中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問(wèn)題研究

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中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問(wèn)題研究

2001-04-29

中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否合理，不僅制約著自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響著全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。世紀(jì)之交，抓住全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)原則，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

一、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

我國(guó)的中西部地區(qū)集中了許多大型工業(yè)基地，曾是中央財(cái)政收入的主要來(lái)源地之一。但在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于全國(guó)平均水平，特別是與東部地區(qū)的差距越來(lái)越大。這其中有長(zhǎng)期累積的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應(yīng)等客觀原因，但更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計(jì)劃色彩濃厚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了中西部地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難、適應(yīng)慢、效益低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，主要表現(xiàn)為：

（一）生產(chǎn)力布局：計(jì)劃色彩濃厚，適應(yīng)性差，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。

建國(guó)以來(lái)，為了改變東西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從1953年到1978年，國(guó)家實(shí)施了以建設(shè)內(nèi)地為主的平衡戰(zhàn)略，在中西部投資建設(shè)和內(nèi)遷了許多大中型項(xiàng)目，為中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大努力。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是“三線”建設(shè)時(shí)期布局的工業(yè)項(xiàng)目，許多都遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，分散在交通不便的崇山峻嶺之中?！叭€”時(shí)期“山、散、洞”的戰(zhàn)略思想，使許多企業(yè)同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度極低，完全著眼于戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，東部沿海地區(qū)新建了許多機(jī)制靈活、產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的新項(xiàng)目，而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機(jī)制僵化，產(chǎn)品老化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)換難度大，缺乏應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）所有制結(jié)構(gòu)：國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。

改革開(kāi)放以來(lái)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)異軍突起，以其特有的生機(jī)和活力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)空間，并在許多地方成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。東部地區(qū)緊緊抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，著力調(diào)整了所有制結(jié)構(gòu)，逐步形成了以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的多元化所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而中西部地區(qū)由于觀念守舊，改革進(jìn)程相對(duì)緩慢，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，與東部地區(qū)形成明顯差距。1998年全國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)比較中，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的地區(qū)有14個(gè)，除北京、遼寧外，全部為中西部地區(qū)。東部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重為35％左右，而中西部地區(qū)超過(guò)50％，高于全國(guó)平均水平。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏低，市場(chǎng)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)生活中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)比較少；國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏大，不僅受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控影響大，回旋余地小，而且受傳統(tǒng)體制慣性影響大，經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以難以實(shí)現(xiàn)高于全國(guó)的快速增長(zhǎng)，所有制結(jié)構(gòu)是直接因素之一。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度差，比較效益難以發(fā)揮。

根據(jù)工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，伴隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值，依次是第一產(chǎn)業(yè)逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)由提高到降低，第三產(chǎn)業(yè)逐步提高，以電子、信息、金融、科技服務(wù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資少，見(jiàn)效快，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的產(chǎn)業(yè)。目前第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家為60－70％，中等收入國(guó)家為50％左右，我國(guó)只有32.8％。在全國(guó)較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局中。中西部地區(qū)又與東部地區(qū)存在著較大的差異。1998年，第一產(chǎn)業(yè)占GNP的比重，全國(guó)為18％，東部為14．1％，中西部超過(guò)20％。第二產(chǎn)業(yè)占GNP的比重，全國(guó)為49.2％，東部為45.7％，中西部為40．5％，低于全國(guó)和東部地區(qū)，而且其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，重工業(yè)比重超過(guò)全國(guó)平均水平，輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)占GNP的比重，全國(guó)為32．8％，東部為41.2％，中西部大多數(shù)省份為30％左右。這說(shuō)明中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色較為突出，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長(zhǎng)期以來(lái)扮演著東部能源，原材料供應(yīng)基地的角色，而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，致使中西部的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化程度偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的生產(chǎn)要親傳遞網(wǎng)絡(luò)，與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，輻射能力較差。而東部地區(qū)不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，而且工業(yè)化程度高，產(chǎn)品的科技含量高，附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。

（四）投資結(jié)構(gòu)：國(guó)家投資比重大，自籌資金能力弱，可利用的資金不足。

中西部地區(qū)的投資主要是依靠預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)貸款，自籌資金、可利用的外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運(yùn)行機(jī)制。1998年，中西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)資貸款占投資總額的36．5％，比東部地區(qū)的21．3％高出15．2個(gè)百分點(diǎn)，而自籌資金和利用外資的比重為54.5％，比東部地區(qū)的70.1％低15.6個(gè)百分點(diǎn)。這種投資結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)家的依賴(lài)性較大，而由于一定時(shí)期國(guó)家的財(cái)力有限，直接制約了投資規(guī)模的擴(kuò)張。同時(shí)，這種投資結(jié)構(gòu)也會(huì)直接受到政府不同時(shí)期財(cái)政、金融的干預(yù)，從而忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用。更為重要的是，這種不合理的投資結(jié)構(gòu)會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性。現(xiàn)實(shí)中，各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)存量的多少和增長(zhǎng)率的高低，直接取決于投資結(jié)構(gòu)的變化，中西部地區(qū)這種不合理的投資結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就是所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和效益較低，滿足社會(huì)的產(chǎn)品供應(yīng)能力不足，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能達(dá)到優(yōu)化和高級(jí)化。

（五）企業(yè)結(jié)構(gòu)：大型企業(yè)少，小型企業(yè)多，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

企業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容，其核心是在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的最有效配置。中西部地區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)是企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，大型企業(yè)少、小型企業(yè)多，缺乏具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)企業(yè)，與東部地區(qū)相比有較大差距。1998年?yáng)|部地區(qū)的大型企業(yè)數(shù)為4442個(gè)，占全國(guó)大型企業(yè)總數(shù)的61．7％，中西部地區(qū)為2757個(gè)，只占38.3％。東部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的1．6％，中型企業(yè)占3．8％，小型企業(yè)占94．6％；中西部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數(shù)的0．l％，中型企業(yè)占2．4％，小型企業(yè)占97.5％。這說(shuō)明中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式仍以粗放型為主，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是靠大企業(yè)的裂變組合，生產(chǎn)要素利用率的提高，而是靠中小企業(yè)效量的擴(kuò)張。這種企業(yè)結(jié)構(gòu)使優(yōu)勢(shì)企業(yè)的擴(kuò)張受到限制，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制難以形成。由于企業(yè)普遍達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，眾多中小企業(yè)面對(duì)同一市場(chǎng)而成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，必然要付出昂貴的競(jìng)爭(zhēng)代價(jià)。同時(shí)，企業(yè)所面對(duì)的不僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有國(guó)際市場(chǎng)。在國(guó)外大企業(yè)集團(tuán)紛紛形成，日益壟斷國(guó)際市場(chǎng)的條件下，過(guò)小的企業(yè)規(guī)模是無(wú)法參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的。

二、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策措施

（一）打破傳統(tǒng)觀念，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。

生產(chǎn)力布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化有著密切的聯(lián)系。中西部地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從很大程度上來(lái)說(shuō)是建國(guó)以來(lái)生產(chǎn)力布局的結(jié)果，這種布局在不同時(shí)期各有得失。在進(jìn)入21世紀(jì)之際，為了解決中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先就要完善中西部現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，促進(jìn)其合理化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，首先在思想上要打破傳統(tǒng)的部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對(duì)舊體制的依賴(lài)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，用發(fā)展的眼光培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打開(kāi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次，要結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點(diǎn)。中部的長(zhǎng)江沿岸區(qū)可建成不同的經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、有色冶金、電力、機(jī)械、汽車(chē)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商品農(nóng)業(yè)；黃河中上游區(qū)中游可重點(diǎn)建設(shè)以山西為中心的能源化工基地，利用煤碳、水電資源，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大技術(shù)裝備制造業(yè)。上游可重點(diǎn)建設(shè)以蘭州為中心的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，利用特有的農(nóng)牧資源和重化工提供的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品原料，發(fā)展紡織工業(yè)；西南能礦資源密集區(qū)可深化區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，建成我國(guó)另一個(gè)重化工業(yè)基地；沿邊地帶可重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，增加開(kāi)放口岸，加強(qiáng)口岸建設(shè)，建立自由貿(mào)易區(qū)，提高通貨能力，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。

（二）加快所有制改革調(diào)整，建立多元化的所有制結(jié)構(gòu)。

鑒于中西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分偏低，其所有制結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整應(yīng)從
兩個(gè)方面著手：

1、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活國(guó)有資產(chǎn)。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要集中在大型工業(yè)基地和國(guó)有企業(yè)，這一塊的改革力度和速度明顯落后于東部地區(qū)。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整要和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。一是對(duì)大型國(guó)有企業(yè)加快實(shí)行規(guī)范的公司制改造，全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)制度的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮骨干和帶頭作用。對(duì)中小型國(guó)有企業(yè)，可以放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，采取改組、聯(lián)合、委托、租賃、承包、股份合作制等多種方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)：二是推行股份制的過(guò)程中，應(yīng)加大力度，企業(yè)之間可相互參股，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分得的紅利，可用來(lái)改造國(guó)有企業(yè)的技術(shù)設(shè)備和投資有市場(chǎng)前景的新項(xiàng)目；三是加快企業(yè)存量資產(chǎn)流動(dòng)和重組的步伐，加大企業(yè)兼并力度，推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組，使國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中增值。

2、大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。中西部地區(qū)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重四個(gè)方面：一是結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極扶持和促進(jìn)集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其在本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。在一系列有關(guān)政策上，如信貸規(guī)模、市場(chǎng)進(jìn)入退出、進(jìn)出口、稅率稅種等方面，對(duì)非國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一視同仁，不能采取歧視性政策和做法；二是在利用外資方面，要因地制宜，突出重點(diǎn)。東部地區(qū)外商投資以輕加工、高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品為主，中西部地區(qū)利用外資重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，特別是以能源、原材料和農(nóng)牧業(yè)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施；三是為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要減化企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，降低社會(huì)投資者的投資成本，使投資主體由國(guó)家轉(zhuǎn)換為社會(huì)各個(gè)階層。要強(qiáng)化監(jiān)督職能，維護(hù)公平競(jìng)

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思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)
《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課具有鮮明的政治性、思想性、理論性、針對(duì)性、科學(xué)性、知識(shí)性以及實(shí)踐性和修養(yǎng)性。它包羅政治、思想、道德、心理本質(zhì)、學(xué)習(xí)成才和法律本質(zhì)等內(nèi)容，指導(dǎo)和回答大學(xué)生在人生、抱負(fù)、信念等方面遍及關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)...自考培訓(xùn)
中國(guó)近代史綱要
“中國(guó)近現(xiàn)代史綱要”全國(guó)高等教育自學(xué)考試指定教材，依據(jù)中央審定的普通高等學(xué)?！爸袊?guó)近現(xiàn)代史綱要”編寫(xiě)大綱以及馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材《中國(guó)近現(xiàn)代史綱要》，結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)設(shè)計(jì)了十章，集中講述1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)一直到2007年中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的160多年的中國(guó)近現(xiàn)代歷史。中國(guó)近代史綱要...自考培訓(xùn)