“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(4)

第六章 國家對環(huán)境與資源的管理（非重點章節(jié)了解即可）
　　1 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
　　環(huán)境與資源管理概念P83○ 是國家要用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。
　　環(huán)境與資源管理四項原則記標題（客觀題）○
　?、啪C合性原則
　?、茀^(qū)域性原則
　　⑶預測性工作的重要性
　?、纫?guī)劃和協(xié)調
　　環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題）○
　?、弄M義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。
　?、茝V義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護結合起來，包括資源、文物古跡、風景名勝、自然保護區(qū)和野生動植物的保護。
　?、歉蠓秶沫h(huán)境與資源管理。有的國家把環(huán)境與資源管理擴大到相關方面，認為協(xié)調環(huán)境與經濟發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。
　　2 國家對環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展
　　現(xiàn)代環(huán)境問題產生于產業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境與資源管理大致經歷了四個發(fā)展階段。
　　國家對環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個階段（P85）◇
　　⑴早期限制階段 從產業(yè)革命-本世紀初，消極被動。當時的主要問題是工業(yè)生產引起的第一代污染。進入公害發(fā)生期。
　　⑵治理時期 20世紀初-60年代，進入公害發(fā)展與泛濫時期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質量有了明顯改善。
　?、蔷C合防治時期 20世紀60年代-70年代。1979年經濟與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達國家的普遍贊同。
　　貫徹預防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項：
　　①實行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。
　　②實行預防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設在施工前通過評價得到有效制止。
　?、郯盐廴疚锱欧诺摹皾舛瓤刂啤备臑椤翱偭靠刂啤?。
　?、懿灰任廴井a生后再進行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產過程中。
　?、莅盐廴疚锏呐欧帕繙p少到最低限度后，再采用凈化處理措施。
　　實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。
　?、戎贫òl(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調整人類同環(huán)境的關系 20世紀70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
　　3 環(huán)境與資源管理是國家的一項基本職能
　　把環(huán)境與資源管理作為國家的一項基本職能的原因◇P88
　?、旁?0世紀70年代環(huán)境問題成為嚴重的社會公害。
　?、骗h(huán)境問題不僅是一個技術問題，也是一個重要的社會經濟問題，需要用經濟的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會經濟發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。
　　⑶同時，不少國家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對策，公民在環(huán)境保護方面的基本權利和主務，把“環(huán)境保護是國家的一項職責”規(guī)定為憲法原則。
　?、冗@樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項國家職能，全面加強國家對環(huán)境的管理才能做到。
　　4 環(huán)境與資源管理機構
　　外國的環(huán)境與資源管理機構
　?、努F(xiàn)有的行政部委兼負環(huán)境保護職責。
　?、圃O立協(xié)調機構--委員會。1970年聯(lián)邦德國設立了由總理和各部部長組成的“聯(lián)邦內閣環(huán)境委員會”。
　?、窃O立行政部一級專門機構。
　?、染哂懈髾嘞薜莫毩C構。（如美國、日本）
　?、蓭追N機構同時并設。
　　我國的環(huán)境與資源管理機構4次調整（P92）○
　?、沤▏院?0年代初，有關部、委兼管。
　?、?974年5月國務院成立了20多個有關部、委組成的環(huán)境保護領導小組，下設辦公室。
　?、?982年成立了城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，另外在國家計劃委員會內增設了國土局。
　?、?984年5月，成立國務院環(huán)境保護委員會。
　　1998年國務院機構調整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護總局，撤銷了國務院環(huán)境保護委員會。另外，根據(jù)《環(huán)境保護法》的規(guī)定，省、市各級政府建立了環(huán)境保護專門機構，工業(yè)較集中的縣一般也設立了專門機構或由有關部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設有環(huán)保科、室或專職人員。
　　5 我國環(huán)境與資源管理機構的職責10（了解）◇P93略（可能出選擇題）
　?、贁M定國家環(huán)境保護的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對重大經濟技術政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經濟開發(fā)計劃進行環(huán)境影響評價；擬定國家環(huán)境保護規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實施國家確定的重點區(qū)域、重點流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃。
　?、谥笇?、協(xié)調和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作。
　　③監(jiān)督開發(fā)利用自然資源的活動；重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作；監(jiān)督檢查自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園及生物多樣性保護、野生動植物保護、荒漠化防治工作。
　?、苤笇?、協(xié)調和解決各地方、各部門及跨地區(qū)跨流域的重大環(huán)境問題；調查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；負責環(huán)境監(jiān)理和行政稽查。
　?、葜贫ê桶l(fā)布國家環(huán)境標準；發(fā)布國家環(huán)境狀況公告；參與編制國家可持續(xù)發(fā)展綱要。
　?、拗贫ê徒M織實施各項環(huán)境與資源管理制度；審定開發(fā)建設活動環(huán)境影響報告書；負責農村生態(tài)環(huán)境保護。
　?、呓M織環(huán)境保護科技發(fā)展、重大科研和技術示范工程；管理全國環(huán)境保護管理體系和環(huán)境標志認證。
　?、嘭撠煭h(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、信息工作；指導協(xié)調環(huán)境保護宣傳教育和新聞出版工作。
　　⑨擬定國家關于全球環(huán)境問題的基本原則；管理環(huán)境保護的國際合作與交流；管理和協(xié)調國際條約國內履約活動。
　　⑩負責核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。
　　必須掌握的概念
　　環(huán)境與資源管理是國家要用行政、經濟、法律、科學技術、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。
　　第七章 環(huán)境與資源保護法的基本原則（第一編里的重點的重點）★
　　注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義（歷年必考）
　　1 環(huán)境與資源保護法的基本原則的含義和確定的依據(jù)（P95）
　　含義△環(huán)境與資源保護法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源法所確認、體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準則。
　　依據(jù)：○
　?、怒h(huán)境與資源保護法的基本原則應該是由法律確認的，在環(huán)境與資源保護法中有所體現(xiàn)。
　?、骗h(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般立法、司法原則。
　?、黔h(huán)境與資源保護法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個環(huán)境與資源保護法的，具有普遍意義和指導性的規(guī)范。
　　環(huán)境與資源保護法的基本原則★
　?、怒h(huán)境保護同經濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則
　　⑵預防為主、防治結合的原則
　　⑶獎勵綜合利用的原則
　?、乳_發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則
　?、森h(huán)境保護的民主原則
　　環(huán)境保護同經濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則（每年都會涉及）
　　1983第12月召開的第二次全環(huán)境保護會議，進一步總結了我國環(huán)境保護的基本經驗，并針對環(huán)境問題的嚴重性確定了環(huán)境保護同人口問題一樣，是一項基本國策。
　　含義○第二次全國環(huán)境保護會議提出了經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎是“協(xié)調發(fā)展”的思想。
　　人類社會的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產、農業(yè)生產、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構成。
　　2 協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過P97）○
　?、诺诙稳珖h(huán)保會議提出的經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎是“協(xié)調發(fā)展”的思想。
　　⑵“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。
　　需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標。
　　限制，是通過社會管理機制和科學技術，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。
　?、俏覈岢龅膮f(xié)調發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進一步具體化了。
　　三項建設作到三同步，是協(xié)調發(fā)展的具體要求。其中有兩個重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護納入經濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。同步建設主要是在城市建設、工業(yè)建設、農業(yè)建設、交通建設中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。
　　協(xié)調發(fā)展，著重從橫向關系上對發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當前的需求和未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　如何貫徹這一原則（P99）○
　　⑴把環(huán)境保護納入經濟和社會發(fā)展計劃。
　?、浦贫ōh(huán)境保護規(guī)劃。
　?、前循h(huán)境保護納入有關部門的經濟管理和企業(yè)管理中去。
　　3 預防為主、防治結合的原則
　　這一原則是針對環(huán)境問題的特點和國內外環(huán)境與資源管理的主要經驗和教訓提出的。
　　含義（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結合。
　　預防為主、防治結合的原則的提出原因○
　?、怒h(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性。
　?、骗h(huán)境造成污染和破壞后，再進行治理，從經濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金。
　?、黔h(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產生和發(fā)展又有一種緩發(fā)