案例分析論文：印度洋海嘯危機處理

案例分析論文：印度洋海嘯危機處理

一、案例背景

       2004年12月26日發(fā)生的印度洋特大地震海嘯災害先后殃及10余個國家，死亡約30萬人，造成140多億美元的財產(chǎn)損失，成為繼1970年孟加拉熱帶風暴、1976年7月中國唐山大地震之后，30年來世界第三大自然災害，受到世界各國的廣泛關(guān)注。海嘯災難發(fā)生后，國際社會開展了史無前例的緊急人道主義救援行動，共承諾援助資金已達40多億美元，表現(xiàn)出空前團結(jié)和人道主義精神。  

       印度洋晦嘯帶來的巨大災難，向世界再次敲響警鐘，呼喚進一步加強國際合作，盡快建立全球特大災害預警應急體系，有效地預防和應對跨國家、跨地區(qū)的重大自然災害，降低災害帶來的損失。 

二、海嘯災難的演變過程   

（一）地震引發(fā)海嘯災難的防范意識匱乏，讓災難變?yōu)楝F(xiàn)實

       2004年12月26日早8時，在印尼蘇門答臘島西北部海域，大洋深處突發(fā)強烈地震，使幾乎整個蘇門答臘島，馬來半島都震顫起來。在海邊休閑、勞作的人們驚奇地瞪大了眼睛。誰也沒想到，一場災難就要降臨。當海嘯降臨時，人們同樣無以應對。斯里蘭卡的一名災民說，當時他們剛干完早晨的活，正在休息。不知不覺間，海水逼近了他們的房子，隨后又很快退去，一切都都很平靜。村民們從沒有見過這種情況，都感到莫名其妙。然而沒過多久，海浪又咆哮著撲來，把成年大象大小的石頭卷了起來，還將成噸的海魚拋到岸上。幾分鐘后，海面又趨于平靜。很多漁民跑去看自己的漁船，有的人則在海灘上抓魚。就在此時，更大的海浪沖了過來，“房屋眨眼間變成了垃圾”。 

       印度內(nèi)政部負責人說，從印尼蘇門答臘島附近發(fā)生強烈地震到海嘯抵達印度海岸，需要一個半小時的時間。如果在這段時間內(nèi)政府能夠通知人們海潮可能抵達的地區(qū)，很多生命就可以獲救。   

       印尼官員坦白說，他們根本不知道大地震會引發(fā)海嘯，也不知道這種自然災害到底有多恐怖。

       據(jù)泰國《國家報》消息，泰國氣象部曾有45分鐘時間對蘇門答臘島附近的地震進行分析并決定是否發(fā)出海嘯警告，但擔心如果發(fā)出警報而未發(fā)生海嘯可能影響國內(nèi)旅游業(yè)．因而沒有發(fā)出。一名泰國氣象局官員稱，印度洋地區(qū)已經(jīng)數(shù)十年沒有發(fā)生海嘯，因此他們不愿意發(fā)出海嘯警告。事實上，就在地震發(fā)生的30個小時前，一份包含14條減小海嘯危害措施的報告就張貼在泰國氣象部門。報告明確指出，在海達曼海發(fā)生海下地震后，泰國氣象部應當立即準備應對海嘯。但由于擔心影響旅游業(yè)瞞報了警告。

       斯里蘭卡負責災后救援工作的一位高級官員說，斯里蘭卡沒能認真對待地震預警警告，應對破壞性海嘯來襲的準備工作也沒有做好。“我們一直很自滿。人們—直在發(fā)布地震和海嘯的警報，我們自己也捕捉到了地殼的數(shù)次震動，但很明顯，我們對此并沒有給予足夠的重視?！?nbsp;

（二）預警機制缺失，信息溝通不力，使災難不斷升級

       地震的震波猛烈地撞擊著海水，并迅速形成一圈圈的驚濤駭浪，向遠處狂奔而去——一場可怕的大海嘯形成了。

       向東、東南方向涌去的巨浪首先襲擊了蘇門答臘島。

       上午9時前后，襲擊了馬來西亞和泰國的一些地方。

       9時30分左右瘋狂登陸斯里蘭卡、馬爾代夫和印度東南沿海地區(qū)。

       遭受地震和海嘯襲擊的印度洋沿岸各國官員事后承認，他們沒能在蘇門答臘島附近海域發(fā)生9級地震后及時向國民發(fā)出海嘯預警，若非如此，定將挽救成千上萬人的生命。

       印尼氣象和地質(zhì)部門的一位官員承認，該國在監(jiān)控災害性天氣工作一直存在薄弱之處。他說：“很不幸，我們沒有能預警海嘯來襲的設備。這些設備都太貴了，我們沒有錢來買?！?/P>

       泰國官員稱，該國沒有在受海嘯襲擊的泰南部地區(qū)西部海岸部署海浪監(jiān)控傳感器，因此當?shù)孛癖姾陀慰蜔o法得知海嘯預警。《曼谷郵報》援引泰國氣象廳前預報專家他瑪薩羅·史密斯的話說，雖然地震很難預測，但地震引發(fā)的海嘯卻具有可預測性。氣象局有一個小時的時間發(fā)布緊急預報，從而疏散人群，但他們沒有做到。氣象廳官員說由于缺乏衛(wèi)星技術(shù)，氣象廳無法發(fā)布實時預報。

       目前國際社會建立的海嘯預警機制主要針對的是太平洋沿岸國家，在印度洋沿岸卻沒有一個海嘯預警中心。26日發(fā)生的強烈地震雖然被地震臺網(wǎng)測到，但是由于有關(guān)地區(qū)沒有海嘯波監(jiān)測裝置，根本無法及時發(fā)現(xiàn)海嘯和確定海嘯的運行方向，因而也無法及時預警。由于經(jīng)常受到海嘯的威脅，日本特別注意對海嘯的研究，有嚴密的預警機制。一般認為，如果這次是日本遭遇海嘯，傷亡會大大減少。因為地震引起的海嘯，一定是發(fā)生在地震之后，并需要一段時間傳播，即使這些波浪的運動速度很快，一般也要一個小時才能傳到幾百千米（公里）以外。這次海嘯的傳播速度達每小時800千米（公里），而從震中到達斯里蘭卡也用了兩小時。因此只要不是離震源太近，就可以有時伺機逃避。

       印度洋沿岸這些國家在分享相關(guān)信息時渠道不暢。美國地質(zhì)調(diào)查局在檢測到大地震之后本來試圖通知印度洋沿岸各國準備防范海嘯，但始終沒有和這些國家的相關(guān)部門聯(lián)系上。原因是“這些國家沒有正式的警報傳送渠道，在我們的通訊簿中，沒有這些地區(qū)的負責人聯(lián)絡處”。由于印度洋沿岸國家沒有預警機制，更造成了這些國家與其他國家在分享信息時渠道不暢。

 三、救災工作的進展過程——史無前例的全球救援大合作

（一）救災合作無國界，全球齊動員

       面對災難，世界上許多國家，不論大小，不論貧富，上自國家領(lǐng)導人，下至普通公民，都紛紛投入到救災工作中，其規(guī)模之大，速度之快，實屬空前。

       海嘯災難一出現(xiàn)，聯(lián)合國馬上作出反應。聯(lián)合國有關(guān)部門于海嘯發(fā)生當天在雅加達緊急召開專家會議，討論災難對東南亞和南亞地區(qū)造成的損失和所需救援物資情況。聯(lián)合國秘書長安南通過其發(fā)言人發(fā)表聲明，表示聯(lián)合國正在向遭地震和海嘯襲擊的印度尼西亞等亞洲國家派遣災害評估和救災協(xié)調(diào)工作組，以幫助各國開展救授工作。聯(lián)合國官員表示，用于受災國的花費將超過50億美元。這次災害雖然不是規(guī)模最大的，卻是聯(lián)合國開展全球急難事件救助協(xié)調(diào)作業(yè)50年來影響最大的天災。

       中國作為受災國家的友好鄰邦，迅速展開中國歷史上最大規(guī)模的對外救援行動，在災害發(fā)生次日就宣布援助260萬美元（約合2163萬人民幣）。此后．中國政府根據(jù)災情發(fā)展承諾向受災國增加6050萬美元（約合5億人民幣）援助，并積極減免有關(guān)受災國家到期政府債務。中國政府免除斯里蘭卡全部到期政府間債務。中國社會各界也自發(fā)為災區(qū)捐款超過1210萬美元（約合1億人民幣）。中國香港特別行政區(qū)捐款逾6250萬美元（約合5億港元），中國澳門特別行政區(qū)向災區(qū)派出救援隊。截至2005年1月7日，中國政府和民間援助已累計遍1.33億美元（約合11億人民幣）。而且民間的捐款額還在繼續(xù)上升。截至1月29日，中國對災區(qū)捐助累計已逾12億人民幣。數(shù)批救災物資運抵有關(guān)國家。此外，中國政府以最快速度向受災地區(qū)派出了醫(yī)療隊及救援隊。中國政府又積極參與重大自然災害預警機制國際和地區(qū)合作，并倡議在北京組織召開了東盟一中國地震海嘯預警研討會。

       歐盟對印尼海嘯救災給予充分關(guān)注。歐盟于海嘯發(fā)生當天批準300萬歐元的援助。英國、德國、法國、比利時等國均向班達亞齊派遣了救援人員或軍隊。其中，德國軍隊實力雄厚，他們將重型卡車、鏟車等大型設備直接空運到災區(qū)，甚至設置了專門的直升機空投點，大大提高了救災物資的運送速度。截至2004年12月19日，英國承諾提供1500萬英鎊（約合2890萬美元）的援助。

    美國在海嘯發(fā)生后也作出反應。布什政府表示，希望通過參與救援行動，努力改善美國在伊斯蘭世界受到損害的形象。美國國務卿鮑威爾在海嘯發(fā)生后，代表美國政府宣布，向遭受海嘯災難地區(qū)提供1500萬美元的一攬子援助計劃。12月28日，美國國務院副發(fā)言人埃雷利時媒體表示，美國將向遭受海嘯災難的東南亞和南亞地區(qū)再追加2000萬美元的援助。

       新加坡作為一個小國此次更是傾囊相助。只有四艘登陸艦的新加坡，除一艘在波斯灣執(zhí)行任務外，其余三艘全部開赴印尼，充當搜索和救援直升機的平臺。

       此外，南非、墨西哥，巴基斯坦、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞等國也都向災區(qū)派遣了救援隊伍。每個國家的救援隊都發(fā)揮各自的特長和優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，共同推進救冶工作?！昂献鳌币呀?jīng)成為在救災工作中使用最頻繁的詞匯。

（二）災難反思意義深，共謀安全

       災難發(fā)生后、國際社會召開了一系列關(guān)于預防、救災、重建、合作等會議，共商國際抗災預警應急大體系的構(gòu)建。從雅加達東盟領(lǐng)導人特別會議到毛里求斯的小島嶼發(fā)展中國家會議，從日本神戶的世界減災大會到北京的東盟一中國地震海嘯預警研討會，再到泰國的普吉島部長會議，國際社會對災難已有清醒認識，提出廠—系列建立區(qū)域預警機制的重要倡