淺論會(huì)計(jì)委派制

淺論會(huì)計(jì)委派制

         摘要:會(huì)計(jì)委派制是一種會(huì)計(jì)人員管理體制，是國(guó)家以所有者的身份，憑借其管理職能對(duì)國(guó)家所屬的企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。此種制度使得資產(chǎn)所有者對(duì)直接對(duì)會(huì)計(jì)流程和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理，可以第一時(shí)間對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾提出解決辦法，提高了辦事效率，遏制了了會(huì)計(jì)流程中的違規(guī)行為，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作改革中的有益嘗試。
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì) 委派制
        1 我國(guó)會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施現(xiàn)狀
        近年來(lái)，會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，特別是會(huì)計(jì)信息失真成了經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。會(huì)計(jì)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象，在很大程度上助長(zhǎng)了腐敗行為的產(chǎn)生，造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，局部的財(cái)經(jīng)秩序也因此發(fā)生混亂。由此我們引入了會(huì)計(jì)委派制這一會(huì)計(jì)管理模式，現(xiàn)在正處于實(shí)行階段。對(duì)此新的管理模式我國(guó)的會(huì)計(jì)學(xué)者褒貶不一。對(duì)其持反對(duì)意見(jiàn)的人認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制存在以下缺陷：
        1.1 難以設(shè)計(jì)出針對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的再監(jiān)督機(jī)制。
        1.2 會(huì)計(jì)委派制容易誘發(fā)短期行為。
        1.3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制缺乏相關(guān)的法律支持。
        1.4 會(huì)計(jì)委派制在非公有制范圍內(nèi)不宜實(shí)行，其作用范圍有限。
        2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的必要性
        2.1 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，有利于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)國(guó)有和集體所有企業(yè)的監(jiān)督和管理，遏制違法違規(guī)甚至是腐敗行為的發(fā)生，進(jìn)一步改進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理體制，提高了工作效率。會(huì)計(jì)人員在現(xiàn)有的管理模式下，人事關(guān)系，薪金待遇受制于本單位直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立性大打折扣，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象敢怒不敢言，更有甚者成為了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)的幫兇。委派制的實(shí)行，就從根本上解決了這一問(wèn)題。 
        2.2 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，進(jìn)一步改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理體制，提高工作效率，并且使得會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)流程得到有效監(jiān)督。由于我國(guó)目前會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理體制陳舊，再加上執(zhí)行不嚴(yán)，使得會(huì)計(jì)人員僅僅成為了記賬先生，現(xiàn)代會(huì)計(jì)精神所要求的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能成為空談。究其原因，由于會(huì)計(jì)人員隸屬于企業(yè)或事業(yè)單位，都屬于被單位管理者所領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象，從人事關(guān)系到工資關(guān)系都沒(méi)有獨(dú)立性，難以起到監(jiān)督的作用。
         要解決這個(gè)問(wèn)題，首先我們會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)管理人員必須遵守法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)定，其次就是要利用會(huì)計(jì)委派制，將會(huì)計(jì)人員交由上級(jí)部門(mén)即委托部門(mén)管理，其工資和人事等關(guān)系與本單位無(wú)關(guān)，這樣，會(huì)計(jì)管理人員就保持了很高的自主性和獨(dú)立性。首先從法律上確立了自己的獨(dú)立地位，其次從行政上也相對(duì)獨(dú)立起來(lái)，有了這兩個(gè)便利條件，我們的會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)管理人員可以實(shí)事求是，放開(kāi)手腳進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，最大程度的對(duì)企業(yè)起到財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，從而促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
         在獨(dú)立性和自主性的問(wèn)題解決后，上級(jí)主管部門(mén)還需要建立健全各項(xiàng)保障措施，下屬企業(yè)和事業(yè)單位也要積極配合，以最大程度的保障財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。
        2.3 會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施還對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有很大的促進(jìn)作用，保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍的純潔性和可持續(xù)性。在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在企業(yè)和事業(yè)單位中，行政色彩將會(huì)越來(lái)越淡，取而代之的是用西方先進(jìn)的現(xiàn)代管理理念和方法經(jīng)營(yíng)企業(yè)，國(guó)家并只以投入資本額承擔(dān)有限責(zé)任，作為委托人擁有剩余索取權(quán)。企業(yè)內(nèi)部人可以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為代理人擁有排他性的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而使國(guó)有企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。近幾年來(lái)，逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間較少，在財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有得到一定的支持，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作就不能做到規(guī)范化，就不能保證會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。
          2.4 除了以上幾點(diǎn)，此項(xiàng)制度的實(shí)行，還有一種好處，那就是可以促進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算改革工作的進(jìn)行。具體可以表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:①財(cái)政部門(mén)抽調(diào)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)擔(dān)任委派會(huì)計(jì)，由委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)集中處理。可以有效地規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從根本上消除了做假賬和虛假報(bào)表的現(xiàn)象，也較大地提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理效率，而且還可以為以后全面實(shí)行會(huì)計(jì)電算化打下基礎(chǔ)。②委派會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)隊(duì)伍中的優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員，精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，懂得會(huì)計(jì)法規(guī)，能及時(shí)向財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)報(bào)送各個(gè)單位真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)報(bào)表，為財(cái)政部門(mén)編制預(yù)算和檢查執(zhí)行情況提供了準(zhǔn)確資料。③集中核算達(dá)到了“減員增效”的預(yù)期目標(biāo)。各單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納（銀行在中心設(shè)立專柜代替出納職能），由委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)集中管理，統(tǒng)一核算，從而減少了人員編制，節(jié)約了人員經(jīng)費(fèi)。
        會(huì)計(jì)委派制除了財(cái)務(wù)集中核算模式外，還有以下幾種：①直接管理模式：委派對(duì)象為單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)，有的還包括出納。②內(nèi)部委派模式：委派對(duì)象為各單位的會(huì)計(jì)出納。③零戶統(tǒng)管模式：即對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政事業(yè)單位，在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效率為目的，取消單位銀行賬戶，財(cái)政統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和核算工作，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的行政事業(yè)單位新型財(cái)務(wù)管理體制④財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制模式：受派單位為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司。⑤“會(huì)計(jì)樓”模式：即把企業(yè)會(huì)計(jì)從內(nèi)部分離出去，統(tǒng)一在“會(huì)計(jì)樓”中辦公。⑥稽查特派員委派制模式：稽查特派員由政府部門(mén)委派，與普通的委派會(huì)計(jì)相比，其獨(dú)立性和權(quán)力更大，因此明確企業(yè)監(jiān)督的關(guān)鍵控制點(diǎn)，只有掌握這些，才可以有的放矢，避免權(quán)力濫用。關(guān)鍵控制點(diǎn)是指在一個(gè)業(yè)務(wù)處處理過(guò)程中起著重要作用的控制環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有這些環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)處理過(guò)程很可能出現(xiàn)錯(cuò)弊，達(dá)不到既定的目標(biāo)。
        3 實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的若干措施
        3.1 廣泛宣傳、提高認(rèn)識(shí)、取得支持 會(huì)計(jì)委派制涉及國(guó)企改革和人事管理改革和經(jīng)濟(jì)管理體制改革，是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一項(xiàng)改革。目前，會(huì)計(jì)委派制一些做法還處于試點(diǎn)階段，亦不夠成熟，需要進(jìn)一步探索。因此推廣會(huì)計(jì)委派制應(yīng)廣泛宣傳，積極動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，取得各界支持。
        3.2 設(shè)立專門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)為從組織上做好委派會(huì)計(jì)的人事管理、工資獎(jiǎng)金水平、后續(xù)教育、檔案管理、業(yè)務(wù)考核、職稱評(píng)定等工作，保證委派制的順利實(shí)施，應(yīng)設(shè)立專門(mén)委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。
        3.3 逐步建立會(huì)計(jì)委派制法規(guī)
        3.4 不斷完善會(huì)計(jì)委派制度及其配套措施只有建立一套完善的制度及良好的運(yùn)行機(jī)制，才能保證會(huì)計(jì)委派制順利實(shí)施。它包括：①委派會(huì)計(jì)的任免制度。②委派會(huì)計(jì)制度。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員中，專業(yè)技術(shù)人員不多，還存在著少數(shù)無(wú)證上崗的現(xiàn)象，有些單位甚至把不能勝任其它工作的職工作為財(cái)務(wù)人員。這些人員大多對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)、法律制度淡薄，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠，基本不能適應(yīng)所從事的財(cái)會(huì)工作。近幾年來(lái)，逐步對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍做了調(diào)整和擴(kuò)充，但新分配的專業(yè)技術(shù)人員缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在單位中還須兼職其它工作，接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的時(shí)間少，因此必需加強(qiáng)培訓(xùn)。③委派會(huì)計(jì)考核輪換制度。④委派會(huì)計(jì)的工資、福利待遇及獎(jiǎng)懲制度。委派會(huì)計(jì)一般以三年一輪為宜，而且會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)其進(jìn)行考核，內(nèi)容可包括：遵守會(huì)計(jì)制度，職業(yè)道德，工作業(yè)績(jī)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平，廉政等方面。
        3.5 全面提高委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)委派會(huì)計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)人員而言是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。作為一名委派會(huì)計(jì)，更要有所作為，努力學(xué)習(xí)勇于實(shí)踐，全面提高自己的綜合素質(zhì)。
        綜上所述，會(huì)計(jì)委派制對(duì)避免國(guó)有資產(chǎn)流失，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，遏制社會(huì)腐敗現(xiàn)象，減少會(huì)計(jì)信息失真起到了積極的作用。但作為一種制度本身在實(shí)施過(guò)程中肯定有利有弊，要實(shí)事求是地評(píng)價(jià)其效果，也應(yīng)看到其局限性。所以想靠會(huì)計(jì)委派制解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，只能說(shuō)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決這些問(wèn)題的有效措施之一。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過(guò)在實(shí)踐中不斷的探索使之進(jìn)一步完善，保證會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和成效。
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