2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習(xí)筆記第九章

2010年自學(xué)考試“公共政策”復(fù)習(xí)筆記第九章

　　第一節(jié)　公共政策的變動(dòng)

　　1、政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最好情況的狀態(tài)，政策供給適應(yīng)政策需求，人們對(duì)既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處于一種滿族或滿意狀態(tài)，因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。

　　2、政策均衡的特征：①政策均衡意味著社會(huì)力量對(duì)比的勢(shì)均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡；④政策均衡狀態(tài)是一種動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)。

　　3、政策持續(xù)泛指一個(gè)處于均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有原來的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)行。

　　4、政策持續(xù)的具體原因：①公共政策所指向的問題仍未解決；②既得利益者的利益均衡；③目標(biāo)具有長(zhǎng)期性；④執(zhí)政者的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　5、政策持續(xù)的積極效果：①政策的持續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實(shí)效。②政策的持續(xù)有助于保持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。③政策的持續(xù)可以有效地降低政府的成本。

　　6、政策持續(xù)的消極結(jié)果-政策僵化指的是一項(xiàng)長(zhǎng)期存在、沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。

　　7、政策變動(dòng)的兩種類型：①斷裂型。②漸進(jìn)調(diào)整型。

　　8、斷裂型政策變動(dòng)的含義：意味著原政策的中斷或終止，它可能被廢除，也可能通過創(chuàng)新，使原政策的部分或全部終結(jié)。

　　9、政策調(diào)整的含義：是指對(duì)實(shí)施過程中的政策作出某些必要的補(bǔ)充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。

　　10、政策調(diào)整的基本內(nèi)容：①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目標(biāo)調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。

　　11、政策調(diào)整中的突出因素主要有：①?zèng)Q策者的價(jià)值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。

　　12、政策調(diào)整的本質(zhì)特征：是漸進(jìn)性的。

　　13、絕大多數(shù)政策變動(dòng)遵循漸進(jìn)調(diào)整路線的原因：①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會(huì)穩(wěn)定的需要。

　　第二節(jié)　政策終結(jié)

　　1、政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，采取必要的措施，以終止那些過時(shí)的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。

　　2、政策終結(jié)對(duì)象的分類：①功能。②組織。③政策。④計(jì)劃。

　　在政策終結(jié)的所有對(duì)象中，以功能的終結(jié)最難。

　　3、政策終結(jié)的主要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對(duì)的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并（指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實(shí)現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解（指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個(gè)部分，每個(gè)部分各自行成一項(xiàng)新政策。）；④政策縮減（指的是采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，減少損失）。

　　4、政策終結(jié)的作用：節(jié)省資源；提高績(jī)效；避免僵化；促進(jìn)優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化“是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容”。

　　5、政策終結(jié)與否取決于各種社會(huì)力量較量的結(jié)果？其中推動(dòng)政策終結(jié)得力量：①反對(duì)政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評(píng)估者。阻礙政策終結(jié)者：①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。

　　6、克服阻力、順利完成終結(jié)的策略主要有哪些？——①重視說服工作，消除抵觸情緒；②注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛；③公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；④試探試點(diǎn)先行，避免矛盾激化；⑤終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價(jià)。

　　第三節(jié)　政策周期

　　1、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。

　　2、政策周期的類型：①階段性政策周期（有美國(guó)瓊斯首先提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。

　　3、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言，政策包含一個(gè)由制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、終結(jié)幾個(gè)階段構(gòu)成的周期；新的政策是原有政策的延續(xù)。

　　4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言，任何政策都有其功能性的生命周期：第一階段，整體發(fā)揮積極作用；第二階段，主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮消極作用；第三階段，主流產(chǎn)生消極作用，支流發(fā)揮積極作用；第四階段，整體發(fā)揮消極作用。

　　5、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。

　　6、影響政策周期長(zhǎng)短的因素主要有哪些？——①目標(biāo)、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。

　　7、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。