關于推進依法治稅的現(xiàn)實思考
湖北自考網(wǎng)
依法治稅作為稅收工作的基本原則和稅收事業(yè)發(fā)展的根本方向，既是貫徹依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的客觀需要，也是建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。如何正確認識、嚴格堅持和大力推進依法治稅，是各級稅務機關和廣大稅務人員應該深入研究并努力實踐的重大課題。
一、觀念為先——著眼于牢固樹立依法治稅觀念
思想是行動的先導。推進依法治稅必須首先解決思想認識問題，著眼于樹立依法治稅觀念。目前，在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認識問題：從領導層來講，有些領導干部對依法治稅缺乏應有的認識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴重，仍習慣于傳統(tǒng)管理和依“長官意志”辦事，以致在實踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領導干部對依法治稅雖然有一定的認識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為。從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里“官本位”、“稅老大”意識作祟，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。就納稅人而言，有些是依法納稅觀念不強，受自身利益驅(qū)使，千方百計欠、偷、騙、抗稅，致使國家稅款嚴重流失；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護自身權(quán)益意識在不斷增強，但由于“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護。
解決這些問題，必須進一步統(tǒng)一和提高思想認識。從理論上講，稅收的本質(zhì)特征，決定了一切稅收活動都必須依法進行，同時也決定了依法治稅在稅收工作中的核心地位。從實踐來看，依法治稅是正確處理征納矛盾的根本方法和唯一途徑。這一主要矛盾所具有的長期性、復雜性和艱巨性充分表明，依法治稅是稅收工作永恒的主題。依法治稅是稅收工作的核心和靈魂，是指導稅收工作的基本原則，是統(tǒng)攬稅收工作全局的根本指針，也是衡量稅收工作的主要標準。值得指出的是，長期以來，各級稅務機關強調(diào)以組織收入為中心，并主要以稅收計劃任務的完成情況來考核工作績效。在組織收入思想指導下，稅務機關任務觀念很強，相對法制意識卻較淡薄，大都將主要精力放在調(diào)劑稅收余缺，確保稅收的平穩(wěn)增長上，出現(xiàn)了收入形勢好的時期和好的地方有稅不收、放寬減免、執(zhí)法偏松、對偷稅逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；收入形勢不好的時期和地方挖地三尺、嚴查重罰、甚至出現(xiàn)收“過頭稅”、寅吃卯糧、亂征亂罰的情況。這不僅造成稅收執(zhí)法上的時期性和地域性差異，而且給依法治稅造成嚴重的負面影響，甚至影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須確立依法治稅中心論，主要用是否做到了依法治稅來考核稅收工作的績效。實際上，稅務機關只要抓好了依法治稅，使納稅人自覺依法納稅、稅務人員做到依法征稅，稅收收入自然會達到及時足額、應收盡收。并且其他各項工作也因找準了努力方向而迎刃而解。稅務機關應始終堅持依法治稅為本，如果仍一味強調(diào)以組織收入為中心，無疑將本末倒置、舍本逐末。
二、機制為本——致力于建立依法治稅的監(jiān)督制約機制
推進依法治稅，根本在于建立科學有效的依法治稅運行機制。過去在稅收工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及偷逃稅現(xiàn)象嚴重等問題，之所以沒有從根本上得到很好的解決，主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治稅監(jiān)督制約機制。
現(xiàn)代法治是以法律對權(quán)力的限制和約束為基點的。任何一項權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生濫用職權(quán)，甚至導致腐敗。這些年來，執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題之所以屢禁不止，其重要原因就是對其缺乏有效的監(jiān)督，缺少一個全方面、全過程、全方位的監(jiān)督制約機制。目前，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收執(zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機制上講很不健全，從實踐中看也不十分有效。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應當深入到稅收執(zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運行。為此，必須抓好以下幾項工作：
(一)建立稅收執(zhí)法責任制和評議考核制，進行事前監(jiān)督
黨的十五大提出，政府機關要實行執(zhí)法責任制和評議考核制。稅務機關作為國家的重要行政執(zhí)法機關，理應堅決貫徹落實好這一要求。對于稅務機關來講，稅收執(zhí)法責任制應當包括執(zhí)法責任、評議考核和責任追究3個方面的內(nèi)容，其中執(zhí)法責任是落實的基礎，評議考核是落實的關鍵，責任追究是落實的保障，3個方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在制定考核目標上，要做到必要性與可行性相結(jié)合，選取那些能夠突出重點、體現(xiàn)綱目、看得見、摸得著、抓得住、量得準的指標，且具有直接性、具體性、可量化與可操作性；在考核內(nèi)容上，要做到定性與定量相結(jié)合，定性指標力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標力求體現(xiàn)合理性、嚴格性和績效性；在考核方法上，要做到日?？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關部門評價相結(jié)合。第三，對應追究責任的執(zhí)法行為必須要有可測度的具體要求，即使那些難于測度的“軟要求”，也要用清晰明確的語言加以界定，不能使用模糊籠統(tǒng)的語言。
(二)建立稅務案件聽證、審理和復議制度，進行事中監(jiān)督
稅務案件聽證、審理和復議制度，是防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權(quán)，保護納稅人及其他稅務當事人合法權(quán)益的重要內(nèi)部監(jiān)督機制。目前，這3項制度在實際工作中貫徹落實得不夠好，有的聽證工作不是由法制部門承擔，而是由稽查分局自行組織；有的審理工作不是由法制部門牽頭負責，重大案件不交審理委員會審理，而是全部由稽查分局自行審理；有的雖然由法制部門承辦，但聽證、審理和復議質(zhì)量不高。產(chǎn)生這些問題的最主要原因，就是各級稅務機關法制工作機構(gòu)不健全，法制工作人員不適應工作需要。為此，各級稅務機關必須進一步加強法制工作機構(gòu)建設，縣及縣以上都要成立專門的法制工作機構(gòu)，將既精通法律又熟悉稅收的人才充實到法制部門，以保證稅收法制工作的正常進行，充分發(fā)揮法制部門規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的作用。
(三)建立稅收執(zhí)法檢查和“兩錯”追究制度，進行事后監(jiān)督
近年來，每年一次的稅收執(zhí)法檢查，雖然取得了一定成績，但由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務重，往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，甚至有的只是聽聽看看、走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式，走了過場。這種一陣風式的檢查，很容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達到應有的實效。應當改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
“兩錯”(執(zhí)法過錯或錯案)追究制實施中最突出的問題是工作力度不夠，究責不到位，甚至形同虛設、落而不實。這種監(jiān)督措施的軟弱無力和斷檔缺位，助長了執(zhí)法的隨意性，弱化了法紀嚴明的執(zhí)法環(huán)境。必須堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短、不包庇的態(tài)度，切實做到真抓實干、真追實究、究責到位。只有這樣，才能確保嚴格公正執(zhí)法。
三、環(huán)境為重——著力營造良好的治稅環(huán)境
治稅環(huán)境是稅收工作順利開展的基礎。它在很大程度上影響著依法治稅的運行狀態(tài)和運行結(jié)果。全面推進依法治稅，必須注重營造良好的治稅環(huán)境。目前，在治稅環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時有發(fā)生，行政干預稅收執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關部門配合不得力。對此必須引起足夠重視，認真加以研究解決。
(一)規(guī)范政府管稅
建設社會主義法治國家，發(fā)展市場經(jīng)濟，要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為；要牢固樹立法制觀念和全局意識，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計劃任務的關系，充分尊重、維護和支持稅務機關依法治稅；要切實加強對稅收工作的領導，經(jīng)常聽取稅收工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決稅收執(zhí)法中遇到的困難和問題，為稅務機關依法治稅撐腰壯膽；要嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關規(guī)定，不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務機關公正執(zhí)法。對地方行政領導自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級次的，應依法追究；對于干擾稅收執(zhí)法、為納稅人說情包庇的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。
(二)加強部門配合
加強部門協(xié)作配合，最根本的在于建立一套切實可行的法律規(guī)范，用法的形式明確各部門的權(quán)力、義務及法律責任。我國當前的治稅環(huán)境之所以不盡如人意，最根本的一條就是缺少法律規(guī)范，諸多稅收問題由于稅收法律責任不明確，長期得不到解決。營造良好的治稅環(huán)境，必須加快稅收法制建設，使各個部門在處理稅收問題時都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
一、觀念為先——著眼于牢固樹立依法治稅觀念
思想是行動的先導。推進依法治稅必須首先解決思想認識問題，著眼于樹立依法治稅觀念。目前，在依法治稅工作中，還存在著這樣或那樣的思想認識問題：從領導層來講，有些領導干部對依法治稅缺乏應有的認識和足夠的重視，法治觀念淡薄，人治思想嚴重，仍習慣于傳統(tǒng)管理和依“長官意志”辦事，以致在實踐中出現(xiàn)了少數(shù)以言代法、以權(quán)壓法和權(quán)力濫用等問題；有些領導干部對依法治稅雖然有一定的認識，但面對財政管理體制的制約和稅收計劃任務的左右，面對來自方方面面的阻力和干擾，顯得望而卻步、裹足不前、不敢作為。從執(zhí)法者來說，有些人頭腦里“官本位”、“稅老大”意識作祟，習慣于居高臨下、隨意執(zhí)法，對法律上的約束感到不舒服，對依法治稅很不情愿；有些人受傳統(tǒng)的法律是治民工具觀的深刻影響，一味強調(diào)納稅人要依法納稅，卻很少講執(zhí)法者也應依法征稅，甚至有的把執(zhí)法權(quán)變?yōu)樽约弘S心所欲的工具。就納稅人而言，有些是依法納稅觀念不強，受自身利益驅(qū)使，千方百計欠、偷、騙、抗稅，致使國家稅款嚴重流失；有些人雖然依法納稅觀念和依法維護自身權(quán)益意識在不斷增強，但由于“后顧之憂”，即使自身權(quán)益受到侵害，多數(shù)也不敢訴諸法律予以維護。
解決這些問題，必須進一步統(tǒng)一和提高思想認識。從理論上講，稅收的本質(zhì)特征，決定了一切稅收活動都必須依法進行，同時也決定了依法治稅在稅收工作中的核心地位。從實踐來看，依法治稅是正確處理征納矛盾的根本方法和唯一途徑。這一主要矛盾所具有的長期性、復雜性和艱巨性充分表明，依法治稅是稅收工作永恒的主題。依法治稅是稅收工作的核心和靈魂，是指導稅收工作的基本原則，是統(tǒng)攬稅收工作全局的根本指針，也是衡量稅收工作的主要標準。值得指出的是，長期以來，各級稅務機關強調(diào)以組織收入為中心，并主要以稅收計劃任務的完成情況來考核工作績效。在組織收入思想指導下，稅務機關任務觀念很強，相對法制意識卻較淡薄，大都將主要精力放在調(diào)劑稅收余缺，確保稅收的平穩(wěn)增長上，出現(xiàn)了收入形勢好的時期和好的地方有稅不收、放寬減免、執(zhí)法偏松、對偷稅逃稅睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象；收入形勢不好的時期和地方挖地三尺、嚴查重罰、甚至出現(xiàn)收“過頭稅”、寅吃卯糧、亂征亂罰的情況。這不僅造成稅收執(zhí)法上的時期性和地域性差異，而且給依法治稅造成嚴重的負面影響，甚至影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須確立依法治稅中心論，主要用是否做到了依法治稅來考核稅收工作的績效。實際上，稅務機關只要抓好了依法治稅，使納稅人自覺依法納稅、稅務人員做到依法征稅，稅收收入自然會達到及時足額、應收盡收。并且其他各項工作也因找準了努力方向而迎刃而解。稅務機關應始終堅持依法治稅為本，如果仍一味強調(diào)以組織收入為中心，無疑將本末倒置、舍本逐末。
二、機制為本——致力于建立依法治稅的監(jiān)督制約機制
推進依法治稅，根本在于建立科學有效的依法治稅運行機制。過去在稅收工作中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及偷逃稅現(xiàn)象嚴重等問題，之所以沒有從根本上得到很好的解決，主要原因就是缺乏真正相互制衡的、完善的依法治稅監(jiān)督制約機制。
現(xiàn)代法治是以法律對權(quán)力的限制和約束為基點的。任何一項權(quán)力的行使，都必須受到其他權(quán)力的監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力就會產(chǎn)生濫用職權(quán)，甚至導致腐敗。這些年來，執(zhí)法隨意、執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗等問題之所以屢禁不止，其重要原因就是對其缺乏有效的監(jiān)督，缺少一個全方面、全過程、全方位的監(jiān)督制約機制。目前，在稅務系統(tǒng)內(nèi)部對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，并且多是事后監(jiān)督，這種游離于稅收執(zhí)法過程之外的監(jiān)督，從機制上講很不健全，從實踐中看也不十分有效。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應當深入到稅收執(zhí)法權(quán)行使過程中與其同步運行。為此，必須抓好以下幾項工作：
(一)建立稅收執(zhí)法責任制和評議考核制，進行事前監(jiān)督
黨的十五大提出，政府機關要實行執(zhí)法責任制和評議考核制。稅務機關作為國家的重要行政執(zhí)法機關，理應堅決貫徹落實好這一要求。對于稅務機關來講，稅收執(zhí)法責任制應當包括執(zhí)法責任、評議考核和責任追究3個方面的內(nèi)容，其中執(zhí)法責任是落實的基礎，評議考核是落實的關鍵，責任追究是落實的保障，3個方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確執(zhí)法責任，就是對執(zhí)法崗位、權(quán)限、程序、要求及責任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人。其次，建立科學、完善的評議考核體系。在制定考核目標上，要做到必要性與可行性相結(jié)合，選取那些能夠突出重點、體現(xiàn)綱目、看得見、摸得著、抓得住、量得準的指標，且具有直接性、具體性、可量化與可操作性；在考核內(nèi)容上，要做到定性與定量相結(jié)合，定性指標力求體現(xiàn)全局性、宏觀性和普遍性，定量指標力求體現(xiàn)合理性、嚴格性和績效性；在考核方法上，要做到日?？己伺c年終考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與納稅人評議相結(jié)合，主管部門與相關部門評價相結(jié)合。第三，對應追究責任的執(zhí)法行為必須要有可測度的具體要求，即使那些難于測度的“軟要求”，也要用清晰明確的語言加以界定，不能使用模糊籠統(tǒng)的語言。
(二)建立稅務案件聽證、審理和復議制度，進行事中監(jiān)督
稅務案件聽證、審理和復議制度，是防止和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權(quán)，保護納稅人及其他稅務當事人合法權(quán)益的重要內(nèi)部監(jiān)督機制。目前，這3項制度在實際工作中貫徹落實得不夠好，有的聽證工作不是由法制部門承擔，而是由稽查分局自行組織；有的審理工作不是由法制部門牽頭負責，重大案件不交審理委員會審理，而是全部由稽查分局自行審理；有的雖然由法制部門承辦，但聽證、審理和復議質(zhì)量不高。產(chǎn)生這些問題的最主要原因，就是各級稅務機關法制工作機構(gòu)不健全，法制工作人員不適應工作需要。為此，各級稅務機關必須進一步加強法制工作機構(gòu)建設，縣及縣以上都要成立專門的法制工作機構(gòu)，將既精通法律又熟悉稅收的人才充實到法制部門，以保證稅收法制工作的正常進行，充分發(fā)揮法制部門規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法的作用。
(三)建立稅收執(zhí)法檢查和“兩錯”追究制度，進行事后監(jiān)督
近年來，每年一次的稅收執(zhí)法檢查，雖然取得了一定成績，但由于時間緊、內(nèi)容多、范圍廣、任務重，往往走馬觀花、蜻蜒點水，存在檢查不深入、不徹底、不到位的問題，甚至有的只是聽聽看看、走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，流于形式，走了過場。這種一陣風式的檢查，很容易形成“風過景依然”、“雨過地皮干”的現(xiàn)象，不僅沒有引起基層的重視，也沒有達到應有的實效。應當改變稅收執(zhí)法檢查每年集中搞一次的做法，通過建立健全包括全面執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查、專案執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法檢查相配合的一整套執(zhí)法檢查制度，實現(xiàn)執(zhí)法檢查工作經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。
“兩錯”(執(zhí)法過錯或錯案)追究制實施中最突出的問題是工作力度不夠，究責不到位，甚至形同虛設、落而不實。這種監(jiān)督措施的軟弱無力和斷檔缺位，助長了執(zhí)法的隨意性，弱化了法紀嚴明的執(zhí)法環(huán)境。必須堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短、不包庇的態(tài)度，切實做到真抓實干、真追實究、究責到位。只有這樣，才能確保嚴格公正執(zhí)法。
三、環(huán)境為重——著力營造良好的治稅環(huán)境
治稅環(huán)境是稅收工作順利開展的基礎。它在很大程度上影響著依法治稅的運行狀態(tài)和運行結(jié)果。全面推進依法治稅，必須注重營造良好的治稅環(huán)境。目前，在治稅環(huán)境方面，還存在著一些問題，主要是涉稅違法案件時有發(fā)生，行政干預稅收執(zhí)法現(xiàn)象依然存在，有關部門配合不得力。對此必須引起足夠重視，認真加以研究解決。
(一)規(guī)范政府管稅
建設社會主義法治國家，發(fā)展市場經(jīng)濟，要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能，堅持依法行政，用法律和法規(guī)來規(guī)范政府行為；要牢固樹立法制觀念和全局意識，正確處理國家利益與地方利益、全局利益與局部利益、執(zhí)行政策與完成計劃任務的關系，充分尊重、維護和支持稅務機關依法治稅；要切實加強對稅收工作的領導，經(jīng)常聽取稅收工作匯報，幫助協(xié)調(diào)解決稅收執(zhí)法中遇到的困難和問題，為稅務機關依法治稅撐腰壯膽；要嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權(quán)限的有關規(guī)定，不得超越權(quán)限擅自更改、調(diào)整、變通國家稅收政策，不得以任何借口和理由，干擾和影響稅務機關公正執(zhí)法。對地方行政領導自立章法、變通稅收政策、截留國家稅款、混淆入庫級次的，應依法追究；對于干擾稅收執(zhí)法、為納稅人說情包庇的，既要承擔行政責任，也要承擔法律責任。
(二)加強部門配合
加強部門協(xié)作配合，最根本的在于建立一套切實可行的法律規(guī)范，用法的形式明確各部門的權(quán)力、義務及法律責任。我國當前的治稅環(huán)境之所以不盡如人意，最根本的一條就是缺少法律規(guī)范，諸多稅收問題由于稅收法律責任不明確，長期得不到解決。營造良好的治稅環(huán)境，必須加快稅收法制建設，使各個部門在處理稅收問題時都能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
結(jié)束
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中國近代史綱要
“中國近現(xiàn)代史綱要”全國高等教育自學考試指定教材，依據(jù)中央審定的普通高等學校“中國近現(xiàn)代史綱要”編寫大綱以及馬克思主義理論研究和建設工程重點教材《中國近現(xiàn)代史綱要》，結(jié)合自學考試的特點設計了十章，集中講述1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)一直到2007年中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會召開的160多年的中國近現(xiàn)代歷史。 中國近代史綱要...自考培訓
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