我國財政職能的調(diào)整建議

對于調(diào)整我國財政職能的建議。調(diào)整財政職能應(yīng)當是以“市場失靈”為標準，堅持“盡可能多的市場，盡可能必要的財政”的原則，凡是可能通過市場解決或者通過市場可以解決得更好的事項，財政就不應(yīng)介入；凡是通過市場不能解決或者通過市場解決不能令人滿意的事項，財政就必須參與。

一方面，財政職能定位在滿足公共需要上，對于介于社會公共需要和私人需要之間的準公共需要，力求明確界定清楚。按照以上原則，社會財政支出范圍可以大體分為兩類：一類屬于純社會公共需要，主要靠財政無償性收入提供，如國防、行政、公安、司法、義務(wù)教育和基礎(chǔ)科學等。當然，某些領(lǐng)域也不完全排除私人投資，如私人投資或捐贈技國家教育方針舉辦中小學，但只能起補充作用。另一類是介于社會公共需要和私人需要之間在性質(zhì)上難以嚴格劃分的需要，其中大部分也是由財政通過無償性收入來滿足，有高等教育、價格補貼、撫恤救濟金、社會保障等，還有基礎(chǔ)性和公益性工程也可歸入這一類。在實際生活中這類需要究竟由市場提供還是由財政提供，雖然不可能涇渭分明，但也要有大體的分明。比如，公路建設(shè)本屬于“公共資本”投資，理應(yīng)由財政提供，但也允許私人或企業(yè)投資并通過收費來補償，但如果收費過高，關(guān)卡林立，勢必加大服務(wù)成本，干擾交通秩序，也會干擾市場秩序。

另一方面，我們在借鑒實行市場經(jīng)濟的西方國家在財政職能范圍方面的成功經(jīng)驗的同時，還要從發(fā)展的意義上把握我國財政職能的內(nèi)涵和外延。值得注意的是，社會主義市場經(jīng)濟條件下的“公共財政”并不意味著財政要從生產(chǎn)領(lǐng)域完全退出而轉(zhuǎn)向“吃飯財政”，恰恰相反，“公共財政”是應(yīng)當而且必須在生產(chǎn)領(lǐng)域有所作為。事實上，任何社會形態(tài)下的財政部不可能完全不管再生產(chǎn)，當今世界上也沒有哪一個國家的財政能夠從再生產(chǎn)領(lǐng)域完全退出。從歷史上看，財政職能是在不斷發(fā)展變化的，只有自由競爭資本主義時期政府的職能僅僅局限于維持資本主義生產(chǎn)方式的共同外部條件，確保生產(chǎn)秩序和社會秩序正常運轉(zhuǎn)。與此相適應(yīng)，那時的財政資金基本上用于公安、司法、行政管理、國防等消費性支出項目。當然也有類似于興修農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等方面的經(jīng)濟性支出，但此例微不足道。壟斷資本主義時期政府職能大為擴張，開始越來越多地介入經(jīng)濟生活，與此相適應(yīng)，這時的政府財政支出也逐步向社會保障、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項目傾斜。所以，對我國公共財政職能的認識，應(yīng)當發(fā)展的意義上去把握。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，必須相應(yīng)調(diào)整財政的經(jīng)濟職能范圍，但不能因此否認財政必要的經(jīng)濟職能。

應(yīng)當說，十幾年來我國的財政體制改革成效顯著，財政職能范圍已經(jīng)發(fā)生變化。例如1979年以前我國財政支出結(jié)構(gòu)中的基本建設(shè)支出通常占全國財政支出的40．50％；九十年代這一比重已下降到20％以下?；窘ㄔO(shè)支出的范圍也由過去的無所不包調(diào)整到主要用于能源交通、原材料和基本設(shè)施建設(shè)等。未來的改革方向應(yīng)當是：正確處理好政府與市場、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出、基礎(chǔ)性公益性投資與競爭性盈利性投資、集中與分散等各個方面的財政關(guān)系。組織專門力量科學界定我國財政支出范圍，切實優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從而真正做到“盡量多的市場，盡可能必要的財政”，這樣我國財政職能范圍就可望從“越位”的領(lǐng)域退出，集中力量履行必須由財政擔負的職能，消除“缺位”，從而使我國財政步入良性循環(huán)之道。