談《勞動合同法》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)及對策

談《勞動合同法》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)及對策

         摘要：《勞動合同法》在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。全球性金融危機(jī)的爆發(fā)，使得《勞動合同法》實(shí)施不久就面臨許多挑戰(zhàn)。需要加強(qiáng)這部法律的普法、執(zhí)法、立法和司法解釋等工作，以便更好地發(fā)揮這部法律在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定等方面所起的作用。 

       關(guān)鍵詞：金融危機(jī)勞動合同法挑戰(zhàn)對策

        一、金融危機(jī)背景下《勞動合同法》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn) 
        （一）企業(yè)增加用人成本與降低用人成本的矛盾?！秳趧雍贤ā逢P(guān)于合同期限、裁員補(bǔ)償、工齡計(jì)算等方面的一些條款，使得用人單位用人成本明顯增加，而受金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致許多企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)效益下降，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)等現(xiàn)象，使得許多企業(yè)不得不在用人方面減薪裁員，降低用人成本?！秳趧雍贤ā返膶?shí)施企業(yè)增加用人成本與金融危機(jī)的影響企業(yè)要降低用人成本的矛盾，使得《勞動合同法》實(shí)施不久就面臨挑戰(zhàn)，《勞動合同法》所要求的用人單位必須與勞動者訂立書面勞動合同、用人單位必須全面履行勞動合同、用人單位解除和終止勞動合同必須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等對于受金融危機(jī)影響的一些困難企業(yè)來說很難落實(shí)。 
        （二）保護(hù)勞動者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾。勞動權(quán)是公民的基本權(quán)利。由于工會等權(quán)利維護(hù)組織的不力和缺位，政府勞動保障監(jiān)察部門工作不到位，用人單位和勞動者缺乏必要的法律意識等原因，我國現(xiàn)階段工人階層（包括農(nóng)民工群體）的勞動權(quán)利往往受到侵害。如今，對于勞動者合法權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注和解決民生問題的重點(diǎn)，《勞動合同法》的制定體現(xiàn)了黨和政府對勞動者勞動權(quán)的尊重，其立法宗旨主要是維護(hù)處于弱勢一方勞動者的合法權(quán)益，因此社會越發(fā)展，越要保護(hù)勞動者合法權(quán)益。但是，金融危機(jī)爆發(fā)后，許多企業(yè)生產(chǎn)效益下降，有些企業(yè)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的危險(xiǎn)，針對這些由于金融危機(jī)的影響而瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，政府不能袖手旁觀，采取必要措施挽救這些企業(yè)。這樣難免會出現(xiàn)保護(hù)勞動者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾，增加了《勞動合同法》貫徹實(shí)施的難度。如某地一大型企業(yè)因?yàn)椴脝T減薪而引發(fā)許多勞動者上訪和仲裁，政府和勞動爭議仲裁委員會解決這些問題就很棘手。 
        （三）勞動爭議案件不斷增加與預(yù)防并減少勞動爭議的矛盾。由于受金融危機(jī)的影響，一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本不得不在用人方面減薪裁員，使本來就很多的勞動爭議案件愈來愈多，使得勞動爭議仲裁委員會和人民法院不堪重負(fù)。盡管預(yù)防和減少勞動爭議也是《勞動合同法》的立法目的，但由于一些用人單位出于降低用工成本的動機(jī)，在許多地方不同程度地存在著不遵守《勞動合同法》現(xiàn)象。他們?nèi)匀徊慌c勞動者簽定書面的勞動合同、隨意解雇工人不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、強(qiáng)迫勞動者加班加點(diǎn)不增加勞動報(bào)酬、不按月發(fā)放工資、不為勞動者辦理社會保險(xiǎn)等，金融危機(jī)爆發(fā)后，更加縱容了一些企業(yè)違反《勞動合同法》。 

        二、貫徹實(shí)施《勞動合同法》的具體措施及對策
        （一）做好普法工作。進(jìn)一步做好《勞動合同法》普法工作，增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方特別是用人單位的法律意識。勞動和社會保障等部門要繼續(xù)做好《勞動合同法》的宣傳和引導(dǎo)工作，不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)的影響而輕視對《勞動合同法》的宣傳。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《勞動合同法》的現(xiàn)象必須執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾；對于嚴(yán)格遵守《勞動合同法》的用人單位要予以宣傳表揚(yáng)，以正面教材與反面教材相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)勞動者、用人單位和社會各界正確理解執(zhí)行《勞動合同法》，增強(qiáng)勞動關(guān)系雙方特別是用人單位的法律意識，減少用人單位違反《勞動合同法》侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象，使《勞動合同法》確立的各項(xiàng)制度深入人心，不能因?yàn)榻鹑谖C(jī)的爆發(fā)而削弱《勞動合同法》作為法律的權(quán)威。
  （二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系承擔(dān)起更大的責(zé)任。黨的十七大指出，就業(yè)是民生之本。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，完善和落實(shí)國家對農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動者權(quán)益。勞動就業(yè)的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國家對就業(yè)的促進(jìn)，它的基本要求是指國家要為勞動者個(gè)人獲取生活資料而與生產(chǎn)資料相結(jié)合創(chuàng)造必要的條件。因此，在當(dāng)前金融危機(jī)條件下，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和實(shí)施好《就業(yè)促進(jìn)法》，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以解決《勞動合同法》實(shí)施后高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等部分勞動者就業(yè)難問題。政府要加大社會保障體系的改革力度，適當(dāng)劃撥一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)充實(shí)勞動者個(gè)人社會保障帳戶，通過對企業(yè)減稅、補(bǔ)貼等措施為企業(yè)減負(fù)，降低企業(yè)用人成本，減輕金融危機(jī)給企業(yè)帶來的不利影響，營造企業(yè)長期健康發(fā)展環(huán)境，保障勞動者工作的長期穩(wěn)定性，以解決《勞動合同法》實(shí)施后受金融危機(jī)的影響企業(yè)增加用人成本與降低用人成本的矛盾和保護(hù)勞動者合法權(quán)益與挽救企業(yè)生存的矛盾。 
        （三）加強(qiáng)相關(guān)部門執(zhí)法、立法和司法解釋工作。勞動和社會保障部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果，敦促企業(yè)在金融危機(jī)條件下要遵紀(jì)守法，善待員工，為國分憂。立法部門要注意收集勞動者和用人單位等社會各方面的意見和建議，分析研究《勞動合同法》實(shí)施中遇到的各種問題，加強(qiáng)與《勞動合同法》相關(guān)的立法和司法解釋等工作，盡快制定《社會保險(xiǎn)法》，實(shí)現(xiàn)部分社會保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌，使得《勞動合同法》在實(shí)施過程中更具有操作性?？上驳氖牵吨腥A人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》已經(jīng)于2008年9月18日公布施行，最高人民法院也在加緊制定與《勞動合同法》相關(guān)的司法解釋。