自考“檔案學(xué)概論”筆記（10）

　　第七章  檔案法規(guī)與檔案職業(yè)道德

　　名：檔案工作法律：簡稱檔案法律，由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國人大和全國人大常委會制定的各種關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。其表現(xiàn)形式——《中華人民共和國檔案法》及其他法律中的相關(guān)條文。

　　簡：檔案法律的本質(zhì)和特點：

　　法律是國家和人民意志的集中表現(xiàn)，是整個社會均需嚴(yán)格遵守的基本行為規(guī)范之一。檔案法律的特點：

　　1、直接性。

　　同其他非行業(yè)性的立法相比，檔案法律在調(diào)整和規(guī)范人們的檔案管理與信息開發(fā)利用等行為方面，具有直接性的特點。在解決和處理檔案工作事務(wù)方面的問題、矛盾時，表現(xiàn)出較為明顯的直接性特點。

　　2、具體性。

　　其內(nèi)容，如檔案法對國家管理檔案的范圍、公民保護(hù)檔案、使用檔案的權(quán)利和義務(wù)、檔案的公布和利用行為，檔案管理和利用中的違法行為處理等，都作了較其他法律更為具體的規(guī)定。

　　3、綜合性。

　　要以檔案法律所賦予的各種調(diào)整手段來從事檔案事業(yè)的管理活動。

　　簡：檔案法律與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系：

　　檔案法律是國家與人民意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中表現(xiàn)，是全國人大及其常委會依據(jù)國家憲法及立法程序制定的行為規(guī)范。與法規(guī)的主要區(qū)別：

　　1、制定主體不同。法律——全國人大及其常委會；行政法規(guī)——國務(wù)院。

　　2、法律有廣泛的行為約束力，是國務(wù)院制定行政法規(guī)的重要依據(jù)，也是我們目前常見的檔案行政法規(guī)的淵源。行政法規(guī)的制定與實施，均以法律為準(zhǔn)繩。

　　3、法律所調(diào)節(jié)的對象具有一般性和普遍性的特征；行政法規(guī)所調(diào)節(jié)的對象則具有一定的特定性和專指性特征。

　　檔案法律與檔案行政法規(guī)的聯(lián)系：

　　1、它們的制定與實施的根本目的一致，都是為了有效地規(guī)范和調(diào)整檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的各種關(guān)系，以利于檔案事業(yè)的正常工作秩序的建立與維護(hù)。

　　2、它們又是互相影響、互相促進(jìn)的關(guān)系。檔案法律的問世，也使行政法規(guī)的科學(xué)合理制定有了堅實的法律依據(jù)，減少了行政法規(guī)制定方面的主觀隨意性。

　　3、它們都應(yīng)在憲法規(guī)定的框架范圍內(nèi)制定和實施，不能違背憲法規(guī)定的基本準(zhǔn)則。

　　檔案法律與檔案行政規(guī)章的區(qū)別與聯(lián)系：

　　行政規(guī)章是由國務(wù)院各部委、省自治區(qū)、直轄市及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)檔案法律和檔案行政法規(guī)所制定的規(guī)范性文件的總稱。

　　選：55年國務(wù)院批準(zhǔn)國家檔案局作為全國最高的檔案行政機(jī)關(guān)。

　　選：國家檔案局79年開始準(zhǔn)備《檔案法》。

　　選：〈檔案法〉87年9月5日通過，88年1月1日實施。96年7月5日通過修改《檔案法》的決定。

　　選：修正后的檔案法分6章31條。包括：

　　1、總則；

　　2、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

　　3、檔案的管理；

　　4、檔案的利用和公布；

　　5、法律責(zé)任；

　　6、附則。

　　選：檔案一般應(yīng)自形成之日起滿30年向社會開放。

　　簡：〈檔案法〉的屬性特征：

　　1、社會性——這是所有國家立法的共性特征〈檔案法〉不只是針對國家機(jī)關(guān)和檔案部門的立法，而是針對整個國家和社會的立法。其社會性主要表現(xiàn)在法律的制定、法律的內(nèi)容和實施等方面：

　　1）它的制定具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

　　2）內(nèi)容具有社會性。

　　3）其施行具有社會性。

　　各級國家機(jī)關(guān)、社會組織及公民都應(yīng)把遵法、守法、開展法律監(jiān)督，視為自身的法律義務(wù)。

　　2、〈檔案法〉具有一定的綱領(lǐng)性和創(chuàng)建性。

　　96年修改后的檔案法所作出的有關(guān)規(guī)定簡明扼要、內(nèi)容翔實，且富有創(chuàng)建性。這類規(guī)定為我國檔案事業(yè)的發(fā)展確立了前進(jìn)的目標(biāo)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)建性。

　　3，民主性特征

　　檔案法是在科學(xué)地總結(jié)了檔案工作歷史經(jīng)驗和理論成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)制出的，也是在改革開放的社會環(huán)境中創(chuàng)制出的。法律的這些規(guī)定是國家賦予廣大公民的一種民主權(quán)利。每個自然人和法人只有認(rèn)真地遵守檔案法所規(guī)定的義務(wù)，才能使其民主權(quán)利得到法律的保障。

　　4、強(qiáng)制性

　　檔案法是需要社會共同遵守的法律行為規(guī)范，是國家通過強(qiáng)制力來保證施行的。任何機(jī)關(guān)、組織或個人不得以任何名義妨礙或消極對待它的施行，更不得憑借各種理由削弱國家的檔案工作組織或機(jī)構(gòu)。其強(qiáng)制性表現(xiàn)在：

　　1）保護(hù)國家檔案；

　　2）國家對屬于集體或個人所有的具有國家和社會價值檔案有優(yōu)先購買權(quán)及在特殊情況下的強(qiáng)制收購權(quán)、征購權(quán)。

　　3）對違反禁止性規(guī)范的行為人的處理與制裁方面。

　　簡：檔案法的作用

　　1、是建設(shè)和發(fā)展檔案事業(yè)的法律保障；

　　2、是進(jìn)行我國檔案法規(guī)體系建設(shè)的重要依據(jù)；

　　3、是保護(hù)我國的國家機(jī)關(guān)、社會組織及公民形成的或保存的具有國家和社會意義的檔案財富的有力法律手段；

　　4、是促進(jìn)我國館藏檔案信息資源開發(fā)和利用的有效工具；

　　5、是加強(qiáng)我國檔案行政工作的法律依據(jù)。

　　簡：檔案法的實施原則

　　在社會實踐活動中，貫徹執(zhí)行檔案法要堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法律面前一律平等”的基本原則。

　　1、施行檔案法要以事實為依據(jù)，以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩：

　　以事實為依據(jù)：在貫徹執(zhí)行檔案法的過程中，對各種違紀(jì)、違法案件的處理，必須以客觀的實際情況為根據(jù)。

　　以法律為準(zhǔn)繩：檔案法的執(zhí)行主體，必須嚴(yán)格按照檔案法及國家有關(guān)法律的規(guī)定，處理和解決各種與檔案、檔案工作相關(guān)的案件。對案件的當(dāng)事人，作出正確、合法的處理。

　　2、必須堅持法律面前一律平等的原則

　　任何單位和個人，法律面前一律平等。絕不允許任何部門、單位和個人無視或超越檔案法或凌駕于國家檔案法律之上。

　　論：檔案法的施行方式：

　　法律的實施主要采取2種基本方式：法律的遵守和法律的適用。

　　1、檔案法律的遵守

　　機(jī)關(guān)、組織和公民，要自覺地用檔案法律來約束和規(guī)范自己的思想和行為。在實際工作中自覺地遵守檔案法，增強(qiáng)法制觀念，做到依法辦事，依法治檔。

　　2、檔案法律的適用

　　由國家機(jī)關(guān)及其組織成員，使用檔案法來解決各種相關(guān)的實際問題。在日常生活中，法律的適用常被稱為“執(zhí)法”。

　　值得注意的是：檔案法的執(zhí)行，行為主體必須在國家法律限定的范圍內(nèi)，以法律和有關(guān)的行政法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到按程序辦事。必須杜絕任何超越法定權(quán)限、濫用法律、違反法律程序的事件出現(xiàn)。

　　除上述基本方式外，實施檔案法的具體方法：

　　1、依法制定旨在強(qiáng)化執(zhí)法力度的檔案管理行政處罰辦法等法規(guī)性文件。

　　2、加強(qiáng)與各有關(guān)方面的合作，爭取社會的支持。

　　3、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會檔案意識。