案例論文：英國(guó)應(yīng)對(duì)瘋牛病危機(jī)事件

案例論文：英國(guó)應(yīng)對(duì)瘋牛病危機(jī)事件

案例分析之一：《英國(guó)應(yīng)對(duì)瘋牛病危機(jī)事件》 

一、案例背景

       或許沒(méi)有一場(chǎng)危機(jī)可以像瘋牛病危機(jī)這樣持續(xù)近20年，依然還有新的發(fā)展；或許沒(méi)有一場(chǎng)危機(jī)可以從一場(chǎng)普通的農(nóng)牧業(yè)疫情，發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家乃至整個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治危機(jī)。    1986年始發(fā)于英國(guó)的瘋牛病，最初只是被認(rèn)為是一種普通的動(dòng)物疫情，直到1996年英國(guó)政府公開(kāi)證實(shí)了它對(duì)人類(lèi)的致命才引起丁歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)政府的廣泛重視，加強(qiáng)了對(duì)其的監(jiān)管和預(yù)控。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動(dòng)物，這樣就增加了人類(lèi)被感染的途徑。因此，瘋牛病危機(jī)所打擊的不僅是歐洲發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更重要的是它打擊了公眾對(duì)政府的信心，直接影響了一些國(guó)家的大選和政府的穩(wěn)定性，并導(dǎo)致了人們對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的質(zhì)疑。 

       英國(guó)是這場(chǎng)危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國(guó)政府對(duì)這場(chǎng)危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開(kāi)始，歐盟對(duì)英國(guó)牛肉實(shí)施出口禁令．英國(guó)政府曾一度采取不合作政蕹，與歐盟成員國(guó)乃至歐委會(huì)的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年布萊爾政府開(kāi)始在瘋牛病問(wèn)題上與歐盟開(kāi)展合作，并在內(nèi)外壓力下洱化了對(duì)危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)在英國(guó)有所控制。但是，2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國(guó)家相繼發(fā)作，導(dǎo)致了新一輪瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。

二、瘋牛病危機(jī)的演變過(guò)程

（一）瘋牛病在英國(guó)

       1986年10月25日，位于英國(guó)東南部的一個(gè)風(fēng)光綺麗的小鎮(zhèn)——阿福什德鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了第一頭患瘋牛病的牛。這是一頭黑白相間的奶牛，發(fā)病之初，它無(wú)精打采，然后是站立不穩(wěn)，步履踉蹌。到后期便口吐白沫，倒地不起。經(jīng)權(quán)威獸醫(yī)確診后，這頭牛患的是瘋牛病。同年，英國(guó)國(guó)家獸醫(yī)中心第一次進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)4起瘋牛病病例。1987年11月，在英國(guó)的80個(gè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)95例病例。到1988年，發(fā)現(xiàn)2512例病例。1989年共登記有8443例瘋牛病。封1990年底，瘋牛病泛濫至17323例。1992年達(dá)到最高值，為44544例。

（二）瘋牛病危機(jī)爆發(fā)

       雖然從發(fā)病數(shù)量上看，危機(jī)自1992年后有所減緩，但從1990年開(kāi)始，相繼發(fā)現(xiàn)了貓和豬感染瘋牛病的病例，人們開(kāi)始擔(dān)心瘋牛病會(huì)傳染給人類(lèi)。到1996年，不幸終于被證實(shí)了，3月20日，英國(guó)政府宣布，10名新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān)，猶如一石激起千層浪，整個(gè)英國(guó)乃至整個(gè)歐洲“談牛色變”，在短短的幾個(gè)月中，歐盟多個(gè)國(guó)家的牛肉銷(xiāo)售量下降了70％，各成員國(guó)間因?yàn)椤芭Ｈ狻倍ゲ恍湃?，紛?zhēng)四起。1996年到2002年5月6日，英國(guó)已有89人被證實(shí)死于新型克雅氏疾病。英、法、德等國(guó)民眾紛紛通過(guò)示威、抗議等各種形式表達(dá)對(duì)政府危機(jī)管理無(wú)能的不滿(mǎn)．隱藏已久的瘋牛病危機(jī)驟然表面化，從一場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)危機(jī)升級(jí)為社會(huì)、政治危機(jī)。

       1996年3月27日，歐洲理事會(huì)禁止英國(guó)出口牛肉及相關(guān)產(chǎn)品。1996年5月24日，英國(guó)上訴歐洲法院，要求收回出口禁令，雖被駁回，但批準(zhǔn)其可通過(guò)與盟國(guó)政府談判取消禁令。1996年6月21日，歐盟成員國(guó)政府首腦會(huì)以簽署《佛羅倫薩框架協(xié)定》，要求在英國(guó)達(dá)到以下先決條件的基礎(chǔ)上，取悄對(duì)英國(guó)牛肉進(jìn)口的限制：淘汰性屠宰有被感染危險(xiǎn)的動(dòng)物；改善英國(guó)的動(dòng)物身份證和追蹤體系；立法禁止將哺乳動(dòng)物的肉和骨頭用于動(dòng)物飼料；屠宰30個(gè)月大的牛；有效清防屠宰后動(dòng)物尸體殘留的危險(xiǎn)材料。

       除了通過(guò)出口禁令來(lái)制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開(kāi)始實(shí)施關(guān)于處理動(dòng)物肥料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年5月1日開(kāi)始對(duì)檢測(cè)、控制和消除瘋牛病實(shí)施“積極監(jiān)督”。歐盟的這些措施一度使消費(fèi)者對(duì)牛肉安全和消費(fèi)的信心回升，但2000年爆發(fā)在德、法等國(guó)的新一輪危機(jī)又使消費(fèi)者信心再度跌落下來(lái)。這使歐盟不得不采取緊急措施，試圖恢復(fù)市場(chǎng)信心和牛肉消費(fèi)。盡管有嚴(yán)密的措施，瘋牛病危機(jī)還是在整個(gè)歐盟地區(qū)爆發(fā)了，迄今只有三個(gè)國(guó)家未發(fā)現(xiàn)瘋牛病。

       2000年2月初，歐盟各國(guó)農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)開(kāi)會(huì)時(shí)一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2006年10月，法國(guó)一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。瘋牛病危機(jī)使法國(guó)的牛肉銷(xiāo)售量銳減，出口遭到重創(chuàng)，法國(guó)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)損失慘重，政府在這場(chǎng)危機(jī)中承受了來(lái)自各方的巨大社會(huì)壓力：一方面為了消費(fèi)者利益必須采取斷然措施控制瘋牛病蔓延；另一方面又要想辦法盡量幫助牛農(nóng)渡過(guò)難關(guān)。  此后不久，德國(guó)、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個(gè)西歐陷入了一場(chǎng)嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。2001年2月22日，因瘋牛病危機(jī)而遭受慘重?fù)p失的法國(guó)農(nóng)牧民在法國(guó)總理者斯潘參觀第38屆巴黎國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)時(shí)舉行了抗議示威。他們對(duì)政府沒(méi)能采取有效措施保護(hù)農(nóng)牧民的利益表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

    （三）瘋牛病危機(jī)擴(kuò)大化

       瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加。這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”，盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國(guó)牛肉的出口禁令，但法國(guó)政府仍拒絕解禁，2000年12月，歐盟法院曾下令法國(guó)解除這項(xiàng)禁令，遭到了法國(guó)政府的拒絕。英國(guó)對(duì)此強(qiáng)烈不滿(mǎn)，認(rèn)為法國(guó)不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，為此，英國(guó)一些進(jìn)口商對(duì)法國(guó)的水果、酒類(lèi)和其他食品進(jìn)行了抵制，這對(duì)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類(lèi)似的貿(mào)易摩擦同樣不可避免，這已經(jīng)影響到歐盟內(nèi)商品自由流通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

       歐盟內(nèi)部圍繞共同農(nóng)業(yè)政策的分歧因此進(jìn)一步擴(kuò)大。瘋牛病危機(jī)發(fā)生后，有些成員國(guó)要求從農(nóng)業(yè)預(yù)算的其他項(xiàng)目中投出資金用來(lái)支持養(yǎng)牛業(yè)。但有的成員國(guó)卻認(rèn)為，這樣做會(huì)造成歐盟農(nóng)業(yè)政策的混亂．損害更多成員國(guó)的利益。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員費(fèi)施勒甚至表示要重新審查共同農(nóng)業(yè)政策。德、法政府則主張修訂歐盟農(nóng)業(yè)政策，重新確定共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，認(rèn)為只有進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變才能重新使人們相信共同農(nóng)業(yè)政策的可靠性。他們還提出重新安排農(nóng)業(yè)援助問(wèn)題，將農(nóng)業(yè)財(cái)政支持與遵守消費(fèi)者保障權(quán)益、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，以取代對(duì)管理不善的農(nóng)業(yè)進(jìn)行稅收支持的政策。歐盟農(nóng)業(yè)政策的改革  歷來(lái)十分敏感，弄得不好會(huì)造成歐盟內(nèi)部的分裂。盡管歐委會(huì)就瘋牛病問(wèn)題提出了一些農(nóng)業(yè)改革方案，但由于歐盟各國(guó)利益不同，立場(chǎng)難以彌合，因此至今未能達(dá)成一致意見(jiàn)。

       歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)遭到質(zhì)疑。歐盟內(nèi)部邊境開(kāi)放后，方便了貿(mào)易往來(lái)和交通運(yùn)輸，但由于取消了各種檢查措施而給疾病的傳播開(kāi)了方便之門(mén)，也為形形色色的不法之徒提供了便利，使疾病更易傳播。

       瘋牛病危機(jī)對(duì)歐盟擴(kuò)大產(chǎn)生消極影響。歐盟已經(jīng)決定從2003年初開(kāi)始按“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則接受中東歐新成員。但瘋牛病引起的歐盟內(nèi)部紛爭(zhēng)將使不少申請(qǐng)國(guó)入盟的信心大打折扣，同時(shí)也使歐盟與申請(qǐng)國(guó)的入盟談判更加艱難。2000年6月，歐盟與首批候選國(guó)在談判涉及最敏感的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和勞動(dòng)力自由流動(dòng)等問(wèn)題時(shí)，由于各方的立場(chǎng)不同，致使談判陷入僵局。中東歐申請(qǐng)國(guó)大多是農(nóng)業(yè)國(guó)，從歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中獲得補(bǔ)貼，使他們?nèi)朊说模撬鼈內(nèi)朊说闹匾繕?biāo)之一，而根據(jù)烏拉圭回合談判達(dá)成的最后協(xié)議，歐盟必須逐步減少對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策。因此，歐盟竭力對(duì)中東歐國(guó)家入盟后享有的補(bǔ)貼加以限制，這與候選國(guó)的初衷大相徑庭。

（四）瘋牛病危機(jī)在繼續(xù)

       2002年初，倫敦皇家科學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)學(xué)院—批流行病學(xué)家作出最新估計(jì)，在2000年至2008年間，英國(guó)僅僅因?yàn)槭秤檬墀偱２∥廴镜呐Ｈ舛劳龅娜藬?shù)將逐步上升到5萬(wàn)人，最多可能達(dá)10萬(wàn)人。實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)已經(jīng)證明，通過(guò)給羊注射受感染的牛腦物質(zhì)或者投喂受感染的飼料，可以把瘋牛病傳染給羊。如果真是如此，死亡的總?cè)藬?shù)可能增加20％—50％。根據(jù)最壞的預(yù)測(cè)，英國(guó)將在80年時(shí)間里將有15萬(wàn)人因食用受瘋牛病感染的牛羊肉而死亡。倫敦皇家學(xué)院的研究人員強(qiáng)調(diào)，有許多未知因素——特別是人在食用受感染牛羊肉以后的潛伏期——可能使受感染者出現(xiàn)臨床癥狀的時(shí)間無(wú)法確定。2001年研究的初步發(fā)現(xiàn)表明，1%的羊可能感染了瘋牛病，這一發(fā)現(xiàn)使人們擔(dān)心英國(guó)全國(guó)的4000萬(wàn)只羊可能全部被銷(xiāo)毀。2002年5月23口，歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)局報(bào)道稱(chēng)，瘋牛病監(jiān)管協(xié)會(huì)建議采取措施，預(yù)防羊爆發(fā)瘋牛病。該機(jī)構(gòu)建議消費(fèi)者不要食用羔羊肉、羊肉和山羊肉?？茖W(xué)家預(yù)言，新型克雅氏疾病的潛伏期可長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，瘋牛病對(duì)人類(lèi)的影響是長(zhǎng)期的，具有極大的不確定性。
[案例分析]

（一）英國(guó)政府在后期危機(jī)管理的成功之處

1、較重視溝通信息。政府管理危機(jī)與傳達(dá)危機(jī)信息的渠道暢通，定期向公眾和歐盟委員會(huì)通報(bào)危機(jī)管理的進(jìn)程。

2、重視危機(jī)研究及各部門(mén)間的合作管理。通過(guò)各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)使公眾正確理解危機(jī)，避免過(guò)度恐慌．提高對(duì)危機(jī)的反應(yīng)能力。各機(jī)構(gòu)間共同分享有關(guān)危機(jī)情報(bào)，通過(guò)對(duì)危機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等手段，提高管理和傳達(dá)危機(jī)信息的技術(shù)水平。指定由環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部主要負(fù)責(zé)危機(jī)的管理。

3、采取了一系列具體有效的措施，保障食品安全；加強(qiáng)對(duì)瘋牛病的研究；屠宰感