“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(5)

第八章 環(huán)境保護基本法律制度（重中之重，必然要考的）★
　　注意，概念和作用、意義及法律責任等問題
　　1 土地利用規(guī)劃制度
　　土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　土地利用規(guī)劃制度種類◇
　　土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
　　城市規(guī)劃--大城市，人口在50萬以上的城市；
　　中等城市，人口20萬以上不足50萬；
　　小城市，人中不足20萬的城市。
　　任務：一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設的綜合部署。
　　性質(zhì)：城市各項建設、工程設計和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
　　制訂過程：總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃。
　　城市舊城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設“衛(wèi)星城”；
　　外遷“有害工廠”；
　　發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。
　　我國的做法：遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。對于污染企業(yè)，特別是在首都、省會、歷史文化名城和風景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責令限期治理。對于污染嚴重又不能治理的企業(yè)，要有計劃地實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
　　2 環(huán)境影響評價制度★（可出簡答論述或選擇）
　　環(huán)境影響評價制度的概念★
　　對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設，這就是環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價屬于預斷性的評價。它是一項決定項目能否進行的具有強制性的法律制度。
　　意義（重點）P116（簡答或論述）△
　?、怒h(huán)境影響評價制度是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來。
　　⑵環(huán)境影響評價制度是貫徹“預防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
　　⑶從法理上說，把環(huán)境影響制度作為一種強制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護法里的運用 （民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進行某種活動時，有義務防止發(fā)生對他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對建設者和開發(fā)者提出下列義務：必須事先進行環(huán)境影響評價，并采取防范措施，以避免造成對環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）
　　產(chǎn)生和發(fā)展◇P117
　　環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。法國是1976年在《自然保護令》中規(guī)定環(huán)境影響評價制度，又在次年公布的1141號政令中，對評價的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補充規(guī)定了該法強制執(zhí)行的措施。
　　我國在1979年《環(huán)境保護法（試行）》中，規(guī)定實行環(huán)境影響評價報告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對環(huán)境影響評價制度作了規(guī)定。
　　范圍（掌握）P118○
　　⑴建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價。
　?、平ㄔO項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價。
　?、墙ㄔO項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
　　環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：七個方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點的環(huán)境問題）
　?、沤ㄔO項目概況；
　?、平ㄔO項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
　?、墙ㄔO項目對環(huán)境可能造成影響的分析和預測；
　?、拳h(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；
　　⑸環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；
　　⑹對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建設；
　　⑺環(huán)境影響評價結(jié)論。
　　環(huán)境影響評價和審批的程序（可選擇）P119◇
　?、攀紫扔山ㄔO單位或主管部門可以采取招標的方式，簽訂合同委托評價單位進行調(diào)查和評價工作。
　?、圃u價單位通過調(diào)查和評價制作《環(huán)境影響報告書（表）》，評價工作要在項目的可行性研究階段完成和報批。鐵路、交通等建設項目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設計完成前報批。
　?、墙ㄔO項目的主管部門負責對建設項目的環(huán)境影響報告書（表）進行預審。
　?、葓蟾鏁捎袑徟鷻?quán)的環(huán)保部門審查批準后，提交設計和施工。
　　有下列情形的報國家環(huán)保總局審批：
　?、趴缡?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項目。
　?、铺厥庑再|(zhì)的建設項目，如核設施、絕密工程等。
　?、菄鴦赵簩徟幕蛘邍鴦赵菏跈?quán)有關(guān)部門審批的建設項目。對環(huán)境問題有爭議的項目，其報告書（表）提交上一級環(huán)保部門審批。
　　未報批環(huán)境影響評價報告書（表）或項目性質(zhì)、規(guī)模、地點或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批；或批準后滿5年方開工建設未經(jīng)重新審批的責令限期補辦手續(xù)，逾期不補辦，擅自開工建設的，責令停止建設，可處10萬元以下罰款。
　　環(huán)境影響評價制度執(zhí)行中的幾個問題◇
　?、艑徟囊罁?jù)和標準的掌握
　?、普l對評價承擔法律責任
　?、黔h(huán)境影響評價的可靠性問題
　?、然窘ㄔO管理程序和環(huán)境影響評價程度相結(jié)合的問題
　　3 三同時制度（重點）★
　　三同時制度概念★是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)并使用?！叭瑫r”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度。 三同時制度的實行應該和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
　　三同時制度的法律規(guī)定P122
　　“三同時”制度最早規(guī)定于1973的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
　　4 許多證制度P122△
　　許可證制度的概念○凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，其建設者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證才能從事該項活動。
　　許可證的類型
　　開發(fā)許可證、建設許可證、生產(chǎn)銷售許可證、排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。
　　許可證的管理程序：申請、審查、決定、監(jiān)督、處理。
　　許可證的作用：5點P124○（可簡答）
　?、疟阌诎延绊懎h(huán)境的各種開發(fā)、建設、排污活動，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境與排污活動嚴格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進行環(huán)境與資源管理。
　　⑵便于主管機關(guān)針對不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。
　?、潜阌谥鞴軝C關(guān)及時掌握各方面的情況，及時制止不當規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動，及時發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實行。
　?、却龠M企業(yè)加強環(huán)境與資源管理，進行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染，少污染工藝。
　?、杀阌谌罕妳⑴c環(huán)境與資源管理，特別是對損害環(huán)境活動的監(jiān)督。
　　我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度（了解可選擇）○略
　　《城市規(guī)劃法》，《海洋環(huán)境保護法》，《農(nóng)藥登記規(guī)定》，《放射性同位素與射線裝置放射保護條例》及《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》，《獵槍、彈藥管理辦法》，《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實施細則》，《文物保護法》，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。
　　我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度（四點）○P125
　　水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個階段：
　?、排盼凵陥蟮怯洝?BR>　?、拼_定本地區(qū)污染物總量控制目標和分配污染物總量削減指標。
　?、桥盼墼S可證的審批發(fā)放。（條件：污染物的允許排放量；規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。）
　　⑷排污許可證的監(jiān)督檢查和管理。
　　5 征收排污費制度★
　　征收排污費制度的概念★ 對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。這項制度是運用經(jīng)濟手段有效地促進污染治理的新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔一定污染防治費用的法律制度。
　　目的和作用○ 征收排污費的目的是為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
　　辦法（可選擇）
　　范圍和標準◇
　　按照《征收排污費暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標準排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費（向水體排污都要交納排污費，超標排污則要交納超標排污費）。各地在執(zhí)行中，一般是對排放廢氣、廢水、廢渣收費，不少省、市規(guī)定對噪聲污染也收費。
　　收費標準的具體確定?！墩魇张盼圪M暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費標準，分為廢氣、廢水、廢渣三項。
　　按下列因素確定其的收費額：
　　⑴按照污染物的種類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費標準逐項提高；
　?、聘鶕?jù)污染物排放標準，具體計算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標倍數(shù)累進收費，超過標準越高，收費越多；
　　⑶同一排污口含兩種以上物質(zhì)時，按收費高的一種計算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計計算。
　　加收或減收、免收的條件◇（選擇）P128
　　⑴繳納排污費后仍未達到排放標準的排污單位，從第三年起，每年提高征收標準5%.
　?、啤吨腥A人民共和國環(huán)境保護法（試行）》公布以后，新建、擴建、改建的項目和挖潛