自考“中國行政史”復習資料(5)

自考“中國行政史”復習資料(5)

　　81、簡述宋代的行政決策制度？

　　宋代的專制主義中央集權程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨斷地位亦大幅上升。但在個體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽’的原則，采用各種會議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個階段。

　　（1）宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式，臨時朝議是皇帝就某問題臨時召集會議進行商討，向大臣征示決策方案的會議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權宰相等高級官員主持的廷議。

　　（2）以上各種會議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個供皇帝參考和選擇的決策方案。各級官員所享有的只是決策的建議權，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。

　　82、簡述南京臨時政府臨時大總統的權力？

　　臨時大總統是南京臨時政府的核心，臨時大總統既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權：

　?。?）軍權。大總統統率全國海陸軍；

　?。?）和戰(zhàn)權。大總統經參議院同意，可以宣戰(zhàn)、媾和及締結條約。

　?。?）創(chuàng)制權。大總統有制定官制、官規(guī)之權。

　　（4）任免權。大總統有任免文武職員之權。

　?。?）復議權。大總統對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內交回復議。

　?。?）設置法院權。大總統經參議院同意，有設立中央裁判所之權。

　　83、試述宋代為適應進一步加強君主專制集權需要而對監(jiān)察制度進行的一系列改革？

　　（1）臺諫趨于合一

　　親仿唐制設御史臺，下設臺、殿、察三院，僅負責監(jiān)察在京機構官員。諫院作為一種獨立的機關，其設置始于北宋時期。宋代以前的御史、諫官職責分明，宋代開始出現臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符。

　?。?）皇帝直接控制臺諫官

　　北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免‘必由中旨’。臺諫官由此脫離了相權的控制，成為皇帝加強專制權力的工具，其權力得到強化。御史有‘風聞彈人’的權力，彈劾不當也不加懲罰。

　?。?）輕重相制，交叉監(jiān)督

　　宋代不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺一方面有對各級官員實施法律監(jiān)督的權力，但另一方面它又被置于作為其監(jiān)察對象的行政機關的監(jiān)察和控制之下。

　　在地方行政監(jiān)察上，路之各監(jiān)司不僅相互監(jiān)臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設置通判，一方面使通判監(jiān)督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監(jiān)督州府的作用。

　　從上述可以看出，宋代監(jiān)察網絡十分嚴密，這一方面適應了強化專制集權的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風聞彈人的權力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權的威懾使決策過程出現混亂局面，對地方監(jiān)察中過分的分權，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

　　84、試述1948年‘行憲國大’后，南京政府中央行政體制的變化？

　　1948年‘行憲國大’選出總統、副總統后，國民政府改為總統府。新政府的行政體制有較大的變化：

　　（1）設立國民大會

　　國民大會為全國最高權力機關，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權。其職權有：選舉和罷免總統和副總統；修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權能分開的思想，將國家權力交還給人民。但是真正決定國家一切內政外交方針，并對這些方針的貫徹執(zhí)行監(jiān)督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統蔣介石。國民大會不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁專制的御用工具而已。

　　（2）設立總統和總統府

　　1948年5月蔣介石任總統后，為了所謂‘行憲’，對政府機構進行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統和總統府。

　　總統為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統依法行使如下職權：

　?、俳y率全國陸?？哲?；

　　②宣布法律，發(fā)布命令；

　　③行使締結條約及宣戰(zhàn)，媾和之權；

　?、芄冀鋰?；

　　⑤行使大赦、特赦、減刑及復議之權；

　　⑥任免文武官員；

　?、呤谟铇s典；

　?、鄧矣鲇刑鞛娜说溁蜇斦洕嫌兄卮笞児蕰r發(fā)布緊急命令之權；

　?、峤鉀Q院與院之間爭執(zhí)問題。

　　盡管總裁權力十分廣泛，但依據憲法的規(guī)定，總統的權力要受產法院的限制，總統僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規(guī)定總統在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應付財政經濟上重大變故，經行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關條款限制。這就為總統實行獨裁開了方便之門。

　　總統為行使職權，設總統府以代國民政府?？偨y府下設資政、參議若干人和國策顧問委員會、戰(zhàn)略顧問委員會，就國家大事向總統府提出意見，并備咨詢。總統府下設秘書長和參軍長，協助總統處理日常事務。

　?。?）五院行政體制的變化

　　“行憲國大”后，按照憲法的規(guī)定，重新設立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

　　行政院為最高國家行政機關。行政院長由總統提名，經立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執(zhí)行委員會負責，現主要對立法院負責。立法院為國家最高立法機關。有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國家其它重要事項之權。

　　表面上看，立法院有較大的權威性、獨立性和民主性，但實際上立法權仍操在國民黨中常會和總統蔣介石手中。司法院為國家最高司法機關。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務員的懲戒等事項。考試為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養(yǎng)老等事項。監(jiān)察院為國家最高監(jiān)察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。

　　85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統但不具有貴族身份的國人‘士’，卿大夫治國，其官員只能從士中產生，由于卿大夫的國稱為‘室家’，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權，其職位由卿大夫任命，并可以隨時免除，呈現出雇傭關系和臣仆性質，食邑則相當于于后世的官員俸祿，與采邑性質完全不同，兩者均不能世襲?？梢娺@種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。

　　86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區(qū)設猛安、謀克作為相當州、縣的兩級地方行政單位，與州縣形成互不統屬的兩個系統。猛安謀克始于古代出獵時的生產組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r射獵、戰(zhàn)時作戰(zhàn)的生產、軍事組織，隨著金政權的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織。

　　87、政事堂：袁世凱為加強自身的統治于1914年5月設立的機構。其設國務卿一人，贊襄大總統政務，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個咨詢機構。

　　88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統’后為掩人耳目，指使國會通過的《中華民國憲法》。這部憲法賦予總統以極大的權力，便利了大總統 曹錕的專制獨裁。

　　89、邊區(qū)政府委員會：是邊區(qū)最高行政機關，由邊區(qū)參議會選舉若干人組成。邊區(qū)政府主席為邊區(qū)最高行政長官，對邊區(qū)參議會及邊區(qū)政府委員會負責，統一領導邊區(qū)政務。

　　90、簡述西周的行政監(jiān)督形式？

　　西周的行政監(jiān)督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對其下屬‘邦國’的監(jiān)督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區(qū)的監(jiān)督。

　　（1）對邦國的監(jiān)督。由于等級君主制國家結構的限制，上級無法在下屬的領地設置專門監(jiān)察機構執(zhí)行監(jiān)察任務，于是利用朝覲、巡狩方式進行，或委派監(jiān)國、上卿進行。

　?。?）天子、諸侯對其轄區(qū)的監(jiān)督和檢查主要依靠官員進行。西周初年，對王畿實行分片管理制，陜西以東由周公負責，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監(jiān)督地方政務。此外，各高級職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對其主管的部門工作進行監(jiān)督。

　　91、簡述隋唐時期中央政府主要的職能機構？

　　（1）隋唐中央政府職能機構以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務，兩者之間形成總領和具體分管的關系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務，而具體管理各項事務者又無政令之權，形成一層制約關系。具體分管各項事務的諸寺監(jiān)要接受六部的指導和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對六部指令有不同看法時可直接上奏請示皇帝，形成又一層制約關系。

　?。?）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財經、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設等事務，是執(zhí)掌政令的重要中央職能