自考“中國秘書史”復(fù)習資料（四）

　　106.中共秘書處的具體職責：會務(wù)工作；文書處理；文件材料的管理；負責保密工作；負責交通工作；負責會計工作；主編秘書處的通訊；辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他秘書工作

　　107.首長專職秘書的職責：首長秘書除了起草一些文件，處理文件，負責會議記錄以外，在當時的特定條件下他們還承擔以下工作：為首長搜集各種文件材料，以幫助首長決策；為首長搜集各種書報刊物，供首長了解形式。謄抄首長起草的文件。管理機要文件

　　108.建黨初期的文書工作制度：中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會宣告了中國共產(chǎn)黨的成立，從此黨中央機關(guān)逐步建立起文書工作制度。1.1923年中共中央執(zhí)委會制定了黨內(nèi)文件由委員長和秘書簽發(fā)的簽發(fā)制度2.中央機關(guān)設(shè)置了文件底稿薄，收發(fā)外呢件登記薄以及文件材料保管薄，建立了文件的收發(fā)登記及保管制度3.建立了文件分發(fā)制度，規(guī)定各種收到的文件全由秘書處分配4.建立了文件傳閱制度，規(guī)定黨內(nèi)文件全由秘書處分配

　　109.中國共產(chǎn)黨早期常見的公文文種有：決議案，這是黨的方針，政策性的權(quán)威文件。宣言，是黨及其領(lǐng)導(dǎo)的群眾團體闡述政治主張，揭露敵人陰謀，公布方針政策而使用的文種。綱領(lǐng)，是共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的群眾團體概述自己的政治綱領(lǐng)，奮斗目標，組織原則的文種。章程，是頒布組織規(guī)程的條例文種。通告，是上級發(fā)給下級的指導(dǎo)性文件。報告，是下級向上級匯報工作，請示問題的文種。組織法，是黨和群眾團體內(nèi)部用以規(guī)定機構(gòu)序列等文種。請示信，是上級對下級作工作指示時是使用的文種。會議記錄

　　110.建黨初期的文件保密制度：中國共產(chǎn)黨在成立初期，在地下斗爭的環(huán)境中，為了保證文件的機密性，黨建立了一套文件保密制度。1.文件的密寫技術(shù)，就是將機密文件用牛奶，碘酒，米湯等特制的藥水書寫在白紙，書刊，器皿上。收件人收到文件后，用特制的藥水洗出字跡。2.文件材料的偽裝。為了安全傳遞，保管，使用秘密文件，秘書部門采用商品化，教科書式小說式的方式來偽裝文件材料3.文件傳遞中的保密

　　111.中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)干部的分工：1.中央秘書長，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)，主官中央辦公廳，負責書記處機關(guān)的其他日常重要工作2.中央辦公廳主任，領(lǐng)導(dǎo)秘書處，中直管理局，中直機關(guān)黨委，協(xié)助秘書長管理行政事務(wù)，負責將中央決定向基層傳達，管理中直機關(guān)的財政工作3.秘書處處長，管理機要處的工作4.秘書處副處長，兼任總務(wù)處處長，負責中央辦公廳的行政事務(wù)工作

　　112.解放區(qū)政府秘書廳各部門的職責：1.秘書處，負責秘書廳承擔的文書處理，文電管理，文件傳遞，鱔印，收發(fā)分配和承擔會務(wù)等工作2.調(diào)查研究室，負責政策的研究和重大事件的調(diào)查3.新聞發(fā)布室，主要負責通過報刊發(fā)布方針政策性的文件或重大的消息。4.行政處，負責秘書廳和直屬機關(guān)的總務(wù)工作。5.人事處，主要管理人民政府直屬機關(guān)內(nèi)的干部工作

　　113.中國人民解放軍秘書處的職責：1.對外負責上下行文事宜，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上下級機關(guān)的聯(lián)絡(luò)工作；對內(nèi)負責文書處理慎重，仔細審閱下級機關(guān)呈送的報告，文件，并提出自己的處理意見，供首長參考。2.起草文件，組織電報和各種重要文件的傳閱，負責文件的收發(fā)，傳遞，保管3.負責會晤工作4.下部隊調(diào)查研究，了解情況，督促部隊貫徹，落實上級的指示，決議，命令，并將調(diào)查情況書面報告秘書長5.監(jiān)印，即根據(jù)首長 的指示和發(fā)文規(guī)定，對要發(fā)出的文件予以驗證，準確無誤后才加蓋機關(guān)印章

　　114.評價黨在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間的秘書工作：抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，黨政軍各級機關(guān)都設(shè)立了秘書機構(gòu)，中共中央的秘書機構(gòu)從中央秘書處發(fā)展為中央辦公廳，各級秘書機構(gòu)趨于健全，文書檔案工作，保密工作逐步形成了一套形之有效的制度，積累了寶貴的經(jīng)驗。這些機構(gòu)，工作制度和經(jīng)驗，為新中國成立后的秘書工作奠定了基礎(chǔ)

　　115.抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期的保密工作制度：1.嚴格審查秘書人員2.劃定文件密級3.確定閱讀秘密文件的范圍4.設(shè)立秘密文件貯藏室5.運用代號6.健全文件處理制度7.經(jīng)常檢查秘密文件

　　116.歷代中央秘書機構(gòu)“膨脹回位”的原因：1.皇權(quán)周期性地由強轉(zhuǎn)弱2.實務(wù)性的秘書機構(gòu)周期性地由弱轉(zhuǎn)強3.權(quán)限不明為秘書機構(gòu)擴權(quán)推波助瀾

　　117.歷代地方秘書機構(gòu)相對穩(wěn)定發(fā)展的原因：首先，地方主官與地方秘書機構(gòu)的關(guān)系，與皇帝和中央秘書機構(gòu)間的關(guān)系存在著區(qū)別，當皇帝認為大權(quán)旁落時，可以隨意地采取措施變換秘書機構(gòu)；而地方主官被架空后，不能任意另設(shè)機構(gòu)。其次，地方秘書機構(gòu)是由各地，各級秘書機構(gòu)組成的集合體，這與中央秘書機構(gòu)也不相同。某一個地方的秘書機構(gòu)擴權(quán)，并不能代表整個地方秘書機構(gòu)都有擴權(quán)現(xiàn)象，也就不能引起機構(gòu)的更替。第三，地方秘書首腦和一般秘書人員有著正常的逐機升補途徑，大多數(shù)能忠于職守

　　118.歷代信訪制度的內(nèi)容：1.逐級上訪制度2.交辦制度3.派員審理制度4.會審制度5.御裁制度

　　119.秘書工作發(fā)揮參謀助手作用的原則：中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期形成的秘書工作的原則之一就是發(fā)揮參謀助手作用。這一原則主要表現(xiàn)在：1.搜集，提供信息和預(yù)案。有代表性的內(nèi)容是1941年毛澤東提出中央秘書處五項任務(wù)：在政治上要為黨的“政策，時局問題服務(wù)”；在軍事上要起到“參謀助手的作用'；在黨務(wù)工作上要”研究各地報告提出意見“；在情報工作上要”研究國際和中國的政治經(jīng)濟“；在上下級關(guān)系上應(yīng)加強與各機關(guān)工作聯(lián)系2.督促檢查，指秘書機構(gòu)對各方面執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)部門政策，指示，決議的情況，具有督促檢查的責任。如中央秘書處有責任督促各地經(jīng)常向中央報告工作，經(jīng)常請示，及時檢查和督促，以保證工作效率，后來這一職責一般由秘書機構(gòu)中的調(diào)查研究室承擔

　　120.黨在民主革命時期形成的秘書工作的基本原則：中國共產(chǎn)黨的秘書工作在新民主主義革命的實踐中逐步形成了一些基本原則，主要有：1.為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)的原則（糾正“秘書專政狀況”，糾正“純技術(shù)觀念”，糾正秘書機構(gòu)“幫助領(lǐng)導(dǎo)部門工作”）2.發(fā)揮參謀助手作用的原則（收集，提供信息和預(yù)案，督促檢查，這一職責一般由秘書機構(gòu)的調(diào)查研究事承擔）3.保密，準確，及時的原則。為貫徹這條原則，必須在認真，勤奮，求實，嚴謹，上下功夫。這三大基本原則中“為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)'的原則，確定了秘書工作的職能，地位和性質(zhì)；”發(fā)揮參謀助手作用“的原則，要求秘書機構(gòu)發(fā)揮主觀能動性，在從事日常工作的同時，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供高層次的服務(wù)；”保密，準確，及時“的原則是對秘書工作的質(zhì)量要求，也是衡量秘書工作優(yōu)劣的標準

　　121.解放戰(zhàn)爭后期中國共產(chǎn)黨的文件傳閱制度：凡是重要的文件，都在上面付上一張傳閱單，單子上除寫明文件編號，簡單內(nèi)容，發(fā)出時間，送件人以外，羅列閱讀人的姓名，讓他們從此傳閱，并在所附白紙上簽注意見

　　122.歷代秘書發(fā)揮參謀作用的途徑：提供信息，校正公文，規(guī)勸進諫，參與政務(wù)

　　123.我國秘書工作形成于殷商：商朝已有不同名目，不同職掌，不同層次的史官，如貞卜史官，祭祀史官，作冊史官，記事史官等，其中作冊史官與記事史官的職能與現(xiàn)代秘書人員最為相近。商朝末年，朝廷中出現(xiàn)了秘書機構(gòu)-太史寮，其主管稱太史，下隸有層次不同，職掌各異的史官，其主要職責是負責商王的冊命及祭祀等事宜。太史寮是我國歷史上最早的中央秘書機構(gòu)?？脊虐l(fā)現(xiàn)大量甲骨文證明，商朝在政務(wù)活動和祭祀占卜活動中已形成了甲骨文書，其體例有時間，事由，占卜者姓名，辦法，措施，驗證結(jié)果等，初步具備可一定的文書格式。甲骨文書經(jīng)過“歸檔”，或按帝王分類收藏，或按內(nèi)容分類收藏，并有簡單的編號，綜上所述，我國古代的秘書工作至殷商時期已經(jīng)基本形成

　　124.秦漢時期的文書工作制度：從大量出土的秦漢簡牘文書和古籍記載中可以看出，秦漢時期，已經(jīng)建立了一系列文書擬制，處理制度1.行文規(guī)定，凡該行文請示之事，必須書面上報，不得口頭或拖人代辦請示2.書寫格式，秦漢的皇命文書的正文一般由緣由，內(nèi)容，要求等部分組成，文尾使用公文專用語。3.避諱制度，秦始皇命令無論是自己頒布的制，詔，臣下上呈的奏議，還是史官的記載，或各級官府的文書中，凡遇到皇帝名字的字，一律以其他字，詞代替，連與皇帝名字音近似的字也不準用4.文書運轉(zhuǎn)程序，包括：從中央到地方的各級政府，對收文，發(fā)文都要有詳細注明年，月，日，時辰，規(guī)定須將收文日期，地點上報，各級經(jīng)辦的秘書人員都須簽名；對詔書和中央政府的下行文，各級收文單位都層層轉(zhuǎn)發(fā)，并根據(jù)來文精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，作出具體指示5.文書校勘制度，秦朝規(guī)定，文書草擬完畢，須校勘無誤方可發(fā)出；抄轉(zhuǎn)文書也須?？?，并應(yīng)作記錄6.用印制度，秦朝規(guī)定皇帝之印稱“璽”，百官的印章稱印。根據(jù)官員官職的高低，授予不同質(zhì)地和系扎不同色彩之綬的印，印的質(zhì)地有金，銀，銅，綬的色彩有紫，青，黑和黃7.公文傳遞制度，包括：凡皇帝頒布的詔書，制書和標明急字的公文，必須立即發(fā)出，收受者立即向下一站傳送，不急的也須當天發(fā)出或傳送，不得過夜；傳遞人員須謹慎挑選；路程近的文件，由行步快捷的小吏步行傳傳送；路程遠的由小吏騎快馬傳送或通過郵亭，特別重要或機密文書則派專人傳送，所經(jīng)各縣不得查問和阻攔；公文傳送規(guī)定有期限，進出公文須詳細登記進出時間和經(jīng)手人的姓名，以備查考，嚴格防止公文在傳遞過程中遺失，嚴格防止傳遞偽文書，定期檢查傳遞情況。秦朝的文書工作制度用法律的形式予以規(guī)定，以刑罰的手段強制秘書人員執(zhí)行，遵守，這一方面說明了統(tǒng)治者對秘書工作的高度重視，嚴格控制；另一方面說明了秘書工作制度已初步確立

　　125.魏晉南北朝時期公文制度制度：在我國魏晉南北朝時期，由于紙張已成為公文唯一載體等原因，產(chǎn)生了一系列公文制作制度1.公文用紙制度，重要的是用黃紙書寫，以防蟲蛀，一般公文用白紙書寫2.卷軸制度，開則便于閱讀，批答，合則便于攜帶，收藏，是公文形式的一發(fā)進步3.用印制度，改用朱色水印4.騎縫，押縫制度，根據(jù)紙制公文的特點