我國(guó)財(cái)政職能的調(diào)整建議

對(duì)于調(diào)整我國(guó)財(cái)政職能的建議。調(diào)整財(cái)政職能應(yīng)當(dāng)是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“盡可能多的市場(chǎng)，盡可能必要的財(cái)政”的原則，凡是可能通過市場(chǎng)解決或者通過市場(chǎng)可以解決得更好的事項(xiàng)，財(cái)政就不應(yīng)介入；凡是通過市場(chǎng)不能解決或者通過市場(chǎng)解決不能令人滿意的事項(xiàng)，財(cái)政就必須參與。

一方面，財(cái)政職能定位在滿足公共需要上，對(duì)于介于社會(huì)公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)公共需要，力求明確界定清楚。按照以上原則，社會(huì)財(cái)政支出范圍可以大體分為兩類：一類屬于純社會(huì)公共需要，主要靠財(cái)政無償性收入提供，如國(guó)防、行政、公安、司法、義務(wù)教育和基礎(chǔ)科學(xué)等。當(dāng)然，某些領(lǐng)域也不完全排除私人投資，如私人投資或捐贈(zèng)技國(guó)家教育方針舉辦中小學(xué)，但只能起補(bǔ)充作用。另一類是介于社會(huì)公共需要和私人需要之間在性質(zhì)上難以嚴(yán)格劃分的需要，其中大部分也是由財(cái)政通過無償性收入來滿足，有高等教育、價(jià)格補(bǔ)貼、撫恤救濟(jì)金、社會(huì)保障等，還有基礎(chǔ)性和公益性工程也可歸入這一類。在實(shí)際生活中這類需要究竟由市場(chǎng)提供還是由財(cái)政提供，雖然不可能涇渭分明，但也要有大體的分明。比如，公路建設(shè)本屬于“公共資本”投資，理應(yīng)由財(cái)政提供，但也允許私人或企業(yè)投資并通過收費(fèi)來補(bǔ)償，但如果收費(fèi)過高，關(guān)卡林立，勢(shì)必加大服務(wù)成本，干擾交通秩序，也會(huì)干擾市場(chǎng)秩序。

另一方面，我們?cè)诮梃b實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家在財(cái)政職能范圍方面的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要從發(fā)展的意義上把握我國(guó)財(cái)政職能的內(nèi)涵和外延。值得注意的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“公共財(cái)政”并不意味著財(cái)政要從生產(chǎn)領(lǐng)域完全退出而轉(zhuǎn)向“吃飯財(cái)政”，恰恰相反，“公共財(cái)政”是應(yīng)當(dāng)而且必須在生產(chǎn)領(lǐng)域有所作為。事實(shí)上，任何社會(huì)形態(tài)下的財(cái)政部不可能完全不管再生產(chǎn)，當(dāng)今世界上也沒有哪一個(gè)國(guó)家的財(cái)政能夠從再生產(chǎn)領(lǐng)域完全退出。從歷史上看，財(cái)政職能是在不斷發(fā)展變化的，只有自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期政府的職能僅僅局限于維持資本主義生產(chǎn)方式的共同外部條件，確保生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。與此相適應(yīng)，那時(shí)的財(cái)政資金基本上用于公安、司法、行政管理、國(guó)防等消費(fèi)性支出項(xiàng)目。當(dāng)然也有類似于興修農(nóng)業(yè)基本建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)性支出，但此例微不足道。壟斷資本主義時(shí)期政府職能大為擴(kuò)張，開始越來越多地介入經(jīng)濟(jì)生活，與此相適應(yīng)，這時(shí)的政府財(cái)政支出也逐步向社會(huì)保障、交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目?jī)A斜。所以，對(duì)我國(guó)公共財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展的意義上去把握。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須相應(yīng)調(diào)整財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能范圍，但不能因此否認(rèn)財(cái)政必要的經(jīng)濟(jì)職能。

應(yīng)當(dāng)說，十幾年來我國(guó)的財(cái)政體制改革成效顯著，財(cái)政職能范圍已經(jīng)發(fā)生變化。例如1979年以前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的基本建設(shè)支出通常占全國(guó)財(cái)政支出的40．50％；九十年代這一比重已下降到20％以下?；窘ㄔO(shè)支出的范圍也由過去的無所不包調(diào)整到主要用于能源交通、原材料和基本設(shè)施建設(shè)等。未來的改革方向應(yīng)當(dāng)是：正確處理好政府與市場(chǎng)、生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出、基礎(chǔ)性公益性投資與競(jìng)爭(zhēng)性盈利性投資、集中與分散等各個(gè)方面的財(cái)政關(guān)系。組織專門力量科學(xué)界定我國(guó)財(cái)政支出范圍，切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而真正做到“盡量多的市場(chǎng)，盡可能必要的財(cái)政”，這樣我國(guó)財(cái)政職能范圍就可望從“越位”的領(lǐng)域退出，集中力量履行必須由財(cái)政擔(dān)負(fù)的職能，消除“缺位”，從而使我國(guó)財(cái)政步入良性循環(huán)之道。