“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(2)

第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和特點(diǎn)
　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念和含義（P27）
　　關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法的名稱(chēng)，各個(gè)國(guó)家不統(tǒng)一，歐洲國(guó)家多稱(chēng)“污染控制法”，日本稱(chēng)“公害法”，俄羅斯和東歐國(guó)家稱(chēng)為“自然保護(hù)法”，我國(guó)目前稱(chēng)為“環(huán)境保護(hù)法”，美國(guó)一般稱(chēng)“環(huán)境法”。
　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概念及三點(diǎn)含義P27△
　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。這個(gè)定義主要包含三點(diǎn)主要含義：
　?、疟砻鳝h(huán)境與資源保護(hù)是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。
　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)法的目的是通過(guò)防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來(lái)保護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類(lèi)同自然的關(guān)系。
　　⑶環(huán)境與資源保護(hù)法所要調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系的一個(gè)特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動(dòng)中所產(chǎn)生的同保護(hù)和改善環(huán)境合理利用與保護(hù)自然資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系。這種社會(huì)關(guān)系主要包括兩個(gè)主要方面：
　?、偻Ｗo(hù)、合理開(kāi)發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系；
　?、谕乐胃鞣N污染和防治各種公害等有關(guān)的社會(huì)關(guān)系。
　　2 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn)（本章重點(diǎn)難點(diǎn)P30）
　　環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)
　　不否認(rèn)環(huán)境與資源保護(hù)法具有階級(jí)性，但認(rèn)為階級(jí)性不是環(huán)境與資源保護(hù)法的唯一本質(zhì)屬性，應(yīng)該全面把握環(huán)境與資源保護(hù)法產(chǎn)生的背景、任務(wù)、性質(zhì)和特點(diǎn)，進(jìn)行具體分析，防止簡(jiǎn)單化。
　?、努F(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因?yàn)殡A級(jí)矛盾不要調(diào)和，而是因?yàn)樯a(chǎn)力的發(fā)展嚴(yán)重危害了人類(lèi)生存環(huán)境，也就是說(shuō)，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級(jí)矛盾，而是人同自然的矛盾。
　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是保護(hù)與改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)健康。
　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法同社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級(jí)的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護(hù)法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象和任務(wù)的特殊性決定了它還有更重要的一個(gè)方面，即強(qiáng)烈的社會(huì)性、自然性和技術(shù)性。
　　環(huán)境與資源保護(hù)法的特征★P30
　?、啪C合性，保護(hù)對(duì)象的廣泛性和保護(hù)方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護(hù)法是一個(gè)極其綜合化的法律部門(mén)。
　　⑵技術(shù)性，環(huán)境保護(hù)需要采取各種工程的，技術(shù)的措施。
　　⑶社會(huì)性，環(huán)境保護(hù)的利益同全社會(huì)的利益是一致的。環(huán)境與資源保護(hù)法具有廣泛的社會(huì)性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會(huì)職能一面。
　?、裙餐?，當(dāng)代的環(huán)境問(wèn)題已不是局部地區(qū)的問(wèn)題，有的已經(jīng)超越國(guó)界成為全球性問(wèn)題。污染是沒(méi)有國(guó)界限制的，一國(guó)的環(huán)境污染會(huì)給別國(guó)帶來(lái)危害，因此，環(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題，尤其是全球性環(huán)境問(wèn)題的解決，需要各國(guó)的合作與交流。
　　3 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù)（重點(diǎn)難點(diǎn)可簡(jiǎn)答P31）
　　目的：《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！?BR>　　任務(wù)○P31
　?、藕侠砝铆h(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；
　?、平ㄔO(shè)一個(gè)清潔適宜的環(huán)境，保護(hù)人民健康；
　?、菂f(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。第一項(xiàng)任務(wù)即保護(hù)環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護(hù)法的直接目的。第二項(xiàng)任務(wù)保護(hù)人民健康，是環(huán)境與資源保護(hù)法的根本任務(wù)。
　　兩種目的（目的二元論）★P32
　　概括和比較分析世界各國(guó)環(huán)境法關(guān)于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
　　⑴一是基礎(chǔ)的直接的目標(biāo)，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境；
　?、贫亲罱K的發(fā)展目標(biāo)，包括兩方面：
　　①保護(hù)人群健康，
　　②保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
　　4 環(huán)境與資源保護(hù)法的法律關(guān)系（P35）
　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征○P37
　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法律是人與人之間的關(guān)系，但又通過(guò)人與人的關(guān)系體現(xiàn)了人與自然的關(guān)系。
　?、骗h(huán)境法律關(guān)系是一種思想社會(huì)關(guān)系，但決定這種思想關(guān)系的除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)外，還有自然因素。
　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性。
　　調(diào)整對(duì)象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護(hù)法的重要特征。
　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素◇
　　⑴環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱(chēng)為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。
　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。
　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體。
　　環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
　　客體★P39
　　一般認(rèn)為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財(cái)富和其他權(quán)益三種。環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
　?、盼铩?BR>　　在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對(duì)象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說(shuō)這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。
　?。硗猓懊嫣岬降哪承┉h(huán)境要素，如太陽(yáng)，對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體；某些珍稀動(dòng)物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時(shí)，如動(dòng)物園和馬戲團(tuán)里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體而是民事法律關(guān)系的客體；某些可以作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，只能由國(guó)家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為私人財(cái)產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風(fēng)力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體，而不能作為具有財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系如民事法律關(guān)系的客體。就是說(shuō)，它們不能作為財(cái)產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例）
　?、菩袨?。
　　作為法律關(guān)系客體之一的行為，是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系中，主體的權(quán)利和義務(wù)，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。
　　例題補(bǔ)充：
　　以下屬于環(huán)境法保護(hù)對(duì)象的有：池塘里青蛙 ，馬戲團(tuán)大象，農(nóng)民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林。
　　本章必須掌握的概念
　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。
　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系是指環(huán)境與資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。
　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的主體是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的參加者，又稱(chēng)為“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國(guó)，包括國(guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會(huì)組織和公民。
　?、拳h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
　?、森h(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和的承擔(dān)的義務(wù)。
　　第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生和發(fā)展（比較簡(jiǎn)單）
　　重點(diǎn)難點(diǎn)：主要注意常識(shí)性的東西，主要的歷史事件，有標(biāo)志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。
　　1 外國(guó)環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展（P40）○（注意時(shí)間、內(nèi)容和特點(diǎn)）
　　現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個(gè)階段。
　?、瀹a(chǎn)生階段
　　時(shí)間：18世紀(jì)60年代~20世界初（公害發(fā)生時(shí)期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時(shí)期）
　　內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成的環(huán)境污染是人類(lèi)歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國(guó)倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴(yán)重的公害事件，1873年日本愛(ài)知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動(dòng)。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動(dòng)，也震動(dòng)了當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國(guó)家，開(kāi)始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國(guó)頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國(guó)頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護(hù)水源、1913年英國(guó)《煤煙防治法》，其控制對(duì)象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》。“公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。
　　特點(diǎn)：西方國(guó)家早期的環(huán)境立法，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理。
　?、姘l(fā)展階段（注意這一時(shí)期立法特點(diǎn)）P41
　　時(shí)間：20世紀(jì)初~20世紀(jì)60年代
　　這一時(shí)期是西方工業(yè)化國(guó)家公害發(fā)展和泛濫的時(shí)期。
　　這一時(shí)期的環(huán)境立法有兩個(gè)重要特點(diǎn)：
　?、胖贫舜罅凯h(huán)境保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，從數(shù)量上說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他部門(mén)法。
　?、瞥廴痉乐畏ê痛髿馕廴痉乐畏ㄍ猓种贫艘恍┬碌沫h(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學(xué)品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對(duì)象和范圍更加廣泛。
　?、缤陚潆A段（注意標(biāo)志性的東西，立法特點(diǎn)）P43△
　　時(shí)間：20世紀(jì)70年代~現(xiàn)在
　　在“環(huán)境危機(jī)”深刻化、全球化的背景下，很多國(guó)家對(duì)環(huán)境實(shí)行更加全面、嚴(yán)格的管理。
　　這一時(shí)期的環(huán)境立法有如下特點(diǎn)：△
　?、艦榱颂岣邍?guó)家對(duì)環(huán)境管理的地位，很多國(guó)家在憲法里