行政法與行政訴訟法筆記第二章

　　第一節(jié)行政法律關(guān)系

　　一、行政法律關(guān)系：行政法所調(diào)整的行政關(guān)系，即行政主體因行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督而與外部行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的以及行政主體內(nèi)部相互之間發(fā)生的為行政法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。

　　二、行政法律關(guān)系的種類：

　　1、行政管理法律關(guān)系：作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織因行使職權(quán)而與作為行政相對人的個(gè)人、組織發(fā)生的關(guān)系；

　　2、行政法治監(jiān)督法律關(guān)系：作為行政法制監(jiān)督對象的行政主體和國家公務(wù)員因接受監(jiān)督而與作為行政法制監(jiān)督主體的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及公民個(gè)人、組織發(fā)生的關(guān)系；

　　3、內(nèi)部行政法律關(guān)系：行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織相互之間以及行政機(jī)關(guān)與所屬公務(wù)員之間發(fā)生的各種關(guān)系。

　　第二節(jié)行政主體

　　一、行政主體：指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

　　二、行政機(jī)關(guān)：

　　1、涵義：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家職能的國家機(jī)關(guān)。

　　2、特征：

　　<1>行使國家行政職能，管理國家行政事務(wù)；

　　<2>在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)——從屬制；

　　<3>在決策體制上實(shí)行首長負(fù)責(zé)制；

　　<4>行使職能通常是生動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的；

　　<5>最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道。

　　三、法律、法規(guī)授權(quán)的組織：

　　1、涵義：是指依具法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機(jī)關(guān)的組織。

　　2、法律地位表現(xiàn)在：

　　<1>行使行政職能時(shí)享有行政主體地位；

　　<2>可以自己名義行使職權(quán)，并由其本身對外承擔(dān)法律責(zé)任。

　　<3>執(zhí)行本身職能（非行政職能）時(shí)，不享有行政權(quán)。

　　第三節(jié)國家公務(wù)員與行政行為的其他實(shí)施者

　　一、國家公務(wù)員：指國家法定方式和程序任用的在各級國家行政機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。

　　二、國家公務(wù)員的法律地位：在外部行政管理法律關(guān)系中，國家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)；在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，國家公務(wù)員可作為一方當(dāng)事人，就其工資、福利、待遇和考核、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)與所在行政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系。

　　三、法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法人員：不是國家公務(wù)員，但在行使所授權(quán)行政職權(quán)時(shí)，其法律地位相當(dāng)于國家公務(wù)員。

　　四、行政機(jī)關(guān)委托的組織、個(gè)人：以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使一定行政職權(quán)，其行為對外的法律責(zé)任由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　第四節(jié)行政相對人

　　一、行政相對人：

　　1、指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。

　　<1>作為行政相對人的個(gè)人中國公民、處在中國境內(nèi)的外國人和無國籍人；

　　<2>作為行政相對人的組織包括各種具有法人地位的企業(yè)組織、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體，也包括經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)可，準(zhǔn)許成立和進(jìn)行某種業(yè)務(wù)活動(dòng)，但不具備法人條件，沒有取得法人資格的其他組織。

　　2、組織作為行政相對人，與行政主體打交道時(shí)，，應(yīng)由其法定代表人代表。

　　第五節(jié)行政法制監(jiān)督主體

　　一、行政法制監(jiān)督：指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)及人民群眾依法對行政主體及國家公務(wù)員行使職權(quán)行為和遵紀(jì)守法行為的監(jiān)督。

　　二、國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政的監(jiān)督：

　　1、主要是對行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為的監(jiān)督；

　　2、人民法源主要通過行政審判對具體行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督；

　　3、人民檢察院主要通過對違反法紀(jì)，構(gòu)成犯罪的公務(wù)員進(jìn)行偵查和提起公訴實(shí)行行政法制監(jiān)督；

　　4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是政紀(jì)監(jiān)督；

　　5、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是財(cái)政監(jiān)督；

　　6、作為人民群眾的個(gè)人、組織的監(jiān)督，則是其他監(jiān)督啟動(dòng)的基本動(dòng)力，是整個(gè)行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)。