自考“中國行政史”復習資料(4)

自考“中國行政史”復習資料(4)

　　61、館選：是明代開始采取的一種考試制度，明代進士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學習三年，學成后授職。明中葉后形成非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士均被認為是儲相。庶吉士雖晚三年授官，且學習期間待遇微薄、生活清苦，但許多進士都樂于此道，因為庶吉士在未來仕途上處于易飛黃騰達的優(yōu)越地位。

　　62、內(nèi)三院：是清代中央機構。天聰十年，皇太極改文館為內(nèi)三院：內(nèi)國史院負責撰擬詔令、編纂史書；內(nèi)秘書院負責掌管起草敕諭和收錄各政府機構的奏疏；內(nèi)弘文院負責講經(jīng)注史、頒布制度。此時內(nèi)三院大部分職責仍是文書事務，還不能算是最高決策或執(zhí)行機構。清軍入關后，內(nèi)三院權責進一步加重，成為和六部同秩的三品衙門。順治十五年，清朝記明制改內(nèi)三院為內(nèi)閣，其品秩也降為正五品，這是因為清朝統(tǒng)治者害怕內(nèi)閣權力過大而加以壓抑的結果?？滴醭跄?，內(nèi)閣又被改名為內(nèi)三院，但其由于輔政大臣專權而形同虛設。康熙帝親政后康熙九年再次改內(nèi)三院為內(nèi)閣，將大學士品秩升為正二品，大學士分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎基本奠立。

　　63、總理衙門：總理各國事務衙門，又稱“總署”或“譯署”，是清朝政府于1861年1月20日設立、共存了40年的中央機構?？偫硌瞄T實際上總攬了清政府外交、防務和洋務大權，是一個既有買辦性又有近代性的行政管理機構。

　　64、中華民國軍務院：是護國戰(zhàn)爭開始后為統(tǒng)一西南護國討袁軍政事務，各省護國軍于1916年5月8日在廣東肇慶正式成立的具有全國性質的臨時中央軍事政治機關。它事實上是一個松散的聯(lián)合體，各省都督府和護國軍各自為政，并沒有嚴格的統(tǒng)屬關系，而且軍務院一開始就不是以新政府面目出現(xiàn)，僅以黎元洪任總統(tǒng)的國務院的代理者出現(xiàn)在政治舞臺上，這就削弱了它應起的作用。1916年6月袁世凱死后，黎元洪繼任大總統(tǒng)，并恢復了國務院，7月14日唐繼堯等通電撤銷了軍務院。

　　65、專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是抗日民主政權一級政權組織，各地專員公署的具體設置和組織機構也因地而異。就設置而言，在陜甘寧、晉察冀和晉冀魯豫等根據(jù)地，專員公署的設立和命名根據(jù)邊區(qū)政府的命令而定，是邊區(qū)政府的派出機關，在邊區(qū)政府直接領導下督察和領導所轄各縣的行政工作。在晉西北、山東和華中等抗日根據(jù)地，專員公署的設立和命名由行政公署決定，受行政公署的領導和節(jié)制，代表行政公署督察和領導所轄各縣政務。

　　66、簡述戰(zhàn)國時期各國中央政府官員的分類？

　?。?）中樞官員。這包括：

　　①相。相是戰(zhàn)國時期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務的百官之長，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時期的丞相，成為我國封建社會宰相制度的開端。戰(zhàn)國時期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。

　?、趪?、柱國。國尉、柱國是戰(zhàn)國時期各國中樞機構中的武職人員。

　?、塾?。御史是國君的秘書，朝會時負責記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國君耳目之官，負責監(jiān)察百官。

　?。?）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設置格局基本形成。秦漢時期的九卿制初具規(guī)模。

　　67、簡述元代的行政決策及其執(zhí)行？

　　（1）會議是元代行政決策的主要形式，按會議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議兩種類型。

　　皇帝主持的會議分朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種形式。朝堂會議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會議是皇帝在禁中召集商議軍國大事的會議。以上兩種會議的最后決斷權在皇帝手中，故作出的決策具有權威性和法律效力。有時皇帝本人并不出席會議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報皇帝。

　　樞密院、御史臺和宣政院各自負責一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過中書省，故皇帝和中書省有時需要在這幾個機構間進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會議，共同商討對某一事件的決策。參加這種會議的機構由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。

　　由上可見，元代皇帝仍是決策過程中的關鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對政治的干預和元代宗親貴胃對朝政影響巨大。

　?。?）決策一旦作出，由職能部門負責實施執(zhí)行，執(zhí)行過程大致如下：中書省政令大達后，由宰相的主要幕僚機構參議府負責安排落實，通過左、右司將政令下達給六部，六部將執(zhí)行政務情況的信息通過左、或司和參議府而反饋到中書省長官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實，左、右司承轉政令，六部等職能機構執(zhí)行構成了元代中樞決策和行政運轉程序。

　　68、簡述清朝對少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？

　?。?）在蒙古族聚居區(qū)實行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機構，盟旗長官均由蒙古王公擔任，職務世襲。為加強對蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺、科布多、庫倫、塔爾巴哈臺、西寧等地設置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關地區(qū)的軍政大權，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。

　　（2）清朝今新疆地區(qū)實行伯克制度，設總理回務扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。

　?。?）清朝將東北封閉起來，實行軍事統(tǒng)治、設置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂‘旗民分治’

　?。?）清朝在西藏地區(qū)實行政教合一制度，達賴、班禪同為西藏宗教僧侶領袖，中央派駐藏內(nèi)事務，駐藏大臣和達賴、班禪具有同等權力和地位，藏內(nèi)一切政務均應通過駐藏大臣。

　?。?）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設和內(nèi)地相同地地方官，進行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

　　69、簡述清政府‘維新新政’有關行政體制改革的主要內(nèi)容？

　?。?）改總理衙門為外務部，班六部之首。

　?。?）設立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務。

　?。?）設立巡警部，負責京城及全國各地的警政事務。

　?。?）設立學部，總管各省學堂事務，并將原國子監(jiān)事務歸并學部。

　?。?）設立財政處、練兵處和稅務處。財政處負責籌劃全國財政和統(tǒng)一幣制，練兵處負責統(tǒng)一軍制和編練新軍；

　?。?）撤裁有名無實的衙門。戊戌變法后死而復生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。

　　70、簡述南京臨時政府的行政執(zhí)行的基本情況？

　?。?）嚴格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時政府要求各級行政機關大膽負責，在職責明確的前提下，直接辦理各自職責范圍內(nèi)應辦之事，堅決摒棄“呈請轉飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。

　　（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時政令對前清的文書制度作了一些重大改革：

　?、俸喕臅N類，統(tǒng)一公文程序。

　?、谝?guī)范公文處理程序，加速公文處理。

　?、鄹锍饨ǚQ謂，使用公元紀年。

　?。?）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國主義和封建勢力的破壞。其次，是臨時政府內(nèi)部成分復雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長內(nèi)閣”難以有效動作。第四。是臨時政府沒有控制地方政權，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。

　　71、隋唐時期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？

　　（1）監(jiān)察機構的逐漸健全和監(jiān)察職責的日益分明。隋代中央監(jiān)察機構為御史臺、謁者臺和司隸臺，御史臺負責監(jiān)察中央官員，謁者臺官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺職掌合而為一設御史臺，下設臺、殿、察三院，其中臺院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。

　?。?）對監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機構的活動不受行政機構的非法干預。

　　（3）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務情況實施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對各地州縣事務實施監(jiān)督，稱分巡。這兩項制度為后世所承襲和發(fā)展。

　?。?）參與司法審判。隋唐中央司法機關由刑部、大理寺和御史臺共同組成，御史臺負責大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個部門長官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。

　　（5）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對地方實施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對地方官進行監(jiān)督，唐太