檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核信息化的構(gòu)建(1)

一、 政府績(jī)效管理概述和在檢察機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效考核的必要性
(一)政府績(jī)效管理概述
　　政府績(jī)效管理始現(xiàn)于20世紀(jì)末期的西方國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始用全新的“績(jī)效途徑”取代傳統(tǒng)的“效率途徑”，“績(jī)效”是一個(gè)與”效率”有聯(lián)系而又有區(qū)別的概念,是一個(gè)包括“效率”但又比“效率”更為廣泛的概念。尼古拉斯.亨利認(rèn)為：“效率（efficiency）”指以最少的可得資源來(lái)完成一項(xiàng)工作任務(wù)，追求投入與產(chǎn)出之比的最大化。而“有效性（effectiveness）”則是指注重實(shí)現(xiàn)所預(yù)想的結(jié)果?！?而這里的“有效性就近似于我們今天所談的“績(jī)效”。
公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)到重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取成員的認(rèn)同和爭(zhēng)取對(duì)組織使命和工作績(jī)效的認(rèn)同,用企業(yè)管理中已經(jīng)相當(dāng)成熟的管理理念重塑政府管理。近年來(lái)大量的事實(shí)表明，政府績(jī)效管理可以提高政府行政效率，增強(qiáng)政府人員的服務(wù)意識(shí)，宣融顧客為上的施政理念，重視結(jié)果——也就是成本意識(shí)，以此來(lái)促進(jìn)政府更好的應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)。
（二）檢察機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)具有實(shí)施績(jī)效管理的必要性
    我國(guó)政府在深化行政管理體制改革的過(guò)程中，也開(kāi)始注意借鑒和引進(jìn)國(guó)際流行的新的管理機(jī)制、管理技術(shù)和工具，政府績(jī)效管理也在不斷探索中。它作為一種全新的政府管理模式，以服務(wù)取向、社會(huì)取向、市場(chǎng)取向作為基本的價(jià)值取向，與建立責(zé)任政府、公平政府、廉潔政府、公益政府、廉價(jià)政府和法治政府緊密相連。通過(guò)實(shí)施政府績(jī)效管理，可以牢固樹(shù)立民本主義的公益觀念，有助于政府部門形成結(jié)果為本的績(jī)效意識(shí)以及樹(shù)立良好的政府形象，更能突出體現(xiàn)政府管理中經(jīng)濟(jì)、效率、效益和責(zé)任等方面的新型價(jià)值觀。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是中國(guó)政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程中的歷史選擇，他的各項(xiàng)職能都與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)密切相關(guān)，在貫徹依法治國(guó)基本方略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、積極化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面具有不可替代的作用。因此，在檢察機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理勢(shì)在必行，不僅如此，由于績(jī)效管理在我國(guó)目前還處于一個(gè)探索的階段，很多地方我們都是“摸著石頭過(guò)河”，沒(méi)有什么現(xiàn)成的完美的經(jīng)驗(yàn)讓我們學(xué)習(xí)，我們必須加大力度探索有效的政府績(jī)效管理模式。
（三）檢察機(jī)關(guān)作為政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效考核必要性
上面已經(jīng)論述了檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)政府機(jī)關(guān)，實(shí)施績(jī)效管理是其自身的內(nèi)在要求，而我們知道，績(jī)效管理最初是來(lái)自企業(yè)，而政府機(jī)關(guān)現(xiàn)在要實(shí)施績(jī)效管理，沒(méi)有現(xiàn)成的路子可以走，并且政府機(jī)關(guān)和企業(yè)有些屬性都是不相同的，這就要求我們有一套行之有效的評(píng)估機(jī)制，能夠給予檢察機(jī)關(guān)績(jī)效管理以監(jiān)督，這樣才能把績(jī)效管理落到實(shí)處。
1、檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)有很大差別，企業(yè)可以以產(chǎn)量衡量其結(jié)果，可以進(jìn)行全面的量化評(píng)定。而政府的產(chǎn)出難以量化，給績(jī)效評(píng)定帶來(lái)不確定和難以衡量性，其次政府的目標(biāo)是多元的，有時(shí)也是相互沖突的（比如檢察機(jī)關(guān)辦理案件要謹(jǐn)慎細(xì)致，而每年又有承辦案件數(shù)量的要求），而企業(yè)目標(biāo)就是利潤(rùn)最大化；再就是政府因素的多元性，象有施政者和被施政者、有監(jiān)督和被監(jiān)督者，有不同的利益集團(tuán)存在不同的利益需求，這些都決定了政府的必須建立起一套可行的評(píng)估機(jī)制，即績(jī)效考核機(jī)制。
2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的下的“全能政府”的消解仍沒(méi)完成，給政府績(jī)效管理實(shí)施帶來(lái)現(xiàn)實(shí)障礙。改革近二、三十年來(lái)，取得了很大成就，國(guó)家權(quán)力也從很多領(lǐng)域退出，但核心領(lǐng)域仍牢牢掌握在政府手里，因此政府與社會(huì)的制衡點(diǎn)仍是社會(huì)國(guó)家化的詮釋。政府官員會(huì)利用公共權(quán)力制衡績(jī)效管理給自己的約束，甚至可能會(huì)造出假的“政績(jī)”來(lái)維護(hù)和擴(kuò)展自己的利益。怎樣盡可能避免這一弊端，最好的辦法莫過(guò)于建立一套能夠?qū)嵤?、?shí)施起來(lái)有用且方便于實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制。
    綜上，建立一個(gè)強(qiáng)有力的績(jī)效考核機(jī)制，有效的評(píng)估績(jī)效管理的作用，是政府實(shí)行績(jī)效管理之路上的必備利器，可以說(shuō)，如果缺乏一個(gè)好的評(píng)估體制，政府的績(jī)效管理在實(shí)際上極有可能等同于虛設(shè)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要執(zhí)行績(jī)效管理就必須有一套行之有效的績(jī)效考核辦法。二、將信息化納入檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核中的必要性
（一）是檢察機(jī)關(guān)貫行“三位一體”建設(shè)的主要內(nèi)容
近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)派駐檢察與監(jiān)管場(chǎng)所的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，取得了良好效果?！叭灰惑w”機(jī)制建設(shè)也越來(lái)越被強(qiáng)調(diào)和重視。檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，作為“三位一體”內(nèi)容之一，在全國(guó)各地進(jìn)行得如火如荼。信息化建設(shè)的內(nèi)涵也日益豐富，由最初的網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展到現(xiàn)在的業(yè)務(wù)工作信息化，有條件的單位更是將管理信息化納入了信息化建設(shè)內(nèi)涵之中。績(jī)效考核信息化，作為管理信息化的基礎(chǔ)平臺(tái)，已漸上日程，初露端倪。如何在檢察機(jī)關(guān)有效地實(shí)施績(jī)效考核信息化，成為意欲部署管理信息化的單位要著力研究的重要問(wèn)題。
所謂的“三位一體”，是自2000年以來(lái)，由最高人民檢察院就檢察機(jī)關(guān)建設(shè)提出的要求，2003年高檢院以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了 “以業(yè)務(wù)工作為中心、以隊(duì)伍建設(shè)為根本、以信息化建設(shè)為保障”的“三位一體”建設(shè)思路，主要內(nèi)容是建立和完善業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)“三位一體”的檢察工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理檢察業(yè)務(wù)和檢察隊(duì)伍，以推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作取得新的進(jìn)步。即是指要在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，對(duì)監(jiān)所檢察工作實(shí)行嚴(yán)格的流程管理、質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督、事后監(jiān)督向同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)所檢察工作的水平和效率。績(jī)效考核既屬于檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的一部分，又是一種事后監(jiān)督，因此，績(jī)效考核信息化是完全符合檢察機(jī)關(guān)“三位一體”內(nèi)容的。
（二）檢察機(jī)關(guān)本身的特點(diǎn)決定了要把信息化納入績(jī)效考核中來(lái)
     9月8日至9日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺在中共吉林省委常委、政法委書(shū)記聶文權(quán)的陪同下，到吉林省和部分市、縣檢察院考察工作。我們之所以要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的“三位一體”建設(shè)是因?yàn)椋旱谝唬瑱z察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要監(jiān)督整個(gè)訴訟活動(dòng)，不能僅靠嘴說(shuō)、手記，應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)化、多媒體的現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)支撐，以不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。第二，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查批捕和起訴，將刑事案件交付法院判決，必須嚴(yán)格依法辦案，達(dá)到法律的要求，這對(duì)刑事檢察工作提出了更高的要求。第三，職務(wù)犯罪的偵查對(duì)象是國(guó)家工作人員，無(wú)論從實(shí)體到程序，無(wú)論是辦案的力度還是辦案的質(zhì)量和水平，都比一般刑事案件要求更高。因此，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“三位一體”建設(shè)勢(shì)在必行?！叭灰惑w”建設(shè)特別是信息化建設(shè)，不僅會(huì)提高效率，而且可以解決許多用傳統(tǒng)工作方式方法解決不了的問(wèn)題。 三、 檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核信息化的構(gòu)建
（一） 信息化納入檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核的基本體系
1、業(yè)績(jī)考核信息采集。考核數(shù)據(jù)來(lái)源有兩個(gè)方面，一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中已有的數(shù)據(jù)，采用直接調(diào)用或查詢后過(guò)錄的方法反映。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有的考核數(shù)據(jù)，可以設(shè)置專門的信息錄入模塊，也可以分散在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)模塊中以鏈接的方式進(jìn)入相應(yīng)介面補(bǔ)充錄入，但要保證考核系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性?？己藬?shù)據(jù)的補(bǔ)充錄入由被考核單位、干警自己負(fù)責(zé)錄入，在一個(gè)考核活動(dòng)開(kāi)始后，部門領(lǐng)導(dǎo)可以復(fù)核干警錄入的數(shù)據(jù)，市院各部門可以復(fù)核區(qū)縣對(duì)口部門補(bǔ)錄的數(shù)據(jù)。
　　2、業(yè)績(jī)考核查詢。業(yè)績(jī)考核查詢提供對(duì)個(gè)人或部門的業(yè)績(jī)查詢功能，包括部門業(yè)績(jī)查詢、個(gè)人業(yè)績(jī)查詢和排名位次查詢?？梢圆樵儌€(gè)人或部門在某一時(shí)期內(nèi)的業(yè)績(jī)，也可以查詢?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)按不同考核指標(biāo)的當(dāng)前排位情況(只顯示查詢者本人或本單位的名次，不顯示其他位次情況)。
    3、用戶權(quán)限管理。用戶權(quán)限管理提供領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門查詢干警和部門業(yè)績(jī)權(quán)限的建立和修改功能，包括領(lǐng)導(dǎo)查詢分管部門和干警的業(yè)績(jī)，上級(jí)部門查詢下級(jí)對(duì)口部門的業(yè)績(jī)，部門領(lǐng)導(dǎo)查詢本部門干警的業(yè)績(jī)，績(jī)效管理部門查詢整體的績(jī)效情況等。
　　4、考核指標(biāo)管理?？己酥笜?biāo)管理提供對(duì)干警或部門各項(xiàng)考核指標(biāo)的查詢、錄入和修改功能。指標(biāo)查詢可以按部門、人員、指標(biāo)類型、業(yè)務(wù)種類等條件查找干警考核指標(biāo)，然后管理員可以根據(jù)考核體系對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)值錄入或修改。
　　5、業(yè)績(jī)考核報(bào)表。提供靈活的報(bào)表設(shè)置，可以輸出多樣的業(yè)績(jī)報(bào)表，包括日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)等，要求可以自由設(shè)置某一段時(shí)間的考核數(shù)據(jù)報(bào)表輸出，輸出風(fēng)格要保持一致。
　　6、業(yè)績(jī)考核分析。通過(guò)多種表現(xiàn)形式，如：柱狀圖、餅圖、趨勢(shì)圖等，借助oLAP功能，分析干警、部門業(yè)績(jī)排列名次情況、同期比較情況、關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供系統(tǒng)的信息支持。
（二）將信息化納入績(jī)效考核結(jié)果評(píng)估中也不能絕對(duì)化
在績(jī)效考核的結(jié)果評(píng)估上存在的不足主要是方法過(guò)于絕對(duì)化，認(rèn)為既然搞了指標(biāo)，考核的結(jié)果就應(yīng)當(dāng)象自然科學(xué)的公式一樣，一目了然地就能把名次拉開(kāi)。但是實(shí)際情況往往是考核結(jié)果公布出來(lái)后，又與人們的感受有一定的距離，有的甚至導(dǎo)致被考核者產(chǎn)生抵觸情緒。
尤其是檢察執(zhí)法活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的勞動(dòng)，其績(jī)效不僅要看“做事”過(guò)程，更要注重“做事”的效果，而效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不是一元的而是多元的。因此，將信息化納入檢察工作的績(jī)效評(píng)估工作中需要考量的因素非常多，特別是對(duì)名列前茅和排名落后的更需要綜合考慮，要知道任何一種靠事先設(shè)定好的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)檢察工作的績(jī)效都是不可能全面的，絕對(duì)正確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是不存在的，那種試圖創(chuàng)造一套象自然科學(xué)定理一樣，形成所謂“剛性”考核結(jié)論的想法是不科學(xué)的。信息化只是一個(gè)手段，他和其他所有的手段一樣，如果過(guò)于絕對(duì)化，就容易產(chǎn)生問(wèn)題。尤其是信息化納入到考核機(jī)制中后，由于人為干預(yù)過(guò)程比較少，不像以往人為的進(jìn)行績(jī)效考核還可以進(jìn)行自由裁量，更需要注意這個(gè)問(wèn)題，就是考核標(biāo)準(zhǔn)不能太機(jī)械化，要有一定的進(jìn)退空間。
（三）績(jī)效