“環(huán)境與資源保護法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(6)

第十章 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
　　1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和性質(zhì)P153
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念★，是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。一般地說，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是肯有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)★
　?、怒h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。
　?、骗h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。
　?、黔h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定像樣法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關(guān)國家機關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。
　　2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用P154○
　?、怒h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
　?、骗h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù)。
　?、黔h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎(chǔ)。
　　3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及其制定（本章重點P155）
　　體系：兩級三類（目前改為兩級五類，但考試以書為準(zhǔn)）
　　三類，是指環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)三類。
　　兩級，是指我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家級和地方級兩級。地方級，實際上是省級。
　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概念○
　　以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標(biāo)志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟上可能達的水平。體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)概念○
　　為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)就是為制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法，是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范。
　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定★
　?、艊壹壄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。
　?、频胤郊壄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)?？偩謧浒?；
　?、菍τ谖廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以對國家排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　⑷向已有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　⑸環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)，則只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，國家級標(biāo)準(zhǔn)一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　　環(huán)境基準(zhǔn)的概念△是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀的科學(xué)依據(jù)。
　　制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，從而保護人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。
　　濃度標(biāo)準(zhǔn)與總量控制標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系P158△
　　以技術(shù)和經(jīng)濟可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。以環(huán)境特點決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。
　　通常情況下，實行總量控制才能達到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定的依據(jù)（了解）P157略
　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須以科學(xué)實驗和調(diào)查取得的科學(xué)數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準(zhǔn)”作為確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的客觀依據(jù)。
　　污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定的依據(jù)（了解）P157略（以技術(shù)和經(jīng)濟可行性為根據(jù)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度標(biāo)準(zhǔn)”。）
　　4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律意義P158△
　?、怒h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。
　?、莆廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)是確認(rèn)某排污行為是否合法的根據(jù)。（注意）
　　很多國家在法律上都規(guī)定：超標(biāo)排污為違法甚至犯罪行為，要承擔(dān)一系列法律后果（我國并未明確規(guī)定超標(biāo)排污為違法行為，只規(guī)定收取超標(biāo)排污費，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設(shè)施而超標(biāo)排污或造成污染事故時才承擔(dān)違法責(zé)任）。
　?、黔h(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境糾紛中確認(rèn)各方出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。
　　必須掌握的概念
　?、怒h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。
　　⑵環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
　?、俏廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)，為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　⑷環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，就是為了制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及關(guān)于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。
　　⑸環(huán)境基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。
　?、蕽舛葮?biāo)準(zhǔn)以技術(shù)和經(jīng)濟可行性為根據(jù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常以濃度標(biāo)準(zhǔn)來表示，一般稱為“濃度”標(biāo)準(zhǔn)。
　?、丝偭繕?biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境特點決定的排放標(biāo)準(zhǔn)常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。
　　第十一章 環(huán)境與資源保護法的法律責(zé)任（第一編重中之重）★
　　非常重要，每年必考，案例準(zhǔn)備
　　1 概述
　　追究違法者的法律意義
　?、女?dāng)前，環(huán)境污染與破壞行為造成的危害已經(jīng)達到了十分嚴(yán)重的程度。
　?、圃诃h(huán)境保護領(lǐng)域普遍存在一些嚴(yán)重妨礙環(huán)境與資源保護法實施的因素。
　?、且虼?，重視和研究追究違法者的法律責(zé)任問題，健全環(huán)境與資源保護法的法律責(zé)任制度，是保障環(huán)境與資源保護法有效實施的重要問題之一。
　　環(huán)境與資源保護法律責(zé)任制度的特點
　　㈠法律責(zé)任主體
　　是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應(yīng)承擔(dān)一定法律責(zé)任者。
　　環(huán)境與資源保護法律責(zé)任的主體具有廣泛性的特點。（凡是對環(huán)境和資源進行開發(fā)利用者，或者對環(huán)保負(fù)有監(jiān)督、管理職責(zé)者，都可能成為法律責(zé)任的主體。包括：國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設(shè)、開發(fā)、生產(chǎn)活動的工礦企業(yè)，以法人的形式成為最多的法律責(zé)任主體。）
　?、娣韶?zé)任的客體
　　法律責(zé)任的客體，是指環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。環(huán)境與資源保護法律責(zé)任的客體一般包括行為和物兩種。
　　行為，包括作為和不作為。物，是指法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的對象，可能成為違法行為指向的對象。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。
　　環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，而懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復(fù)性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰，國外有“以天計罰”的規(guī)定。（注意選擇題）
　　環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。
　?、绶韶?zé)任的主觀方面
　　是指法律責(zé)任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意和過失。
　　環(huán)境與資源保護法在追究某人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為備要條件。而當(dāng)追究其民事責(zé)任時，在民法中也需要具備故意或過失要件，在環(huán)境損害引起的民事責(zé)任中，則不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責(zé)任。
　　㈣法律責(zé)任的客觀方面
　　法律責(zé)任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。任何承擔(dān)法律責(zé)任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。因為常常把社會危害性作為判斷違法性的標(biāo)準(zhǔn)。
　　在環(huán)境與資源保護法中，情況則比較復(fù)雜并有一定特殊性。在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為，如生產(chǎn)工藝未獲解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設(shè)過魚設(shè)施；符合排放標(biāo)準(zhǔn)的排污行為國該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等等，這些行為不視為違法性因而不承擔(dān)行政責(zé)任，但可能承擔(dān)民事責(zé)任和治理責(zé)任。
　　環(huán)境違法行為指向的物與民法保護對象的物的主要區(qū)別：（可論述）△P164
　　⑴民事法律關(guān)系客體的物，必須是具有價值的物；環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。
　?、颇承┳匀晃锛仁黔h(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、草原、山脈、礦藏、河流等。但角度不同，民法重在保護所有權(quán)，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。這些自然物都只是國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個人財產(chǎn)的客體。
　?、沁€有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。
　　2 行政責(zé)任
　　行政責(zé)任是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務(wù)或法律禁止事項而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　行政責(zé)任的構(gòu)成要件（本節(jié)重點）△
　　⑴行為的違法性 即行為人實施人法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務(wù)。行為的違法性是構(gòu)成行政責(zé)任的必要條件，沒有違法行為，便不構(gòu)成行政責(zé)任。（環(huán)保法35條至39條）
　　第三十五條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：
　　（一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境