淺論會計委派制

淺論會計委派制

         摘要:會計委派制是一種會計人員管理體制，是國家以所有者的身份，憑借其管理職能對國家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計進行委派的一種制度。此種制度使得資產(chǎn)所有者對直接對會計流程和會計人員進行管理，可以第一時間對出現(xiàn)的問題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會計流程中的違規(guī)行為，是我國會計管理工作改革中的有益嘗試。
        關(guān)鍵詞:會計 委派制
        1 我國會計委派制的實施現(xiàn)狀
        近年來，會計工作出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，特別是會計信息失真成了經(jīng)濟生活中人們普遍關(guān)心的問題。會計人員違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，在很大程度上助長了腐敗行為的產(chǎn)生，造成我國國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，局部的財經(jīng)秩序也因此發(fā)生混亂。由此我們引入了會計委派制這一會計管理模式，現(xiàn)在正處于實行階段。對此新的管理模式我國的會計學(xué)者褒貶不一。對其持反對意見的人認(rèn)為會計委派制存在以下缺陷：
        1.1 難以設(shè)計出針對委派會計人員的再監(jiān)督機制。
        1.2 會計委派制容易誘發(fā)短期行為。
        1.3 實行會計委派制缺乏相關(guān)的法律支持。
        1.4 會計委派制在非公有制范圍內(nèi)不宜實行，其作用范圍有限。
        2 實行會計委派制的必要性
        2.1 實行會計委派制度，有利于國家加強對國有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理，遏制違法違規(guī)甚至是腐敗行為的發(fā)生，進一步改進了我國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制，提高了工作效率。會計人員在現(xiàn)有的管理模式下，人事關(guān)系，薪金待遇受制于本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，獨立性大打折扣，對單位領(lǐng)導(dǎo)違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象敢怒不敢言，更有甚者成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的幫兇。委派制的實行，就從根本上解決了這一問題。 
        2.2 實行會計委派制，進一步改進我國現(xiàn)有的會計和財務(wù)管理體制，提高工作效率，并且使得會計行為和會計流程得到有效監(jiān)督。由于我國目前會計管理和財務(wù)管理體制陳舊，再加上執(zhí)行不嚴(yán)，使得會計人員僅僅成為了記賬先生，現(xiàn)代會計精神所要求的財務(wù)監(jiān)督職能成為空談。究其原因，由于會計人員隸屬于企業(yè)或事業(yè)單位，都屬于被單位管理者所領(lǐng)導(dǎo)的對象，從人事關(guān)系到工資關(guān)系都沒有獨立性，難以起到監(jiān)督的作用。
         要解決這個問題，首先我們會計人員和會計管理人員必須遵守法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)定，其次就是要利用會計委派制，將會計人員交由上級部門即委托部門管理，其工資和人事等關(guān)系與本單位無關(guān)，這樣，會計管理人員就保持了很高的自主性和獨立性。首先從法律上確立了自己的獨立地位，其次從行政上也相對獨立起來，有了這兩個便利條件，我們的會計人員和會計管理人員可以實事求是，放開手腳進行會計核算工作，最大程度的對企業(yè)起到財務(wù)監(jiān)督的作用，從而促進企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
         在獨立性和自主性的問題解決后，上級主管部門還需要建立健全各項保障措施，下屬企業(yè)和事業(yè)單位也要積極配合，以最大程度的保障財務(wù)信息的真實性和有效性。
        2.3 會計委派制的實施還對提高會計隊伍的整體素質(zhì)有很大的促進作用，保障會計隊伍的純潔性和可持續(xù)性。在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，在企業(yè)和事業(yè)單位中，行政色彩將會越來越淡，取而代之的是用西方先進的現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營企業(yè)，國家并只以投入資本額承擔(dān)有限責(zé)任，作為委托人擁有剩余索取權(quán)。企業(yè)內(nèi)部人可以利潤最大化為目標(biāo)參與市場競爭，作為代理人擁有排他性的法人財產(chǎn)權(quán)，從而使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間較少，在財務(wù)工作中沒有得到一定的支持，因此會計基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會計信息、會計資料的真實性和完整性。
          2.4 除了以上幾點，此項制度的實行，還有一種好處，那就是可以促進財務(wù)集中核算改革工作的進行。具體可以表現(xiàn)在以下幾個方面:①財政部門抽調(diào)高素質(zhì)的會計擔(dān)任委派會計，由委派會計對會計業(yè)務(wù)集中處理?？梢杂行У匾?guī)范會計基礎(chǔ)工作，促使會計信息的真實性、準(zhǔn)確性和及時性，從根本上消除了做假賬和虛假報表的現(xiàn)象，也較大地提高了會計數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實行會計電算化打下基礎(chǔ)。②委派會計是會計隊伍中的優(yōu)秀財務(wù)人員，精通會計業(yè)務(wù)，懂得會計法規(guī)，能及時向財政部門及主管部門報送各個單位真實、準(zhǔn)確的會計報表，為財政部門編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。③集中核算達到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會計、出納（銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能），由委派會計負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費。
        會計委派制除了財務(wù)集中核算模式外，還有以下幾種：①直接管理模式：委派對象為單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計，有的還包括出納。②內(nèi)部委派模式：委派對象為各單位的會計出納。③零戶統(tǒng)管模式：即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效率為目的，取消單位銀行賬戶，財政統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和核算工作，融會計服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的行政事業(yè)單位新型財務(wù)管理體制④財務(wù)總監(jiān)委派制模式：受派單位為國有企業(yè)和國有控股公司。⑤“會計樓”模式：即把企業(yè)會計從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會計樓”中辦公。⑥稽查特派員委派制模式：稽查特派員由政府部門委派，與普通的委派會計相比，其獨立性和權(quán)力更大，因此明確企業(yè)監(jiān)督的關(guān)鍵控制點，只有掌握這些，才可以有的放矢，避免權(quán)力濫用。關(guān)鍵控制點是指在一個業(yè)務(wù)處處理過程中起著重要作用的控制環(huán)節(jié)，如果沒有這些環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)處理過程很可能出現(xiàn)錯弊，達不到既定的目標(biāo)。
        3 實行會計委派制的若干措施
        3.1 廣泛宣傳、提高認(rèn)識、取得支持 會計委派制涉及國企改革和人事管理改革和經(jīng)濟管理體制改革，是對會計人員管理體制的一項改革。目前，會計委派制一些做法還處于試點階段，亦不夠成熟，需要進一步探索。因此推廣會計委派制應(yīng)廣泛宣傳，積極動員，統(tǒng)一認(rèn)識，取得各界支持。
        3.2 設(shè)立專門的委派會計管理機構(gòu)為從組織上做好委派會計的人事管理、工資獎金水平、后續(xù)教育、檔案管理、業(yè)務(wù)考核、職稱評定等工作，保證委派制的順利實施，應(yīng)設(shè)立專門委派會計管理機構(gòu)。
        3.3 逐步建立會計委派制法規(guī)
        3.4 不斷完善會計委派制度及其配套措施只有建立一套完善的制度及良好的運行機制，才能保證會計委派制順利實施。它包括：①委派會計的任免制度。②委派會計制度。在行政事業(yè)單位的財務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財務(wù)人員。這些人員大多對財經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財會工作。近幾年來，逐步對會計隊伍做了調(diào)整和擴充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實際工作經(jīng)驗，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時間少，因此必需加強培訓(xùn)。③委派會計考核輪換制度。④委派會計的工資、福利待遇及獎懲制度。委派會計一般以三年一輪為宜，而且會計管理機構(gòu)每年應(yīng)對其進行考核，內(nèi)容可包括：遵守會計制度，職業(yè)道德，工作業(yè)績，業(yè)務(wù)技術(shù)水平，廉政等方面。
        3.5 全面提高委派會計的綜合素質(zhì)委派會計對會計人員而言是挑戰(zhàn)，也是機遇。作為一名委派會計，更要有所作為，努力學(xué)習(xí)勇于實踐，全面提高自己的綜合素質(zhì)。
        綜上所述，會計委派制對避免國有資產(chǎn)流失，強化財政管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實施過程中肯定有利有弊，要實事求是地評價其效果，也應(yīng)看到其局限性。所以想靠會計委派制解決所有問題是不現(xiàn)實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過在實踐中不斷的探索使之進一步完善，保證會計委派制在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和成效。
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