我國財政職能的調整建議

對于調整我國財政職能的建議。調整財政職能應當是以“市場失靈”為標準，堅持“盡可能多的市場，盡可能必要的財政”的原則，凡是可能通過市場解決或者通過市場可以解決得更好的事項，財政就不應介入；凡是通過市場不能解決或者通過市場解決不能令人滿意的事項，財政就必須參與。

一方面，財政職能定位在滿足公共需要上，對于介于社會公共需要和私人需要之間的準公共需要，力求明確界定清楚。按照以上原則，社會財政支出范圍可以大體分為兩類：一類屬于純社會公共需要，主要靠財政無償性收入提供，如國防、行政、公安、司法、義務教育和基礎科學等。當然，某些領域也不完全排除私人投資，如私人投資或捐贈技國家教育方針舉辦中小學，但只能起補充作用。另一類是介于社會公共需要和私人需要之間在性質上難以嚴格劃分的需要，其中大部分也是由財政通過無償性收入來滿足，有高等教育、價格補貼、撫恤救濟金、社會保障等，還有基礎性和公益性工程也可歸入這一類。在實際生活中這類需要究竟由市場提供還是由財政提供，雖然不可能涇渭分明，但也要有大體的分明。比如，公路建設本屬于“公共資本”投資，理應由財政提供，但也允許私人或企業(yè)投資并通過收費來補償，但如果收費過高，關卡林立，勢必加大服務成本，干擾交通秩序，也會干擾市場秩序。

另一方面，我們在借鑒實行市場經濟的西方國家在財政職能范圍方面的成功經驗的同時，還要從發(fā)展的意義上把握我國財政職能的內涵和外延。值得注意的是，社會主義市場經濟條件下的“公共財政”并不意味著財政要從生產領域完全退出而轉向“吃飯財政”，恰恰相反，“公共財政”是應當而且必須在生產領域有所作為。事實上，任何社會形態(tài)下的財政部不可能完全不管再生產，當今世界上也沒有哪一個國家的財政能夠從再生產領域完全退出。從歷史上看，財政職能是在不斷發(fā)展變化的，只有自由競爭資本主義時期政府的職能僅僅局限于維持資本主義生產方式的共同外部條件，確保生產秩序和社會秩序正常運轉。與此相適應，那時的財政資金基本上用于公安、司法、行政管理、國防等消費性支出項目。當然也有類似于興修農業(yè)基本建設等方面的經濟性支出，但此例微不足道。壟斷資本主義時期政府職能大為擴張，開始越來越多地介入經濟生活，與此相適應，這時的政府財政支出也逐步向社會保障、交通、能源、基礎設施等項目傾斜。所以，對我國公共財政職能的認識，應當發(fā)展的意義上去把握。為適應社會主義市場經濟體制，必須相應調整財政的經濟職能范圍，但不能因此否認財政必要的經濟職能。

應當說，十幾年來我國的財政體制改革成效顯著，財政職能范圍已經發(fā)生變化。例如1979年以前我國財政支出結構中的基本建設支出通常占全國財政支出的40．50％；九十年代這一比重已下降到20％以下。基本建設支出的范圍也由過去的無所不包調整到主要用于能源交通、原材料和基本設施建設等。未來的改革方向應當是：正確處理好政府與市場、生產性與非生產性支出、基礎性公益性投資與競爭性盈利性投資、集中與分散等各個方面的財政關系。組織專門力量科學界定我國財政支出范圍，切實優(yōu)化財政支出結構，從而真正做到“盡量多的市場，盡可能必要的財政”，這樣我國財政職能范圍就可望從“越位”的領域退出，集中力量履行必須由財政擔負的職能，消除“缺位”，從而使我國財政步入良性循環(huán)之道。