本物流實(shí)施大綱的發(fā)展?fàn)顩r及今后的方針對(duì)策

第一部 基本的想法

序

政府于平成9年4月制定了《綜合物流施策大綱》（以下稱《平成9年大綱》，以平成13年為年限目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)在第1中所示的三個(gè)目標(biāo)，通過(guò)相關(guān)省廳的合作，努力地實(shí)施了各項(xiàng)對(duì)策。

另一方面，平成9年大綱制定后，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和住處化不斷發(fā)展的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)仍然有必要?jiǎng)?chuàng)造出具有國(guó)際魅力的事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。同時(shí)為加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力必須加強(qiáng)高效率的物流基礎(chǔ)的建設(shè)。而且，我們還被要求解決日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題和建立循環(huán)型社會(huì)等與物流有關(guān)的新課題。

為此，在去年12月在內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革與創(chuàng)造行動(dòng)計(jì)劃（第一流次跟蹤）”中，提出修改平成9年大綱的方針。

根據(jù)上述情況，重新對(duì)平成9年大綱進(jìn)行評(píng)估，為建立今后積極解決各種新問(wèn)題的物流系統(tǒng)，制定了新的綜合物流施策大綱（以下稱《新大綱》）。

第1 平成9年大綱的評(píng)價(jià)與制定新大綱的必要性

平成9年大綱以在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，為實(shí)現(xiàn)提供不遜色于國(guó)際水平的服務(wù)，提出了三個(gè)目標(biāo)?，F(xiàn)將其實(shí)施情況總結(jié)如下：

關(guān)于“提供在亞洲太平洋地區(qū)最方便最具魅力的物流服務(wù)”這一目標(biāo)，切實(shí)地實(shí)施相關(guān)的對(duì)策，并取得一定的成果。但是，亞洲太平洋地區(qū)先進(jìn)的國(guó)際港口等也不斷地在整建，與我國(guó)相比，集裝箱貨物的處理量不斷地增大，而我國(guó)國(guó)際港口的集裝箱貨物處理量的增長(zhǎng)卻停留于較低水平，因此仍有必要通過(guò)因應(yīng)船舶的大型化和港灣的完全開(kāi)放，實(shí)施進(jìn)出口及各種港口等相關(guān)手續(xù)的電子化和一次性處理化來(lái)簡(jiǎn)化手續(xù)和提高效率。此外，雖然在連接國(guó)際港口與高規(guī)格干線道路網(wǎng)上有所改善，但在強(qiáng)化道路、港口、機(jī)場(chǎng)等與物流相關(guān)的社會(huì)資本等的功能、改善各種運(yùn)輸方式間的連接、維持城市內(nèi)交通的暢通、物流系統(tǒng)的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和住處化、改善低效率商務(wù)陋習(xí)等仍然是需要解決的課題。從這些情況來(lái)看，目前尚未改變與亞洲太平洋地區(qū)的相對(duì)性關(guān)系。

關(guān)于“以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競(jìng)爭(zhēng)能力水平的成本來(lái)提供物流服務(wù)”這一目標(biāo)，我國(guó)的物流成本微呈下降趨勢(shì)，例如與美國(guó)相比，我國(guó)并非高于美國(guó)的水平。但是，與亞洲的先進(jìn)港口相比，我國(guó)的各種港口費(fèi)用都比較高。從各方面來(lái)看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都較過(guò)去激烈的情況下，為提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，繼續(xù)努力降低成本是十分重要的。

關(guān)于“解決與物流相關(guān)的能源問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題和交通安全問(wèn)題”這一目標(biāo)，為順暢地進(jìn)行物資運(yùn)輸，改善了硬件和軟件兩個(gè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，并采取對(duì)策促進(jìn)卡車自營(yíng)的轉(zhuǎn)換以減少交通事故。但還需繼續(xù)采取對(duì)策來(lái)解決減少大氣污染物質(zhì)的排出、保護(hù)地球環(huán)境，建立循環(huán)型社會(huì)等新課題。

根據(jù)上述情況，為解決下列課題，特制定新大綱。

①為適應(yīng)全球化的發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展籌措、生產(chǎn)、銷售活動(dòng)也已跨越國(guó)界。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，一個(gè)國(guó)家是否一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)主體和維護(hù)這一個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，具有決定其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位的重要意義。因此，包括物流領(lǐng)域在內(nèi)，必須把我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)建成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)。

在這種情況下，近年隨著從亞洲各國(guó)進(jìn)口的激劇擴(kuò)大，集裝箱貨物日益增加，遠(yuǎn)洋航運(yùn)公司之間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致船舶向大型化發(fā)展，與此同時(shí)，國(guó)際航空貨物運(yùn)輸也不斷擴(kuò)大。為因應(yīng)這個(gè)形勢(shì)，我們加強(qiáng)修建中樞、核心國(guó)際港口及大城市圈據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。但是，擁有先進(jìn)的國(guó)際港口等近鄰各國(guó)的主要物流據(jù)點(diǎn)也不斷地在整建，其處理量也大為增加，我國(guó)國(guó)際港口在硬件和軟件兩方面被要求進(jìn)一步改善，強(qiáng)化其功能，并有必要在適當(dāng)時(shí)機(jī)在大城市圈修建據(jù)點(diǎn)機(jī)場(chǎng)。

此外，隨著外資企業(yè)不斷進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在流通結(jié)構(gòu)問(wèn)題上，也被要求因應(yīng)歐美的新型商務(wù)模式。因此，在國(guó)內(nèi)物流方面，也不能忽視全球化的發(fā)展。

針對(duì)這些情況，為進(jìn)一步提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)的發(fā)展，在物流領(lǐng)域內(nèi)不只有必要意識(shí)到全球標(biāo)準(zhǔn)，還有必要提高效率。

②針對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題，建立循環(huán)型社會(huì)等社會(huì)性課題的對(duì)策

為達(dá)成在平成9年12月“關(guān)于氣候變化的聯(lián)合國(guó)輪廓條約”第3次簽約國(guó)會(huì)議上通過(guò)的“京都協(xié)議書”的目標(biāo)。包括物流在內(nèi)的運(yùn)輸部門的二氧化碳排出量年年呈增加趨勢(shì)，因此今后有必要減少每年的排出量。

同時(shí)，大城市的大氣污染情況非常嚴(yán)重，為解決這一問(wèn)題，有必要通過(guò)限制污染源的汽車本身的排氣，促進(jìn)汽車的低公害化，并改善環(huán)狀道路，以消除交通堵塞現(xiàn)象。但是，這些徹底的對(duì)策需要很長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)效果，且僅靠這些對(duì)策無(wú)法馬上解決當(dāng)前的問(wèn)題，我們有必要同時(shí)積極促進(jìn)推動(dòng)實(shí)施運(yùn)輸需求對(duì)策。

并且，促進(jìn)各種廢棄物資再利用法的制定和實(shí)施，建立一條著眼于循環(huán)型社會(huì)有用性的高效率的循環(huán)資源環(huán)流線，改善有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的新型物流系統(tǒng)的環(huán)境。

此外，大型卡車事故仍然是造成高速公路沖撞事故等重大右入的原因的現(xiàn)狀，在物流領(lǐng)域上，事故防止對(duì)策是一項(xiàng)十分重要的課題。

③適應(yīng)住處通訊技術(shù)的飛躍發(fā)展

住處通訊技術(shù)（IT）顯著迅速的發(fā)展，使我們易于收集、加工、流通大量的信息，形成網(wǎng)絡(luò)。在物流方面，我們也有效地利用IT，開(kāi)發(fā)有助于創(chuàng)造安全、暢通、舒適的道路交通環(huán)境的高度道路交通系統(tǒng)（ITS）等基礎(chǔ)設(shè)施的高度利用系統(tǒng)。而且，有一部分企業(yè)已采用物流EDI（電子數(shù)據(jù)交換），導(dǎo)入“供應(yīng)鏈管理”（SCM）的思想，并加以實(shí)踐，獲得具體的成果。適應(yīng)信息化已經(jīng)開(kāi)始對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生巨大影響。但是，從物流整體處于最妥善的狀態(tài)的觀點(diǎn)來(lái)看，由于有部分的企業(yè)未及時(shí)采用IT，企業(yè)間或運(yùn)輸方式間的信息共有和開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，因此IT所帶來(lái)的效果未必得到充分發(fā)揮。為此，我們應(yīng)該在積極因應(yīng)新一代信息通訊技術(shù)，同時(shí)還要進(jìn)一步加速物流領(lǐng)域的信息化。

④適應(yīng)國(guó)民的需求和與國(guó)民生活的和諧

在日常生活所需的物資從海外及全國(guó)各地的生產(chǎn)地運(yùn)往各家庭的整個(gè)過(guò)程中，物流是一個(gè)不可缺少的社會(huì)基礎(chǔ)，發(fā)揮著重要的作用。隨著信息化的發(fā)展使生活方式產(chǎn)生變化、少子女老齡化社會(huì)的來(lái)臨，使今后的物流從對(duì)消費(fèi)者開(kāi)始，將趨少量化、頻繁化的方面發(fā)展。同時(shí)，勞動(dòng)市場(chǎng)也將發(fā)生變化。為因應(yīng)我國(guó)社會(huì)的這種變化，必須推動(dòng)物流活動(dòng)的效率化。另一方面，從維護(hù)國(guó)民日常生活的觀點(diǎn)來(lái)看，有必要確保與提供不怕災(zāi)害、穩(wěn)定的物流服務(wù)。此外，從謀求與城市生活活動(dòng)的和諧的觀點(diǎn)來(lái)看，在街區(qū)建設(shè)時(shí)有必要將物流的圓滑化考慮在內(nèi)。

第2 對(duì)策的基本方向

（1）目標(biāo)與觀點(diǎn)

平成9年大綱的目標(biāo)年限已到的今天，政府理所當(dāng)然將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平成9年大綱所提出的三個(gè)基本目標(biāo)而努力，與此同時(shí)，為克服已經(jīng)明顯存在的新課題，有必要建立與21世紀(jì)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相符的新型物流系統(tǒng)。

為此，新大綱從提供不遜色于國(guó)際水平的服務(wù)的角度來(lái)看，進(jìn)一步提出在包括成本在內(nèi)的物流領(lǐng)域中，以建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平的市場(chǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施綜合性的對(duì)策。同時(shí)，為解決日益嚴(yán)重的環(huán)保問(wèn)題為首的社會(huì)性課題與實(shí)現(xiàn)國(guó)民對(duì)富裕生活的強(qiáng)烈要求，除提高物流的便利度和效率外，以建立減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)的物流體系與對(duì)循環(huán)型社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。為盡早實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，以最遲在平成17年（2005年）達(dá)成目標(biāo)為前提，制定今后的物流對(duì)策。

其時(shí)，重要的是明確地決定對(duì)策的優(yōu)先度，并重點(diǎn)地有效地實(shí)行。政府將從下列觀點(diǎn)出發(fā)，促進(jìn)對(duì)策的盡快實(shí)施。

①政府與民間的關(guān)系

國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)不斷的激烈化，物流領(lǐng)域規(guī)制改革的發(fā)展，我們期待在民間領(lǐng)域能通過(guò)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新立意，在實(shí)現(xiàn)高效率的物流系統(tǒng)的過(guò)程中，發(fā)揮重要的作用。其時(shí)，重要的是通過(guò)明確的物流成本、企業(yè)內(nèi)和企業(yè)間的信息共有來(lái)進(jìn)一步減少浪費(fèi)。因此有必要更準(zhǔn)確地掌握物流成本，積極利用有效運(yùn)用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的高效率的手段，通過(guò)改善過(guò)度頻繁的少量貨物和指定時(shí)間的發(fā)送等，建立有效率的商業(yè)習(xí)慣，促進(jìn)共同化和集中化。

另一方面，政府須改善硬件和軟件兩方面的環(huán)境來(lái)發(fā)揮民間領(lǐng)域的活力，同時(shí)采取對(duì)策來(lái)解決城市部的交通擁擠和環(huán)保問(wèn)題等僅靠民間領(lǐng)域無(wú)法解決的社會(huì)性問(wèn)題。

②國(guó)家與地方公共團(tuán)體的關(guān)系

有必要在國(guó)家和地方公共團(tuán)體適當(dāng)?shù)墓δ芊止ず秃献飨拢苿?dòng)對(duì)策的實(shí)施。由政府負(fù)責(zé)實(shí)施建立和維持全國(guó)性高效率的物流網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策與確保運(yùn)輸機(jī)械規(guī)制的整合性等。另一方面，從必須使物流系統(tǒng)與地區(qū)社會(huì)相互配合建立循環(huán)型社會(huì)的角度來(lái)看，在城市內(nèi)交通需求管理（TDM）等與地區(qū)內(nèi)物流有關(guān)的領(lǐng)域，我們期待地方公共團(tuán)體與國(guó)家合作，發(fā)揮重要的作用。

③建立公平且具競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)市場(chǎng)

為提高我國(guó)物流系統(tǒng)的效率，創(chuàng)造出一個(gè)不斷涌現(xiàn)市場(chǎng)新加入者、不斷產(chǎn)生新的行業(yè)和服務(wù)、在國(guó)際上具有魅力和活力的事業(yè)環(huán)境，有必要從制度方面著手，如重新評(píng)估剩余的限制等。同時(shí)，實(shí)施通過(guò)推進(jìn)信息化和改善商業(yè)陋習(xí)有關(guān)的綜合的并具有活力的對(duì)策來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，建立公正的且具競(jìng)爭(zhēng)力的物流服務(wù)市場(chǎng)。

④重點(diǎn)地有效率地充實(shí)物流相關(guān)社會(huì)資本

為提高物流的便利度和效率，建立環(huán)境負(fù)擔(dān)較少的物流體系，有必要積極地提高各種運(yùn)輸方式的效率，充實(shí)有助于各運(yùn)輸方式間相互轉(zhuǎn)換的社會(huì)資本。

其時(shí)，必須根據(jù)我國(guó)財(cái)政所處的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，通過(guò)徹底檢討費(fèi)用與效果的比較，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)化和效率化，并采用新技術(shù)和改善運(yùn)營(yíng)方式來(lái)促進(jìn)對(duì)現(xiàn)存設(shè)施的高度有效的利用。

（2）對(duì)策實(shí)施的方向性

①建立高水平的，整體性高效率的物流系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)

國(guó)內(nèi)物流和國(guó)際物流都要努力改善環(huán)境整備以縮短訂貨至交貨間的時(shí)間，確保定時(shí)性，提高方便度，降低總成本，實(shí)現(xiàn)高水平的、且對(duì)貨主和物流事業(yè)者雙方來(lái)說(shuō)具有整體性高效率的物流系統(tǒng)。

（A）建立高水平·整體性高效率的物流系統(tǒng)

從改善硬件、軟件兩方面的環(huán)境，使