案例分析論文：印度洋海嘯危機(jī)處理

案例分析論文：印度洋海嘯危機(jī)處理

一、案例背景

       2004年12月26日發(fā)生的印度洋特大地震海嘯災(zāi)害先后殃及10余個(gè)國(guó)家，死亡約30萬(wàn)人，造成140多億美元的財(cái)產(chǎn)損失，成為繼1970年孟加拉熱帶風(fēng)暴、1976年7月中國(guó)唐山大地震之后，30年來(lái)世界第三大自然災(zāi)害，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。海嘯災(zāi)難發(fā)生后，國(guó)際社會(huì)開(kāi)展了史無(wú)前例的緊急人道主義救援行動(dòng)，共承諾援助資金已達(dá)40多億美元，表現(xiàn)出空前團(tuán)結(jié)和人道主義精神。  

       印度洋晦嘯帶來(lái)的巨大災(zāi)難，向世界再次敲響警鐘，呼喚進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，盡快建立全球特大災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系，有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨國(guó)家、跨地區(qū)的重大自然災(zāi)害，降低災(zāi)害帶來(lái)的損失。 

二、海嘯災(zāi)難的演變過(guò)程   

（一）地震引發(fā)海嘯災(zāi)難的防范意識(shí)匱乏，讓災(zāi)難變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

       2004年12月26日早8時(shí)，在印尼蘇門(mén)答臘島西北部海域，大洋深處突發(fā)強(qiáng)烈地震，使幾乎整個(gè)蘇門(mén)答臘島，馬來(lái)半島都震顫起來(lái)。在海邊休閑、勞作的人們驚奇地瞪大了眼睛。誰(shuí)也沒(méi)想到，一場(chǎng)災(zāi)難就要降臨。當(dāng)海嘯降臨時(shí)，人們同樣無(wú)以應(yīng)對(duì)。斯里蘭卡的一名災(zāi)民說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們剛干完早晨的活，正在休息。不知不覺(jué)間，海水逼近了他們的房子，隨后又很快退去，一切都都很平靜。村民們從沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這種情況，都感到莫名其妙。然而沒(méi)過(guò)多久，海浪又咆哮著撲來(lái)，把成年大象大小的石頭卷了起來(lái)，還將成噸的海魚(yú)拋到岸上。幾分鐘后，海面又趨于平靜。很多漁民跑去看自己的漁船，有的人則在海灘上抓魚(yú)。就在此時(shí)，更大的海浪沖了過(guò)來(lái)，“房屋眨眼間變成了垃圾”。 

       印度內(nèi)政部負(fù)責(zé)人說(shuō)，從印尼蘇門(mén)答臘島附近發(fā)生強(qiáng)烈地震到海嘯抵達(dá)印度海岸，需要一個(gè)半小時(shí)的時(shí)間。如果在這段時(shí)間內(nèi)政府能夠通知人們海潮可能抵達(dá)的地區(qū)，很多生命就可以獲救。   

       印尼官員坦白說(shuō)，他們根本不知道大地震會(huì)引發(fā)海嘯，也不知道這種自然災(zāi)害到底有多恐怖。

       據(jù)泰國(guó)《國(guó)家報(bào)》消息，泰國(guó)氣象部曾有45分鐘時(shí)間對(duì)蘇門(mén)答臘島附近的地震進(jìn)行分析并決定是否發(fā)出海嘯警告，但擔(dān)心如果發(fā)出警報(bào)而未發(fā)生海嘯可能影響國(guó)內(nèi)旅游業(yè)．因而沒(méi)有發(fā)出。一名泰國(guó)氣象局官員稱(chēng)，印度洋地區(qū)已經(jīng)數(shù)十年沒(méi)有發(fā)生海嘯，因此他們不愿意發(fā)出海嘯警告。事實(shí)上，就在地震發(fā)生的30個(gè)小時(shí)前，一份包含14條減小海嘯危害措施的報(bào)告就張貼在泰國(guó)氣象部門(mén)。報(bào)告明確指出，在海達(dá)曼海發(fā)生海下地震后，泰國(guó)氣象部應(yīng)當(dāng)立即準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)海嘯。但由于擔(dān)心影響旅游業(yè)瞞報(bào)了警告。

       斯里蘭卡負(fù)責(zé)災(zāi)后救援工作的一位高級(jí)官員說(shuō)，斯里蘭卡沒(méi)能認(rèn)真對(duì)待地震預(yù)警警告，應(yīng)對(duì)破壞性海嘯來(lái)襲的準(zhǔn)備工作也沒(méi)有做好。“我們一直很自滿。人們—直在發(fā)布地震和海嘯的警報(bào)，我們自己也捕捉到了地殼的數(shù)次震動(dòng)，但很明顯，我們對(duì)此并沒(méi)有給予足夠的重視。” 

（二）預(yù)警機(jī)制缺失，信息溝通不力，使災(zāi)難不斷升級(jí)

       地震的震波猛烈地撞擊著海水，并迅速形成一圈圈的驚濤駭浪，向遠(yuǎn)處狂奔而去——一場(chǎng)可怕的大海嘯形成了。

       向東、東南方向涌去的巨浪首先襲擊了蘇門(mén)答臘島。

       上午9時(shí)前后，襲擊了馬來(lái)西亞和泰國(guó)的一些地方。

       9時(shí)30分左右瘋狂登陸斯里蘭卡、馬爾代夫和印度東南沿海地區(qū)。

       遭受地震和海嘯襲擊的印度洋沿岸各國(guó)官員事后承認(rèn)，他們沒(méi)能在蘇門(mén)答臘島附近海域發(fā)生9級(jí)地震后及時(shí)向國(guó)民發(fā)出海嘯預(yù)警，若非如此，定將挽救成千上萬(wàn)人的生命。

       印尼氣象和地質(zhì)部門(mén)的一位官員承認(rèn)，該國(guó)在監(jiān)控災(zāi)害性天氣工作一直存在薄弱之處。他說(shuō)：“很不幸，我們沒(méi)有能預(yù)警海嘯來(lái)襲的設(shè)備。這些設(shè)備都太貴了，我們沒(méi)有錢(qián)來(lái)買(mǎi)?！?/P>

       泰國(guó)官員稱(chēng)，該國(guó)沒(méi)有在受海嘯襲擊的泰南部地區(qū)西部海岸部署海浪監(jiān)控傳感器，因此當(dāng)?shù)孛癖姾陀慰蜔o(wú)法得知海嘯預(yù)警?！堵揉]報(bào)》援引泰國(guó)氣象廳前預(yù)報(bào)專(zhuān)家他瑪薩羅·史密斯的話說(shuō)，雖然地震很難預(yù)測(cè)，但地震引發(fā)的海嘯卻具有可預(yù)測(cè)性。氣象局有一個(gè)小時(shí)的時(shí)間發(fā)布緊急預(yù)報(bào)，從而疏散人群，但他們沒(méi)有做到。氣象廳官員說(shuō)由于缺乏衛(wèi)星技術(shù)，氣象廳無(wú)法發(fā)布實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)。

       目前國(guó)際社會(huì)建立的海嘯預(yù)警機(jī)制主要針對(duì)的是太平洋沿岸國(guó)家，在印度洋沿岸卻沒(méi)有一個(gè)海嘯預(yù)警中心。26日發(fā)生的強(qiáng)烈地震雖然被地震臺(tái)網(wǎng)測(cè)到，但是由于有關(guān)地區(qū)沒(méi)有海嘯波監(jiān)測(cè)裝置，根本無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)海嘯和確定海嘯的運(yùn)行方向，因而也無(wú)法及時(shí)預(yù)警。由于經(jīng)常受到海嘯的威脅，日本特別注意對(duì)海嘯的研究，有嚴(yán)密的預(yù)警機(jī)制。一般認(rèn)為，如果這次是日本遭遇海嘯，傷亡會(huì)大大減少。因?yàn)榈卣鹨鸬暮[，一定是發(fā)生在地震之后，并需要一段時(shí)間傳播，即使這些波浪的運(yùn)動(dòng)速度很快，一般也要一個(gè)小時(shí)才能傳到幾百千米（公里）以外。這次海嘯的傳播速度達(dá)每小時(shí)800千米（公里），而從震中到達(dá)斯里蘭卡也用了兩小時(shí)。因此只要不是離震源太近，就可以有時(shí)伺機(jī)逃避。

       印度洋沿岸這些國(guó)家在分享相關(guān)信息時(shí)渠道不暢。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在檢測(cè)到大地震之后本來(lái)試圖通知印度洋沿岸各國(guó)準(zhǔn)備防范海嘯，但始終沒(méi)有和這些國(guó)家的相關(guān)部門(mén)聯(lián)系上。原因是“這些國(guó)家沒(méi)有正式的警報(bào)傳送渠道，在我們的通訊簿中，沒(méi)有這些地區(qū)的負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)處”。由于印度洋沿岸國(guó)家沒(méi)有預(yù)警機(jī)制，更造成了這些國(guó)家與其他國(guó)家在分享信息時(shí)渠道不暢。

 三、救災(zāi)工作的進(jìn)展過(guò)程——史無(wú)前例的全球救援大合作

（一）救災(zāi)合作無(wú)國(guó)界，全球齊動(dòng)員

       面對(duì)災(zāi)難，世界上許多國(guó)家，不論大小，不論貧富，上自國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至普通公民，都紛紛投入到救災(zāi)工作中，其規(guī)模之大，速度之快，實(shí)屬空前。

       海嘯災(zāi)難一出現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)馬上作出反應(yīng)。聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)于海嘯發(fā)生當(dāng)天在雅加達(dá)緊急召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)議，討論災(zāi)難對(duì)東南亞和南亞地區(qū)造成的損失和所需救援物資情況。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南通過(guò)其發(fā)言人發(fā)表聲明，表示聯(lián)合國(guó)正在向遭地震和海嘯襲擊的印度尼西亞等亞洲國(guó)家派遣災(zāi)害評(píng)估和救災(zāi)協(xié)調(diào)工作組，以幫助各國(guó)開(kāi)展救授工作。聯(lián)合國(guó)官員表示，用于受災(zāi)國(guó)的花費(fèi)將超過(guò)50億美元。這次災(zāi)害雖然不是規(guī)模最大的，卻是聯(lián)合國(guó)開(kāi)展全球急難事件救助協(xié)調(diào)作業(yè)50年來(lái)影響最大的天災(zāi)。

       中國(guó)作為受災(zāi)國(guó)家的友好鄰邦，迅速展開(kāi)中國(guó)歷史上最大規(guī)模的對(duì)外救援行動(dòng)，在災(zāi)害發(fā)生次日就宣布援助260萬(wàn)美元（約合2163萬(wàn)人民幣）。此后．中國(guó)政府根據(jù)災(zāi)情發(fā)展承諾向受災(zāi)國(guó)增加6050萬(wàn)美元（約合5億人民幣）援助，并積極減免有關(guān)受災(zāi)國(guó)家到期政府債務(wù)。中國(guó)政府免除斯里蘭卡全部到期政府間債務(wù)。中國(guó)社會(huì)各界也自發(fā)為災(zāi)區(qū)捐款超過(guò)1210萬(wàn)美元（約合1億人民幣）。中國(guó)香港特別行政區(qū)捐款逾6250萬(wàn)美元（約合5億港元），中國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)向?yàn)?zāi)區(qū)派出救援隊(duì)。截至2005年1月7日，中國(guó)政府和民間援助已累計(jì)遍1.33億美元（約合11億人民幣）。而且民間的捐款額還在繼續(xù)上升。截至1月29日，中國(guó)對(duì)災(zāi)區(qū)捐助累計(jì)已逾12億人民幣。數(shù)批救災(zāi)物資運(yùn)抵有關(guān)國(guó)家。此外，中國(guó)政府以最快速度向受災(zāi)地區(qū)派出了醫(yī)療隊(duì)及救援隊(duì)。中國(guó)政府又積極參與重大自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制國(guó)際和地區(qū)合作，并倡議在北京組織召開(kāi)了東盟一中國(guó)地震海嘯預(yù)警研討會(huì)。

       歐盟對(duì)印尼海嘯救災(zāi)給予充分關(guān)注。歐盟于海嘯發(fā)生當(dāng)天批準(zhǔn)300萬(wàn)歐元的援助。英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)均向班達(dá)亞齊派遣了救援人員或軍隊(duì)。其中，德國(guó)軍隊(duì)實(shí)力雄厚，他們將重型卡車(chē)、鏟車(chē)等大型設(shè)備直接空運(yùn)到災(zāi)區(qū)，甚至設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的直升機(jī)空投點(diǎn)，大大提高了救災(zāi)物資的運(yùn)送速度。截至2004年12月19日，英國(guó)承諾提供1500萬(wàn)英鎊（約合2890萬(wàn)美元）的援助。

    美國(guó)在海嘯發(fā)生后也作出反應(yīng)。布什政府表示，希望通過(guò)參與救援行動(dòng)，努力改善美國(guó)在伊斯蘭世界受到損害的形象。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在海嘯發(fā)生后，代表美國(guó)政府宣布，向遭受海嘯災(zāi)難地區(qū)提供1500萬(wàn)美元的一攬子援助計(jì)劃。12月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)院副發(fā)言人埃雷利時(shí)媒體表示，美國(guó)將向遭受海嘯災(zāi)難的東南亞和南亞地區(qū)再追加2000萬(wàn)美元的援助。

       新加坡作為一個(gè)小國(guó)此次更是傾囊相助。只有四艘登陸艦的新加坡，除一艘在波斯灣執(zhí)行任務(wù)外，其余三艘全部開(kāi)赴印尼，充當(dāng)搜索和救援直升機(jī)的平臺(tái)。

       此外，南非、墨西哥，巴基斯坦、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞等國(guó)也都向?yàn)?zāi)區(qū)派遣了救援隊(duì)伍。每個(gè)國(guó)家的救援隊(duì)都發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)救冶工作?！昂献鳌币呀?jīng)成為在救災(zāi)工作中使用最頻繁的詞匯。

（二）災(zāi)難反思意義深，共謀安全

       災(zāi)難發(fā)生后、國(guó)際社會(huì)召開(kāi)了一系列關(guān)于預(yù)防、救災(zāi)、重建、合作等會(huì)議，共商國(guó)際抗災(zāi)預(yù)警應(yīng)急大體系的構(gòu)建。從雅加達(dá)東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議到毛里求斯的小島嶼發(fā)展中國(guó)家會(huì)議，從日本神戶(hù)的世界減災(zāi)大會(huì)到北京的東盟一中國(guó)地震海嘯預(yù)警研討會(huì)，再到泰國(guó)的普吉島部長(zhǎng)會(huì)議，國(guó)際社會(huì)對(duì)災(zāi)難已有清醒認(rèn)識(shí)，提出廠—系列建立區(qū)域預(yù)警機(jī)制的重要倡