本物流實施大綱的發(fā)展?fàn)顩r及今后的方針對策

第一部 基本的想法

序

政府于平成9年4月制定了《綜合物流施策大綱》（以下稱《平成9年大綱》，以平成13年為年限目標(biāo)，為實現(xiàn)在第1中所示的三個目標(biāo)，通過相關(guān)省廳的合作，努力地實施了各項對策。

另一方面，平成9年大綱制定后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和住處化不斷發(fā)展的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)情勢仍然有必要創(chuàng)造出具有國際魅力的事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。同時為加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的競爭能力必須加強(qiáng)高效率的物流基礎(chǔ)的建設(shè)。而且，我們還被要求解決日益嚴(yán)重的環(huán)保問題和建立循環(huán)型社會等與物流有關(guān)的新課題。

為此，在去年12月在內(nèi)閣會議通過的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)造行動計劃（第一流次跟蹤）”中，提出修改平成9年大綱的方針。

根據(jù)上述情況，重新對平成9年大綱進(jìn)行評估，為建立今后積極解決各種新問題的物流系統(tǒng)，制定了新的綜合物流施策大綱（以下稱《新大綱》）。

第1 平成9年大綱的評價與制定新大綱的必要性

平成9年大綱以在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，為實現(xiàn)提供不遜色于國際水平的服務(wù)，提出了三個目標(biāo)?，F(xiàn)將其實施情況總結(jié)如下：

關(guān)于“提供在亞洲太平洋地區(qū)最方便最具魅力的物流服務(wù)”這一目標(biāo)，切實地實施相關(guān)的對策，并取得一定的成果。但是，亞洲太平洋地區(qū)先進(jìn)的國際港口等也不斷地在整建，與我國相比，集裝箱貨物的處理量不斷地增大，而我國國際港口的集裝箱貨物處理量的增長卻停留于較低水平，因此仍有必要通過因應(yīng)船舶的大型化和港灣的完全開放，實施進(jìn)出口及各種港口等相關(guān)手續(xù)的電子化和一次性處理化來簡化手續(xù)和提高效率。此外，雖然在連接國際港口與高規(guī)格干線道路網(wǎng)上有所改善，但在強(qiáng)化道路、港口、機(jī)場等與物流相關(guān)的社會資本等的功能、改善各種運(yùn)輸方式間的連接、維持城市內(nèi)交通的暢通、物流系統(tǒng)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和住處化、改善低效率商務(wù)陋習(xí)等仍然是需要解決的課題。從這些情況來看，目前尚未改變與亞洲太平洋地區(qū)的相對性關(guān)系。

關(guān)于“以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競爭能力水平的成本來提供物流服務(wù)”這一目標(biāo)，我國的物流成本微呈下降趨勢，例如與美國相比，我國并非高于美國的水平。但是，與亞洲的先進(jìn)港口相比，我國的各種港口費(fèi)用都比較高。從各方面來看，國際競爭都較過去激烈的情況下，為提高我國的國際競爭能力，繼續(xù)努力降低成本是十分重要的。

關(guān)于“解決與物流相關(guān)的能源問題、環(huán)保問題和交通安全問題”這一目標(biāo)，為順暢地進(jìn)行物資運(yùn)輸，改善了硬件和軟件兩個方面的基礎(chǔ)設(shè)施，并采取對策促進(jìn)卡車自營的轉(zhuǎn)換以減少交通事故。但還需繼續(xù)采取對策來解決減少大氣污染物質(zhì)的排出、保護(hù)地球環(huán)境，建立循環(huán)型社會等新課題。

根據(jù)上述情況，為解決下列課題，特制定新大綱。

①為適應(yīng)全球化的發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化國際競爭力

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展籌措、生產(chǎn)、銷售活動也已跨越國界。在當(dāng)今這個時代，一個國家是否一個具有國際競爭能力的經(jīng)濟(jì)主體和維護(hù)這一個主體的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，具有決定其在國際經(jīng)濟(jì)社會中的地位的重要意義。因此，包括物流領(lǐng)域在內(nèi)，必須把我國的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)建成為更具競爭力的系統(tǒng)。

在這種情況下，近年隨著從亞洲各國進(jìn)口的激劇擴(kuò)大，集裝箱貨物日益增加，遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司之間日益激烈的競爭導(dǎo)致船舶向大型化發(fā)展，與此同時，國際航空貨物運(yùn)輸也不斷擴(kuò)大。為因應(yīng)這個形勢，我們加強(qiáng)修建中樞、核心國際港口及大城市圈據(jù)點(diǎn)機(jī)場。但是，擁有先進(jìn)的國際港口等近鄰各國的主要物流據(jù)點(diǎn)也不斷地在整建，其處理量也大為增加，我國國際港口在硬件和軟件兩方面被要求進(jìn)一步改善，強(qiáng)化其功能，并有必要在適當(dāng)時機(jī)在大城市圈修建據(jù)點(diǎn)機(jī)場。

此外，隨著外資企業(yè)不斷進(jìn)入國內(nèi)市場，在流通結(jié)構(gòu)問題上，也被要求因應(yīng)歐美的新型商務(wù)模式。因此，在國內(nèi)物流方面，也不能忽視全球化的發(fā)展。

針對這些情況，為進(jìn)一步提高我國的國際競爭力，使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的發(fā)展，在物流領(lǐng)域內(nèi)不只有必要意識到全球標(biāo)準(zhǔn)，還有必要提高效率。

②針對日益嚴(yán)重的環(huán)保問題，建立循環(huán)型社會等社會性課題的對策

為達(dá)成在平成9年12月“關(guān)于氣候變化的聯(lián)合國輪廓條約”第3次簽約國會議上通過的“京都協(xié)議書”的目標(biāo)。包括物流在內(nèi)的運(yùn)輸部門的二氧化碳排出量年年呈增加趨勢，因此今后有必要減少每年的排出量。

同時，大城市的大氣污染情況非常嚴(yán)重，為解決這一問題，有必要通過限制污染源的汽車本身的排氣，促進(jìn)汽車的低公害化，并改善環(huán)狀道路，以消除交通堵塞現(xiàn)象。但是，這些徹底的對策需要很長時間才能顯現(xiàn)效果，且僅靠這些對策無法馬上解決當(dāng)前的問題，我們有必要同時積極促進(jìn)推動實施運(yùn)輸需求對策。

并且，促進(jìn)各種廢棄物資再利用法的制定和實施，建立一條著眼于循環(huán)型社會有用性的高效率的循環(huán)資源環(huán)流線，改善有助于實現(xiàn)循環(huán)型社會的新型物流系統(tǒng)的環(huán)境。

此外，大型卡車事故仍然是造成高速公路沖撞事故等重大右入的原因的現(xiàn)狀，在物流領(lǐng)域上，事故防止對策是一項十分重要的課題。

③適應(yīng)住處通訊技術(shù)的飛躍發(fā)展

住處通訊技術(shù)（IT）顯著迅速的發(fā)展，使我們易于收集、加工、流通大量的信息，形成網(wǎng)絡(luò)。在物流方面，我們也有效地利用IT，開發(fā)有助于創(chuàng)造安全、暢通、舒適的道路交通環(huán)境的高度道路交通系統(tǒng)（ITS）等基礎(chǔ)設(shè)施的高度利用系統(tǒng)。而且，有一部分企業(yè)已采用物流EDI（電子數(shù)據(jù)交換），導(dǎo)入“供應(yīng)鏈管理”（SCM）的思想，并加以實踐，獲得具體的成果。適應(yīng)信息化已經(jīng)開始對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生巨大影響。但是，從物流整體處于最妥善的狀態(tài)的觀點(diǎn)來看，由于有部分的企業(yè)未及時采用IT，企業(yè)間或運(yùn)輸方式間的信息共有和開放網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，因此IT所帶來的效果未必得到充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)該在積極因應(yīng)新一代信息通訊技術(shù)，同時還要進(jìn)一步加速物流領(lǐng)域的信息化。

④適應(yīng)國民的需求和與國民生活的和諧

在日常生活所需的物資從海外及全國各地的生產(chǎn)地運(yùn)往各家庭的整個過程中，物流是一個不可缺少的社會基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要的作用。隨著信息化的發(fā)展使生活方式產(chǎn)生變化、少子女老齡化社會的來臨，使今后的物流從對消費(fèi)者開始，將趨少量化、頻繁化的方面發(fā)展。同時，勞動市場也將發(fā)生變化。為因應(yīng)我國社會的這種變化，必須推動物流活動的效率化。另一方面，從維護(hù)國民日常生活的觀點(diǎn)來看，有必要確保與提供不怕災(zāi)害、穩(wěn)定的物流服務(wù)。此外，從謀求與城市生活活動的和諧的觀點(diǎn)來看，在街區(qū)建設(shè)時有必要將物流的圓滑化考慮在內(nèi)。

第2 對策的基本方向

（1）目標(biāo)與觀點(diǎn)

平成9年大綱的目標(biāo)年限已到的今天，政府理所當(dāng)然將繼續(xù)實現(xiàn)平成9年大綱所提出的三個基本目標(biāo)而努力，與此同時，為克服已經(jīng)明顯存在的新課題，有必要建立與21世紀(jì)的我國經(jīng)濟(jì)社會相符的新型物流系統(tǒng)。

為此，新大綱從提供不遜色于國際水平的服務(wù)的角度來看，進(jìn)一步提出在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，以建立具有國際競爭力水平的市場為目標(biāo)，推進(jìn)實施綜合性的對策。同時，為解決日益嚴(yán)重的環(huán)保問題為首的社會性課題與實現(xiàn)國民對富裕生活的強(qiáng)烈要求，除提高物流的便利度和效率外，以建立減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的物流體系與對循環(huán)型社會作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。為盡早實現(xiàn)上述目標(biāo)，以最遲在平成17年（2005年）達(dá)成目標(biāo)為前提，制定今后的物流對策。

其時，重要的是明確地決定對策的優(yōu)先度，并重點(diǎn)地有效地實行。政府將從下列觀點(diǎn)出發(fā)，促進(jìn)對策的盡快實施。

①政府與民間的關(guān)系

國內(nèi)外競爭不斷的激烈化，物流領(lǐng)域規(guī)制改革的發(fā)展，我們期待在民間領(lǐng)域能通過自由公平的競爭與創(chuàng)新立意，在實現(xiàn)高效率的物流系統(tǒng)的過程中，發(fā)揮重要的作用。其時，重要的是通過明確的物流成本、企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間的信息共有來進(jìn)一步減少浪費(fèi)。因此有必要更準(zhǔn)確地掌握物流成本，積極利用有效運(yùn)用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的高效率的手段，通過改善過度頻繁的少量貨物和指定時間的發(fā)送等，建立有效率的商業(yè)習(xí)慣，促進(jìn)共同化和集中化。

另一方面，政府須改善硬件和軟件兩方面的環(huán)境來發(fā)揮民間領(lǐng)域的活力，同時采取對策來解決城市部的交通擁擠和環(huán)保問題等僅靠民間領(lǐng)域無法解決的社會性問題。

②國家與地方公共團(tuán)體的關(guān)系

有必要在國家和地方公共團(tuán)體適當(dāng)?shù)墓δ芊止ず秃献飨?，推動對策的實施。由政府?fù)責(zé)實施建立和維持全國性高效率的物流網(wǎng)絡(luò)的對策與確保運(yùn)輸機(jī)械規(guī)制的整合性等。另一方面，從必須使物流系統(tǒng)與地區(qū)社會相互配合建立循環(huán)型社會的角度來看，在城市內(nèi)交通需求管理（TDM）等與地區(qū)內(nèi)物流有關(guān)的領(lǐng)域，我們期待地方公共團(tuán)體與國家合作，發(fā)揮重要的作用。

③建立公平且具競爭力的物流服務(wù)市場

為提高我國物流系統(tǒng)的效率，創(chuàng)造出一個不斷涌現(xiàn)市場新加入者、不斷產(chǎn)生新的行業(yè)和服務(wù)、在國際上具有魅力和活力的事業(yè)環(huán)境，有必要從制度方面著手，如重新評估剩余的限制等。同時，實施通過推進(jìn)信息化和改善商業(yè)陋習(xí)有關(guān)的綜合的并具有活力的對策來促進(jìn)競爭，建立公正的且具競爭力的物流服務(wù)市場。

④重點(diǎn)地有效率地充實物流相關(guān)社會資本

為提高物流的便利度和效率，建立環(huán)境負(fù)擔(dān)較少的物流體系，有必要積極地提高各種運(yùn)輸方式的效率，充實有助于各運(yùn)輸方式間相互轉(zhuǎn)換的社會資本。

其時，必須根據(jù)我國財政所處的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，通過徹底檢討費(fèi)用與效果的比較，實現(xiàn)重點(diǎn)化和效率化，并采用新技術(shù)和改善運(yùn)營方式來促進(jìn)對現(xiàn)存設(shè)施的高度有效的利用。

（2）對策實施的方向性

①建立高水平的，整體性高效率的物流系統(tǒng)來實現(xiàn)具有國際競爭力的社會

國內(nèi)物流和國際物流都要努力改善環(huán)境整備以縮短訂貨至交貨間的時間，確保定時性，提高方便度，降低總成本，實現(xiàn)高水平的、且對貨主和物流事業(yè)者雙方來說具有整體性高效率的物流系統(tǒng)。

（A）建立高水平·整體性高效率的物流系統(tǒng)

從改善硬件、軟件兩方面的環(huán)境，使