重新認識新的國有資產管理體系

湖北自考網來源：時間：2005-12-16 00:00:00

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[摘要]市場經濟是不同所有者之間的相互交換，因此市場經濟的一個首要條件就是市場主體要能比較獨立地行使所有權，而以前的國有資產經營者顯然不具備這一要件，為了使我們的公有制性質和市場經濟兼容，就需要一個新的國資體系來建構一個橋梁。因此從某種意義上來說，新的國資體系的建立正是這一要求的體現。國資委的設立是改革過程中的一次嘗試，是漸進式改革的思路在目前形勢下的一個必然結果，它本身也需要在改革的實踐中完善。至于國資委的設立是否真的能理順利益各方的關系，是否能推動中國的改革進一步地向前邁進，都是需要時間檢驗的，因此，說到底國資委的設立只是一個方法論，而不是改革的目的。
在以前的公有產權之下，國有資產不光面臨著所有者和經營者的分離，而且更嚴重的是面臨所有者缺位的困境，經營者的責、權、利沒有統一，中央和地方之間的人權、事權、財權混雜不清，長此以往，不光導致國有資產收益的低下，而且導致國有資產大規(guī)模的流失。比如據估算在八十年代，全國國有資產每年流失量是500億元，進入九十年代，每年至少流失800－1000億元。就是在去年，光審計機關查出的國有資產流失就有72.3億。因此，新的國資體系的建立就是要改變這一狀況，盡可能地使國資主體的責權利統一。
市場經濟是不同所有者之間的相互交換，因此市場經濟的一個首要條件就是市場主體要能比較獨立地行使所有權，而以前的國有資產經營者顯然不具備這一要件，為了使我們的公有制性質和市場經濟兼容，就需要一個新的國資體系來建構一個橋梁。因此從某種意義上來說，新的國資體系的建立正是這一要求的體現。
市場經濟推崇平等，平等的市場主體構成判斷一個經濟體系是否成熟的又一重大標志。但在舊的國資體系下，國有資產和民營資產的地位是不對等的，國有資產扮演了裁判員、教練員和運動員的三重角色，往往能享受到政府的重重補貼與政策的傾斜。而民營資產至多就是一個二線運動員，它的發(fā)展受到限制。在新的國資體系建立起來之后，國有資產的實現形式就有一個分化，國資委不是企業(yè)法人而是教練員，而國資委下面的國有資產經營公司變成運動員，它們才是市場的真正參與者，這樣國有資產就被從高貴的貴族降為了一個普通的市場主體，從而改變過去的國資和民資的地位之差，實際上間接地保護了民營資本，促進了民營化，這正是國資體系建立的又一重大意義。
有人簡單地認為這次國資體系的建立是分產分家，認為分稅制之后，這次是在分產。但這個分產在十六大報告里邊用了一句話叫做出資人制度。雖然，出資人權利在法律中沒有嚴格地定義，但是在公司法中提到出資人有三項權利：經營決策權、重大的人事任免權、資產處置權，仔細分析，它已經和所有權的占有、使用、收益最重要的三項權能結構非常接近了。一般情況下三級出資人制度建立起來之后，所有的財產包括私有財產都應該得到保護，但是這個還不夠，中央可能在關鍵時刻還是有動用財產的權力，所以這不是簡單地分產分家，和搞聯邦制是不同的。國資體系的建立也不同于搞諸侯經濟，而是在公有制的框架下尋求多種實現形式的一種嘗試。因為諸侯經濟是對資源的一種無償掠奪，或者是非市場手段的一種配置。而市場經濟條件下，資源的配置只有通過平等市場主體之間的交換來實現，因此只要我們堅持市場這樣一個大框架，國資體系的設立就無非是試圖構造相對不同的生產者和消費者來完成交換，因此我們不能把國資體系的建立和諸侯經濟相提并論。
但是對于國資委的設立也不是沒有不同意見，主要有以下幾個核心論點：（1）國資體系建立起來的收入是否是第二財政。國資委成立后的收益是用來保證資產的保值增值呢，還是有其它的用途。財政是依賴于稅收和舉債的，國資委既然屬于政府的法定機構，它就應該從政府的行政序列中完全脫離開來，從而和財政分開，也就不構成政府的第二財政，因為它是和政府序列完全分離的，行政也沒有資格動用國資委的收益，但事實上，上海等地的經驗表明國資體系構成了實際上的第二財政；（2）新的國資委是否適用民法典。人們擔心由于新的國資委的權力很大，已經超越一般的市場主體，從而民法典是否對國資委有約束力；（3）國資委的定性。目前對國資委的一個定性是非政府行政序列的法定機構，那么國資委究竟應該放到什么部門的領導之下合適，或者尋求另外的實現形式，因為照目前的情況來看，國資委無論是放在人大還是國務院都有其不合適的地方。
當然，我們要明白，國資委的設立是改革過程中的一次嘗試，是漸進式改革的思路在目前形勢下的一個必然結果，它本身也需要在改革的實踐中完善。至于國資委的設立是否真的能理順利益各方的關系，是否能推動中國的改革進一步地向前邁進，都是需要時間檢驗的，因此，說到底國資委的設立只是一個方法論，而不是改革的目的。

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