自考“行政法與行政訴訟法（一）”案例 -自考串講筆記

　　案例分析題（一）惠州市轄下龍門縣化工廠未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向本縣一河流內(nèi)設(shè)置排污口，排放大量工業(yè)廢水，造成嚴(yán)重環(huán)境污染，縣環(huán)保局責(zé)令化工廠迅速糾正違法行為，并報(bào)經(jīng)市環(huán)保局批準(zhǔn)，對(duì)該化工廠處以9萬(wàn)元的罰款；縣化工廠認(rèn)為，省政府頒布的《防治水污染條例》規(guī)定：“縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政管理部門決定的罰款以不超過(guò)1萬(wàn)元為限；超過(guò)1萬(wàn)元的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)”。而縣環(huán)保局卻對(duì)化工廠處以9萬(wàn)元的處罰，明顯違法，欲申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　問(wèn)題：龍門縣化工廠可以向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？

　　1.本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是龍門縣人民政府或縣環(huán)保局的上一級(jí)部門機(jī)關(guān)即惠州市環(huán)保局；

　　2.根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服，可選擇向本級(jí)人民政府或上一級(jí)別主管部門申請(qǐng)復(fù)議。

　?。ǘ〢縣發(fā)生旱災(zāi)，從外地運(yùn)到一批救災(zāi)物資，該縣B鄉(xiāng)民政所委托各村發(fā)放救災(zāi)物資，C村在發(fā)放救災(zāi)物資時(shí)把李某遺漏，李某不服想提起行政訴訟。

　　問(wèn)題：李某應(yīng)以誰(shuí)為被告？為什么？

　　1.李某應(yīng)以鄉(xiāng)政府為被告，因鄉(xiāng)政府是具體行政行為的實(shí)際實(shí)施者，C村只是被委托的組織；

　　2.根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對(duì)被委托的組織作出具體行政行為不服提起行政訴訟的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

　?。ㄈ┣嗄曛炷吃诮稚闲凶邥r(shí)，被警察王某截住帶至公安派出所，原因系王某隨行的賣淫女田某指認(rèn)朱某為嫖客；其間該警察多次毆打朱某，致使其被迫承認(rèn)自己有嫖娼行為；警察王某及該派出所未作任何調(diào)查取證；遂將朱某行政拘留；后在有關(guān)督促、調(diào)查下，證明朱某確系無(wú)辜。

　　1.警察王某的行為是否違反了行政程序？

　　答：是；因其對(duì)朱某進(jìn)行非法毆打，且在未作任何取證的情況下，將朱某行政拘留，違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；

　　2.哪種規(guī)范性法律文件可以設(shè)定行政拘留處罰？其直接法律依據(jù)是什么？

　　答：法律；即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件可以設(shè)定行政拘留處罰；

　　3.朱某如何保護(hù)自己的合法權(quán)益？

　　答：朱某可以提出行政賠償要求，提起行政賠償訴訟；

　　（四）在2003年10月15日，A縣政府根據(jù)《發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)的實(shí)施規(guī)劃》，以紅頭文件形式作出了一項(xiàng)《關(guān)于對(duì)A縣幾家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整的措施》的決定，其中決定將屬于集體所有制的A縣機(jī)床附件廠與屬于國(guó)有企業(yè)的A縣機(jī)械廠合并為A縣機(jī)械總廠；A縣機(jī)床附件廠不服縣政府的這一決定，認(rèn)為合并決定實(shí)現(xiàn)未征得他們的同意，侵犯了企業(yè)的自營(yíng)自主權(quán)，遂向A縣法院提起行政訴訟，A縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況后立即告訴縣法院，這一合并決定是為了改革和發(fā)展A縣經(jīng)濟(jì)、解決縣機(jī)械廠的經(jīng)濟(jì)困難作出的，縣機(jī)床附件廠應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從縣政府的決定，同時(shí)，縣政府要求縣法院應(yīng)與縣政府態(tài)度一致，維持縣政府的改革措施，對(duì)縣機(jī)床附件廠的起訴不予以受理。

　　問(wèn)題：

　　1.A縣法院是否有權(quán)受理此案，并說(shuō)明理由？

　　答：A縣法院有權(quán)受理此案，因?yàn)锳縣政府的紅頭文件面向企業(yè)的對(duì)象特定，是具體行政行為，且該具體行政行為侵犯了企業(yè)縣機(jī)床附件廠經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，屬于行政訴訟受案范圍。

　　2.A縣法院是否必須服從縣政府的意見(jiàn)，并說(shuō)明理由？

　　答：A縣法院無(wú)須服從縣政府的意見(jiàn)，以為作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)的縣法院，獨(dú)立行使行政案件審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、其他組織及公民的干涉。

　?。ㄎ澹┠橙?，村民姚夏在下棋過(guò)程中與本村村長(zhǎng)朱窘發(fā)生口角；姚把村長(zhǎng)摔倒在地，朱的家屬將朱送至醫(yī)院治療，同時(shí)向轄區(qū)公安派出所報(bào)案；派出所所長(zhǎng)嚕蘇派干警將姚夏戴上手銬押到派出所，并押在該派出所私設(shè)的“留置室”內(nèi)，兩天后，派出所作了兩條處理決定：第一，姚夏賠償朱醫(yī)藥費(fèi)560元；第二，在該鎮(zhèn)集市貿(mào)易中午12時(shí)許，姚夏將朱用班車送回家；姚夏對(duì)此處理決定不服，并提出派出所的關(guān)押是違法的，他將向人民法院起訴，派出所嚕蘇聽(tīng)后此言，要給姚夏一些“教訓(xùn)”；姚夏祈求三名干警饒命不成后，便借空跳入派出所院子的水井中，打撈后，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，后來(lái)，該三名干警被追究刑事責(zé)任。姚夏的配偶李霞多次向縣公安機(jī)關(guān)提出行政賠償要求，縣公安機(jī)關(guān)以——三名干警都被追究刑事責(zé)任，此案應(yīng)刑事附帶民事賠償為由拒絕承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

　　問(wèn)題：本案中公安機(jī)關(guān)應(yīng)否承擔(dān)姚夏死亡的行政賠償責(zé)任？為什么？

　　1.本案中公安機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)姚夏死亡的行政賠償責(zé)任；理由是：

　　1）根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償責(zé)任的行為范圍是：執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的具體行政行為和事實(shí)行政，這是前提。

　　2）派出所限制姚夏的人身自由并對(duì)姚夏施行暴力的行為是客觀事實(shí)，很清楚；3）派出所的上述行為盡管是由個(gè)別干警所為，但是是在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中的與行使職權(quán)有關(guān)的行為（毆打等），而不屬于與職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。

　　4）派出所干警限制姚夏人身自由以及后來(lái)的毆打行為是造成姚夏死亡的法律原因，而且是明顯違法的執(zhí)行職務(wù)行為；5）三名干警被追究刑事責(zé)任，并不能取消或取代公安機(jī)關(guān)的行政賠償責(zé)任，因?yàn)樾淌仑?zé)任在此是個(gè)人責(zé)任，而行政賠償責(zé)任則是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。

　?。┲炷秤?002年11月被縣人民代表大會(huì)決定任命為縣教育局局長(zhǎng)。2003年4月縣委召開(kāi)常委會(huì)議，決定免去朱某縣教育局支部書(shū)記和教育局局長(zhǎng)的職務(wù)。朱某對(duì)縣委常委會(huì)議決定不服，欲訴諸法律解決。

　　問(wèn)題：

　　1）朱某與縣教育局、縣委之間是否屬于行政法律關(guān)系？為什么？

　　A：朱某與縣教育局之間是行政關(guān)系，歸行政法調(diào)整，因而屬于行政法律關(guān)系；B：理由：縣教育局屬于行政機(jī)關(guān)，朱某所擔(dān)任之職屬于行政職務(wù)，與縣教育局之間形成了行政職務(wù)關(guān)系。

　　2）朱某與縣委之間的問(wèn)題能否適用行政法解決？為什么？

　　A：朱某與縣委之間不是行政關(guān)系，不歸行政法調(diào)整，因而不屬于行政法律關(guān)系；B：理由：縣委既非行政機(jī)關(guān)，也非法律、法規(guī)授權(quán)組織，不是行政主體，雙方之間不存在國(guó)家行為職務(wù)關(guān)系。

　　3）朱某與縣委之間問(wèn)題不能適用行政法予以解決的理由在于：

　　A：縣委常委會(huì)免去朱某支部書(shū)記職務(wù)，屬于黨內(nèi)職務(wù)任免關(guān)系，不受行政法調(diào)整范圍；B：由于縣委不具有行政主體資格和地位，其免去朱某教育局局長(zhǎng)之決定不是行政行為，既不具有行政效力，也不受行政法支配。

　?。ㄆ撸┰?991年6月，某區(qū)公安分局大江路派出所以“造謠惑眾，煽動(dòng)呵事”為由，對(duì)張某實(shí)施罰款200元的行政處罰。根據(jù)《公安派出所條例》規(guī)定，公安派出所是縣級(jí)公安局和城區(qū)公安分局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，代表縣級(jí)公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)和履行職責(zé)；根據(jù)《治安管理處罰條例》，縣級(jí)公安局和城區(qū)公安分局是治安管理處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，但公安派出所可以實(shí)施警告、50元以下罰款的治安管理處罰權(quán)。

　　問(wèn)題：

　　1）該公安派出所是否具有行政主體資格？為什么？

　　A：該公安派出所具有行政主體資格；B：理由：公安派出所作為公安機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)，其行政主體資格的取得應(yīng)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)?！吨伟补芾硖幜P條例》屬于法律，并明確授權(quán)公安派出所行使警告、50元以下罰款的治安處罰權(quán)。

　　2）該公安派出所實(shí)施的治安處罰行為屬于越權(quán)違法還是主體資格違法？為什么？

　　A：屬于越權(quán)違法；B：理由：

　　其一：主體資格違法是指不具有行政主體資格而實(shí)施的行為；而越權(quán)違法是指已具備行政主體資格前提下實(shí)施了超越其法定權(quán)限的行為；其二：該公安派出所已通過(guò)法律授權(quán)取得行政主體資格，但其實(shí)施的200元罰款已超過(guò)了其法定權(quán)限。

　?。ò耍┰?997年2月，某縣道德鄉(xiāng)人民政府批給馬道村村民王某宅基地0.5畝。同年4月，王某在此宅基地上建起正房四間。此后幾年間，王某未經(jīng)批準(zhǔn)，不斷擴(kuò)占集體土地，并相繼建起豬圈、廂房、門樓、院墻等違章建筑。2003年4月7日，道德鄉(xiāng)人民根據(jù)該縣縣委的（2001）45號(hào)文件對(duì)王某的違章建筑做出“限2003年4月8日早8點(diǎn)前拆除；到期不拆，鄉(xiāng)政府強(qiáng)制執(zhí)行”的處罰決定。4月8日上午，道德鄉(xiāng)政府組織人員去該村落實(shí)、督促有關(guān)工作時(shí)，見(jiàn)只有王某一人執(zhí)行處罰決定，認(rèn)為是消極抵抗鄉(xiāng)政府決定的執(zhí)行，便用鏟車將違章建筑推倒。

　　問(wèn)題：道德鄉(xiāng)人民政府的處罰行為及行政強(qiáng)制執(zhí)行行為是否合法？為什么？

　　1）該鄉(xiāng)人民政府的處罰行為和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為均不合法。

　　2）理由：

　　A：處罰行為依據(jù)錯(cuò)誤，該縣縣委（2001）45號(hào)文件不是法律規(guī)范文件，不能作為執(zhí)法依據(jù)；B：鄉(xiāng)政府做出拆除決定，沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)的職權(quán)來(lái)源依據(jù)，屬越權(quán)違法行為；3）行政強(qiáng)制執(zhí)行行為不符合法定條件：

　　A：強(qiáng)制執(zhí)行前提條件是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)，本案當(dāng)事人不具有此種情形；B：認(rèn)定當(dāng)事人消極對(duì)抗缺乏事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)；C：鄉(xiāng)政府無(wú)行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律或法規(guī)特別授權(quán)；D：要求當(dāng)事人于第二天早8點(diǎn)以前拆除，屬于客觀上不可能；（十）某縣一集體企業(yè)原本生產(chǎn)本制家具，縣政府為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，制定了有關(guān)支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，同時(shí)也發(fā)布了一些對(duì)木制家具生產(chǎn)企業(yè)的限制性措施，鼓勵(lì)木制家具生產(chǎn)企業(yè)適度減少生產(chǎn)量，壓縮生產(chǎn)規(guī)模或轉(zhuǎn)產(chǎn)，等等。

　　問(wèn)題：

　　1）縣政府的以上措施是否屬于行政指導(dǎo)？為什么？

　　A：縣政府有關(guān)支持、扶持林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，有關(guān)限制性措施以及鼓勵(lì)性措施等都屬于行政指導(dǎo)范疇。

　　B：因?yàn)椋?/p>

　　其一，行政指導(dǎo)行為具有非強(qiáng)制性、引導(dǎo)性、限制性的特點(diǎn)；其二，本案中縣政府的優(yōu)惠措施、限制措施和鼓勵(lì)措施都具有以上特點(diǎn)。

　　2）縣政府關(guān)于鼓勵(lì)木制家具生產(chǎn)企業(yè)減少生產(chǎn)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)的優(yōu)惠措施，對(duì)該集體企業(yè)是否有強(qiáng)制性的直接法律結(jié)果？為什么？

　　A：鼓勵(lì)性措施對(duì)該集體企業(yè)不產(chǎn)生強(qiáng)制性