境污染防治法（1999年底已修改）
　　1 海洋環(huán)境污染防治法污染
　　海洋環(huán)境的概念
　　系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動(dòng)物、植物和其他生物。
　　海洋環(huán)境污染的概念○
　　是指直接或間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。
　　海洋環(huán)境污染的危害方面○
　?、艙p害海洋生物資源。
　　⑵危害人體健康。
　　⑶妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)。
　　⑷損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。
　　海洋環(huán)境污染的特點(diǎn)：
　　⑴污染種類繁雜。
　　注意五大類○ 僅《海洋環(huán)境保護(hù)法》中所規(guī)定的主要防止對(duì)象就有海岸工程、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染等五大類。
　?、莆廴緮U(kuò)散范圍大。
　?、俏廴疚：Τ掷m(xù)強(qiáng)。
　　海洋環(huán)境污染防治立法和我國(guó)加入的國(guó)際公約（了解）◇
　　1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是中國(guó)第一部保護(hù)海洋環(huán)境的綜合性專門法律。此外中國(guó)還加入了海洋環(huán)境污染的國(guó)際公約，如《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》、《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國(guó)際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。
　　2海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定
　　適用范圍新的1999年的條例來(lái)看○
　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》的適用范圍包括中華人民共和國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。
　　注意域外適用的情況○
　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國(guó)管轄海洋以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染損害的，也適用本法。
　　海洋保護(hù)區(qū)的分類○
　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：海洋保護(hù)區(qū)分為海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)和海濱風(fēng)景游覽區(qū)三大類。其中海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)的確定必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。另外新的《海洋環(huán)境污染防治法》要注意
　　監(jiān)督管理體制：（注意各部門不同的職責(zé)）P223
　　⑴國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門主管全國(guó)海洋環(huán)境的保護(hù)工作。
　　⑵國(guó)家海洋管理部門負(fù)責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，開(kāi)展科學(xué)研究，并主管防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護(hù)工作。
　　⑶中華人民共和國(guó)港監(jiān)督負(fù)責(zé)船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查。
　　⑷國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視工作。
　　⑸軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視工作。
　　防止海岸工程污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，防治海洋污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物資源，海涂開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和管理
　　防止海洋石油勘探開(kāi)發(fā)污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　環(huán)境影響報(bào)告書，預(yù)防對(duì)漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的危害，海洋污染控制，污染事故的預(yù)防和處理
　　防止陸源污染物污染海洋環(huán)境的法律規(guī)定
　　排污控制，岸灘廢棄物管理，入海河流管理
　　防止船舶污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　防污設(shè)備和器材，防污文書，油類作業(yè)及油污水的排放，裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，船舶垃圾和其他污水，污染事故的處理
　　防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　⑴傾廢許可證。
　?、茝U棄物及許可證的分類。
　　當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置此類廢棄物會(huì)嚴(yán)重危及人民健康時(shí)，經(jīng)國(guó)家海洋管理部門批準(zhǔn)，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。傾倒《海洋傾廢管理?xiàng)l例》附件Ⅱ所列的廢棄物，應(yīng)當(dāng)事先獲得特別許可證。
　?、菍?duì)境外廢棄物的管理規(guī)定
　　為了傾倒的目的，經(jīng)過(guò)中華人民共和國(guó)管轄海域或運(yùn)送廢棄物的任何船舶和其他載運(yùn)工具，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入中華人民共和國(guó)管轄海域15天之前，通報(bào)主管部門，報(bào)告進(jìn)入的時(shí)間、航線，以及廢棄物的名稱、數(shù)量和成分。
　　第十五章 水污染防治法
　　1 概述
　　水污染的概念○是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
　　適用范圍○
　　《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體和地下水體的污染防治。
　　水污染的危害分類：
　?、艙p害人體健康
　?、破茐纳鷳B(tài)環(huán)境
　?、窃斐伤|(zhì)惡化，影響水的有效利用。
　　2 法律規(guī)定
　　中國(guó)水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國(guó)第一部防治水污染的綜合性專門法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國(guó)家就主要水系的水污染防治所制定的第一個(gè)專門行政法規(guī)。
　　監(jiān)督管理體制
　　統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制
　　各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
　　各級(jí)交通部門的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
　　各級(jí)人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
　　水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
　　凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)只能在兩種法定情況下制定，一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項(xiàng)目，二是要嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目。前一種情況是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充；后一種情況則是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)行了地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就滿足了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以在執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)中未涉及，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)執(zhí)行。
　　水污染防治的監(jiān)督管理
　　維護(hù)水體的自然凈化能力
　　《水污染防治法》第九條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
　　《水污染防治法》第十一條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少?gòu)U水和污染物排放量。
　　水污染防治規(guī)劃
　　新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級(jí)規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)定的實(shí)施作了規(guī)定。
　　跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
　　水污染建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理
　　⑴環(huán)境影響評(píng)價(jià)
　?、迫瑫r(shí)
　　⑶禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)
　　跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決?？缧姓^(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
　　水污染物總量控制制度（本章重點(diǎn)）★
　　水污染物總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)。
　　《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實(shí)行總量控制制度。
　　重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)。（本章重點(diǎn)）
　　重要江河流域水體是國(guó)家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：
　?、艊?guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級(jí)人民政府，可以根據(jù)國(guó)家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
　?、茋?guó)家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國(guó)務(wù)院水利管理部門；有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成產(chǎn)的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　城市污水的處理P238（本章重點(diǎn)）
　　城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗(yàn)，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。
　?、艊?guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。
　　⑵城市污水集中處理設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。
　?、浅鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體方法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
　　生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)（本章重點(diǎn)難點(diǎn)）○P239（可選擇）
　?、攀〖?jí)以上人民政府可以依法劃定生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)。
　　⑵禁止向生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水體排放污水。（兩個(gè)禁止注意，禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動(dòng)；禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源夫關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。）
　?、窃谏铒嬘盟乇硭匆患?jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令限期拆除或者限期治理。對(duì)生活飲用水水源保護(hù)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
　　清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度（本章重點(diǎn)難點(diǎn)）P239略（自己看）
　　生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的落后，必然導(dǎo)致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染嚴(yán)重的客觀原因。通過(guò)技術(shù)改造采用新工藝、新設(shè)備并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)