“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(3)

第四章 環(huán)境與資源保護法的體系
　　環(huán)境與資源保護法學的體系各組成部分的地位和作用（重點）
　　1 環(huán)境與資源保護法體系的概念
　　環(huán)境與資源保護法體系的概念○P54
　　我國的環(huán)境與環(huán)境保護法是以憲法關于環(huán)境與資源保護規(guī)定為基礎，并由環(huán)境與資源保護基本法、保護自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標準等所組成的完整的體系。
　　對環(huán)境與資源保護法體系的研究的實踐意義和理論意義△（可能簡答）
　?、艔膶嵺`意義上說，一個國家沒有比較完備的環(huán)境與資源保護法體系，是衡量該國環(huán)境與資源保護法制建設和環(huán)境管理水平的標志。
　?、茝睦碚撘饬x上說，環(huán)境與資源保護法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護法學發(fā)展的一個重要因素。
　　我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護法體系的組成（注意）
　?、艖椃ㄖ嘘P于環(huán)境與資源保護的規(guī)定；
　?、骗h(huán)境與資源保護基本法；
　?、黔h(huán)境與資源保護單行法規(guī)；
　?、拳h(huán)境標準；
　?、善渌块T法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。
　　2 憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定（P55）
　　有的國家把公民有良好環(huán)境下生活的權利，即“環(huán)境權”，作為公民基本權利之一規(guī)定在憲法里。
　　憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護法的基礎，是各種環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。
　　我國憲法對環(huán)境與資源保護作了一系列的規(guī)定。
　　第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定是國家對于環(huán)境保護的總政策，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責。
　　第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?BR>　　第10條第1、2款：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國家所有即全民所有。全民所有的公共財產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權方面為自然資源的保護提供了保證。
　　第9條第2款：“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源?！?BR>　　第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個人必須合理利用土地?！?BR>　　這些規(guī)定強調(diào)了對自然資源的嚴格保護和合理利用，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導致環(huán)境破壞。
　　第22條第2款對名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)的保護也作了規(guī)定。
　　第51條還規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由權利。”該規(guī)定是對公民行使個人權利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當然也包括防止個人濫用權利而造成對環(huán)境的污染與破壞。
　　憲法的上述各項規(guī)定，為我國的環(huán)境保護活動和環(huán)境與資源保護立法提供了指導原則和立法依據(jù)。
　　3 環(huán)境與資源保護法基本法◇
　　性質(zhì)和地位：（P56）◇
　　環(huán)境與資源保護基本法在環(huán)境與資源保護法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實體法。這種立法常常成為一個國家的其他單行環(huán)境與資源保護法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個國家環(huán)境與資源保護方面的基本法。
　　我國的環(huán)境與資源保護基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，是在1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作了全面規(guī)定。
　　其中八個主要規(guī)定◇
　　⑴規(guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。
　?、骗h(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
　?、且?guī)定了我國的環(huán)境與資源保護應采用的基本原則和制度。
　?、纫?guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務。
　　⑸規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應的義務。
　?、室?guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構對環(huán)境監(jiān)督管理的權限和任務。
　?、艘?guī)定了一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權利。
　?、桃?guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。
　　我國環(huán)境與資源保護基本法的頒布，對于促進我國環(huán)境與資源保護法體系的完備化，加強我國的環(huán)境管理，起了重要作用。
　　3 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)（59）
　　概念◇ 環(huán)境與資源保護單行法規(guī)是針對特定的保護對象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會關系到而進行專門調(diào)整的立法。
　　地位◇ 它是以憲法和環(huán)境與資源保護基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護法規(guī)一般都比較具體詳細，是進行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。
　　內(nèi)容（客觀題）◇
　　分類○
　?、磐恋乩靡?guī)劃法；（國土整治法，我國目前還沒有頒布；
　　農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；
　　城市規(guī)劃法，1989年頒布；
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國務院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理條例》）
　?、骗h(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國華人民共和國噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）
　?、亲匀槐Ｗo法；
　?、拳h(huán)境管理行政法等。
　　4 環(huán)境標準（第九章有具體講解）
　　三類環(huán)境標準◇
　?、怒h(huán)境質(zhì)量標準；（開始于20世紀50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護人群健康為主的專業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標準。）
　　⑵污染物排放標準；（我國第一個綜合性的國家排放標準是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標準對各類工業(yè)排放的氣、液、渣三大類污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對70年代我國的污染控制起了一定作用。）
　?、腔A標準和方法標準；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測方法標準和基礎標準有200多項，是環(huán)境標準中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護國家標準361項，行業(yè)標準29項。其中環(huán)境質(zhì)量標準11項，污染物排放標準79項，監(jiān)測方法標準231項，標準樣品標準29項，基礎標準11項。）
　?、葮悠窐藴剩ê笤黾拥模?。
　　5 其他部門法中關于環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范（P64了解）
　?、拧吨腥A人民共和國民法通則》中的有關規(guī)定
　?、啤吨腥A人民共和國刑法》中的有關規(guī)定
　?、恰吨腥A人民共和國治安管理處罰條例》中的有關規(guī)定
　?、?經(jīng)濟法中的有關規(guī)定
　　第五章 環(huán)境與資源保護立法（重點章節(jié)）
　　掌握基本原理和法律規(guī)定
　　1 環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃
　　環(huán)境與資源保護立法的概念（P67）△
　　環(huán)境與資源保護立法，是指有權國家機關依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。
　　環(huán)境與資源保護立法規(guī)劃和應注意的問題（P68）
　　立法規(guī)劃是立法者對一定時期內(nèi)立法的項目、議程等事項所作的安排和部署。
　　制定立法規(guī)劃目的，是要在一定時期內(nèi)明確立法的方向、目標、任務、具體的立法項目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。因此，應當慎重、嚴肅、科學地編制和實施環(huán)境與資源保護立法的規(guī)劃，且注意以下幾個方面的關系和問題：
　?、攀紫?，應當根據(jù)國家的政治、經(jīng)濟、文化、科學技術等各種社會關系的發(fā)展以及這些社會關系發(fā)展變化對立法提出的要求來制定立法規(guī)劃。
　?、破浯危瑖业姆ㄖ平ㄔO是一項復雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時，必須從整體上、從立法的過程中不斷建立和完善國家的法律體系。
　?、亲詈?，在立法規(guī)劃的編制方面應當具有立法權的國家機關來進行。
　　2 環(huán)境與資源保護立法的指導原則（P69本章核心內(nèi)容）★
　　環(huán)境與資源保護立法的指導原則的概念（P69）★
　　環(huán)境與資源保護立法的指導原則，是指為了實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導意義的基本原理和基本方法。
　　我國環(huán)境與資源保護立法的指導原則包括：（P70）★
　　⑴尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應當充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎。）生態(tài)學基本規(guī)律：物物相關規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復規(guī)律、負載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、時空有宜規(guī)律。
　?、埔钥沙掷m(xù)發(fā)展為導向的原則（在環(huán)境與資源保護立法中應當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告《我們共同的未來》中首先提出的。
　?、峭怀鲞\用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則
　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用（六律）單選或多選○
　?、拧拔镂锵嚓P”律。
　　即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關系，改變其中一個事物，必然會對其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
　　①環(huán)境與資源保護法必須注意對每一種環(huán)境要素的保護以及