論稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

論文摘要：該論文從稅收本身；新時(shí)期治稅思想；稅收征管改革；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；人類社會發(fā)展需要等五個(gè)方面論述了稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓，闡明了稅收的本質(zhì)和特征；稅收征管改革的指導(dǎo)思想和改革的目標(biāo)；稅收的調(diào)控作用；稅收促進(jìn)人類社會發(fā)展等觀點(diǎn)以及在這些觀點(diǎn)方面加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的客觀性、必要性、迫切性，從而證明了稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓。一、稅收本身需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；二、新時(shí)期治稅思想需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；三、稅收征管改革需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；四社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；五、人類社會發(fā)展需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓；

正文：黨的十四屆六中全會《決議》指出：“鄧小平同志強(qiáng)調(diào)我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明，兩個(gè)文明都搞好，才是有中國特色的社會主義，搞現(xiàn)代化一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要有兩手，只有一手是不行的”。江澤民總書記在十五大報(bào)告中指出：“只有經(jīng)濟(jì)、政治。文化協(xié)調(diào)發(fā)展，只有兩個(gè)文明都搞好，才是有中國特色社會主義”。十四屆六中全會《決議》和江總書記十五大報(bào)告中都強(qiáng)調(diào)建設(shè)有中國特色的社會主義，必須堅(jiān)持兩手抓。稅收是國家財(cái)政收人的主要手段，是社會主義事業(yè)建設(shè)的主要資金來源，稅收工作客觀上需要兩手抓，即一手抓組織收人工作，一手抓稅務(wù)隊(duì)伍的精神文明建設(shè)工作。朱《容基副總理對稅務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“抓好隊(duì)，收好稅”就是這個(gè)道理。

一、             稅收本身需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能，憑借政治權(quán)力，用法律手段，強(qiáng)制地對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配，無償?shù)厝〉秘?cái)政收人的一種形式。從稅收的定義可以得出這樣的一個(gè)結(jié)論，稅收體現(xiàn)著國家在經(jīng)濟(jì)上的存在（馬克思說：“國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”），而且具有鮮明的特征。首先，稅收是通過國家法律規(guī)定強(qiáng)制征收，而并非一種自愿獻(xiàn)納；其次，稅收是國家對納稅人的一種無償課征，是不付任何報(bào)酬而向居民取得；再次，稅收是國家對納稅人的一種固定征收，非經(jīng)國家法律調(diào)整、納稅人和征收機(jī)關(guān)都不得任意改變這個(gè)固定比例或數(shù)額。稅收的這種強(qiáng)制、無償和固定征收的特征，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以組織收人為中心，依法治稅，做到應(yīng)收盡收，保證國家財(cái)政收人。而另一方面，在依法治稅的同時(shí)又要嚴(yán)格治隊(duì)，保證隊(duì)伍清正廉潔，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，按照辯證唯物主義理論理解，思想政治建設(shè)規(guī)定著稅收業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)稅收工作的完成，稅收業(yè)務(wù)工作成果則是思想政治業(yè)績的最終體現(xiàn)，特別是在新的歷史時(shí)期，稅收工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的地位和作用日起重要，稅收工作面臨的新情況、新問題給干部隊(duì)伍建設(shè)提出更高、更嚴(yán)格的要求，面對機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)并存的局面，在稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)中，必須注重干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，努力加強(qiáng)自身的勤政、廉政建設(shè)，做到文明執(zhí)法，樹立良好的稅務(wù)人員形象。

二、             新時(shí)期治稅思想需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

國家稅務(wù)總局指出：新時(shí)期治稅思想要貫徹“法治、公平、文明、效率”的原則。這一原則要求稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，納稅人依法納稅，征納雙方在法律面前是平等的。對于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，納稅人既是管理對象，又是服務(wù)對象，只有優(yōu)質(zhì)服務(wù)寓于管理的全過程，才能營造“法治、公平、文明、效率”的治稅環(huán)境。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法對各項(xiàng)稅收工作進(jìn)行管理的同時(shí)，還要對納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如建立稅法公告制度，定期向納稅人提供有關(guān)稅法咨詢和納稅指南，在辦稅服務(wù)廳為納稅人提供“一條龍”服務(wù)等。對納稅人來講，依法履行納稅義務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞得好，納稅人才能舒心、愉快、高效。準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)，從而促使納稅申報(bào)率的大幅度提高。目前，我國企業(yè)納稅申報(bào)率普遍在90％以上，個(gè)體工商戶的納稅申報(bào)率在城區(qū)達(dá)85％左右，在農(nóng)村也在70％左右。另一方面，納稅人違反稅法會受到法律制裁，稅務(wù)機(jī)關(guān)違反稅法同樣也會受到法律制裁。新刑法第六節(jié)危害稅收征管罪第二百零一條到二百一十二條規(guī)定了量刑的標(biāo)準(zhǔn)，從處三年以下有期徒刑或者拘役到處無期徒刑或者死刑。對那些偷、逃、抗稅者，要狠狠打擊和嚴(yán)厲地制裁，同時(shí)也要完善內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)控力度，對那些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的干部，也要分清情況嚴(yán)肅查處，不能姑息遷就，真正把依法治稅扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

三、             稅收征管改革需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

稅收征管改革是指對稅收征收管理工作進(jìn)行的改革。包括對征管制度、征管機(jī)構(gòu)、征管模式、征管方法、征管環(huán)節(jié)、征管手段等方面的改革。稅收征管改革的指導(dǎo)思想是：以中共中央十四屆五中全會精神為指針，以國務(wù)院批準(zhǔn)的《工商稅制改革實(shí)施方案》為依據(jù)，以征管改革實(shí)踐為基礎(chǔ)，借鑒國外現(xiàn)代稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)和慣例，建立一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合我國國情的、科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，切實(shí)改善服務(wù)，促進(jìn)依法納稅，加強(qiáng)稅收征管，防止稅收流失，確保稅收宏觀調(diào)控和財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮。稅收征管改革的目標(biāo)是：建立納稅人自我申報(bào)制度，建立稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會中介組織的雙層服務(wù)體系，建立以計(jì)算機(jī)為依托的稅收監(jiān)控體系，建立人機(jī)結(jié)合的稽核、稽查體系，建立以征管功能設(shè)置機(jī)構(gòu)和劃分職責(zé)的組織體系。

稅收征管改革的指導(dǎo)思想和改革的目標(biāo)都要求稅收工作重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向基層、轉(zhuǎn)向征管，狠抓基層征管單位、稅收征管基礎(chǔ)。稅務(wù)干部基本技能的“三基”建設(shè)，提高稅收征管的質(zhì)量和水平。深入一線、深入企業(yè)，了解情況，調(diào)查研究，不斷提高工作質(zhì)量，減少辦事程序，真心實(shí)意為基層排憂解難，提供方便，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收征管環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，結(jié)合深化征管改革工作的實(shí)際，把精神文明建設(shè)貫穿在征管工作中，才能有效地防止偷、逃稅，促進(jìn)稅收征管的科學(xué)化、現(xiàn)代化，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象的樹立。當(dāng)前全國稅務(wù)戰(zhàn)線工作的同志一面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，一面以組織收人為中心，依法治稅，確保了稅制改革以來稅收穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年全國工商稅收3，981億元，比上年增長20．7％，占GDP8．8％；1995年全國工商稅收5，378億元，比上年增長18．1％，占GDP9．2％；1996年全國工商稅收6，439億元，比上年增長19．6％，占GDP9．4％。

四、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

江澤民總書記在黨的十四大報(bào)告中指出：“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場對各種經(jīng)濟(jì)信號反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。同時(shí)也要看到市場有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，必須加強(qiáng)和改善國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控”。市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、競爭性、開放性大大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增加了稅收，增強(qiáng)了綜合國力，豐富了物質(zhì)基礎(chǔ)。但其自身的弱點(diǎn)和消極方面，也會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展水平，需要稅收杠桿進(jìn)行調(diào)控，如對社會供求總量的調(diào)控、對社會供求結(jié)構(gòu)的調(diào)控、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控、對地區(qū)分布的調(diào)控、對收人分配差距的調(diào)控等。通過調(diào)控，保持平等競爭，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的消極方面也會影響稅務(wù)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。如市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則容易使一些稅務(wù)人員搞權(quán)錢交易；市場經(jīng)濟(jì)中的金錢觀念容易使一些稅務(wù)人員產(chǎn)生拜金思想；市場經(jīng)濟(jì)中的資本主義腐朽思想和生活方式容易使一些稅務(wù)人員產(chǎn)生貪圖享受、吃喝玩樂的思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年，全國稅務(wù)系統(tǒng)查出非法代開、虛開專用發(fā)票1442起，查出涉案人1482人，拘捕453人，判處死刑25人。1997年國家稅務(wù)總局查處的浙江“金華”案件，涉及稅額60多億元。涉及稅款6億多元。所有這些都說明，市場經(jīng)濟(jì)條件下必須加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍廉政建設(shè)，打擊腐敗現(xiàn)象，彌揚(yáng)廉政之風(fēng)，維護(hù)公正廉潔的行業(yè)道德。

五、人類社會發(fā)展需要稅收工作必須堅(jiān)持兩手抓

人類文明包括物質(zhì)文明和精神文明兩個(gè)方面，物質(zhì)文明是人類物質(zhì)生活條件的進(jìn)步狀態(tài)，表現(xiàn)為勞動(dòng)工具和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，控制自然的能力增強(qiáng)，社會物質(zhì)財(cái)富的增長等。精神文明指教育、科學(xué)、文化、思想、理想、信念、道德、紀(jì)律等。物質(zhì)文明為精神文明提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，精神文明提供正確的科學(xué)世界觀、方法論和知識力量是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證。所以一般意義上說，人類文明是物質(zhì)文明與精神文明的統(tǒng)一。稅收通過組織財(cái)政收人來滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，而且通過改變社會財(cái)富分配的狀況去影響不同主體的物質(zhì)利益、從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展，同時(shí)通過稅務(wù)監(jiān)督、查處稅務(wù)違章案件，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。人類社會的發(fā)展離不開稅收，稅收的穩(wěn)定增長推動(dòng)人類社會的發(fā)展?！笆澜缟现挥卸愂张c死亡是永恒的”。馬克思曾經(jīng)講過：“賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘，國家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)是捐稅”。因此，在一定意義上說，沒有稅收便沒有人類社會的發(fā)展。三國時(shí)期的曹操為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、充實(shí)國力，正式頒布“租調(diào)制”；明太祖朱元彰嚴(yán)肅茶葉專賣制度，增加賦稅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；清朝的康熙皇帝嚴(yán)肅稅綱，把當(dāng)時(shí)高中“探花”的葉子藹因欠稅折銀一兩除去功名。新中國成立后，我國進(jìn)人了社會主義時(shí)期，也對稅制不斷進(jìn)行改革，促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)社會進(jìn)步，主要有1950年1月由政務(wù)院發(fā)布施行《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》；1953年稅制修正；1958年稅制改革，試行工商統(tǒng)一稅；1963年所得稅制調(diào)整；1973年稅制改革，試行工商稅；1978年黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)