中西部地區(qū)經濟結構調整與優(yōu)化問題研究
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中西部地區(qū)經濟結構調整與優(yōu)化問題研究
2001-04-29
中西部地區(qū)的經濟結構是否合理，不僅制約著自身經濟的發(fā)展，而且影響著全國經濟結構的合理性。世紀之交，抓住全國經濟結構戰(zhàn)略調整的有利時機，充分利用地區(qū)優(yōu)勢和市場原則，及時調整和優(yōu)化經濟結構，是加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展的一項重要舉措。
一、中西部地區(qū)經濟結構現狀及存在問題分析
我國的中西部地區(qū)集中了許多大型工業(yè)基地，曾是中央財政收入的主要來源地之一。但在新一輪的經濟發(fā)展中，其經濟發(fā)展水平明顯落后于全國平均水平，特別是與東部地區(qū)的差距越來越大。這其中有長期累積的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應等客觀原因，但更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計劃色彩濃厚的經濟結構，從而導致了中西部地區(qū)在市場經濟中轉換難、適應慢、效益低、競爭能力弱，主要表現為：
（一）生產力布局：計劃色彩濃厚，適應性差，缺乏應有的競爭力。
建國以來，為了改變東西部的經濟結構，從1953年到1978年，國家實施了以建設內地為主的平衡戰(zhàn)略，在中西部投資建設和內遷了許多大中型項目，為中西部經濟的發(fā)展做出了巨大努力。但是，在計劃經濟時期，特別是“三線”建設時期布局的工業(yè)項目，許多都遠離經濟發(fā)達的城鎮(zhèn)，分散在交通不便的崇山峻嶺之中?！叭€”時期“山、散、洞”的戰(zhàn)略思想，使許多企業(yè)同當地的經濟關聯(lián)度極低，完全著眼于戰(zhàn)略和計劃經濟。改革開放以來，隨著經濟形勢的變化，東部沿海地區(qū)新建了許多機制靈活、產品適銷對路的新項目，而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機制僵化，產品老化，在市場經濟中轉換難度大，缺乏應有的競爭力。
（二）所有制結構：國有經濟比重偏大，非國有經濟發(fā)展滯后，經濟缺乏生機和活力。
改革開放以來，非國有經濟異軍突起，以其特有的生機和活力成為我國經濟發(fā)展的新的增長空間，并在許多地方成為經濟增長的主導力量。東部地區(qū)緊緊抓住改革開放的機遇，著力調整了所有制結構，逐步形成了以非國有經濟為主體的多元化所有制結構，促進了經濟的快速發(fā)展。而中西部地區(qū)由于觀念守舊，改革進程相對緩慢，非國有經濟發(fā)展滯后，與東部地區(qū)形成明顯差距。1998年全國各地區(qū)經濟的所有制結構比較中，以國有經濟為主的地區(qū)有14個，除北京、遼寧外，全部為中西部地區(qū)。東部地區(qū)國有經濟比重為35％左右，而中西部地區(qū)超過50％，高于全國平均水平。非國有經濟比重偏低，市場發(fā)展緩慢，經濟生活中新的經濟增長點比較少；國有經濟比重偏大，不僅受國家宏觀調控影響大，回旋余地小，而且受傳統(tǒng)體制慣性影響大，經濟缺乏生機和活力。以國有經濟為主導的中西部地區(qū)經濟發(fā)展之所以難以實現高于全國的快速增長，所有制結構是直接因素之一。
（三）產業(yè)結構：產業(yè)層次低，經濟關聯(lián)度差，比較效益難以發(fā)揮。
根據工業(yè)化國家產業(yè)結構演變的一般規(guī)律，伴隨著勞動生產率的提高，創(chuàng)造的國民生產總值，依次是第一產業(yè)逐步降低，第二產業(yè)由提高到降低，第三產業(yè)逐步提高，以電子、信息、金融、科技服務為代表的第三產業(yè)投資少，見效快，是經濟發(fā)展中最具活力的產業(yè)。目前第三產業(yè)占國民生產總值的比重，發(fā)達國家為60－70％，中等收入國家為50％左右，我國只有32.8％。在全國較低的產業(yè)結構格局中。中西部地區(qū)又與東部地區(qū)存在著較大的差異。1998年，第一產業(yè)占GNP的比重，全國為18％，東部為14．1％，中西部超過20％。第二產業(yè)占GNP的比重，全國為49.2％，東部為45.7％，中西部為40．5％，低于全國和東部地區(qū)，而且其內部結構也不合理，重工業(yè)比重超過全國平均水平，輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產業(yè)占GNP的比重，全國為32．8％，東部為41.2％，中西部大多數省份為30％左右。這說明中西部地區(qū)的農業(yè)經濟特色較為突出，工業(yè)基礎相對薄弱，第三產業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長期以來扮演著東部能源，原材料供應基地的角色，而加工工業(yè)基礎薄弱，產品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉化和經濟優(yōu)勢。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，致使中西部的主導產業(yè)、支柱產業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內的工業(yè)化程度偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產業(yè)擴散的生產要親傳遞網絡，與周邊地區(qū)經濟聯(lián)系比較松散，輻射能力較差。而東部地區(qū)不僅產業(yè)結構相對合理，而且工業(yè)化程度高，產品的科技含量高，附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。
（四）投資結構：國家投資比重大，自籌資金能力弱，可利用的資金不足。
中西部地區(qū)的投資主要是依靠預算內投資和國內貸款，自籌資金、可利用的外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運行機制。1998年，中西部地區(qū)預算內投資和國內資貸款占投資總額的36．5％，比東部地區(qū)的21．3％高出15．2個百分點，而自籌資金和利用外資的比重為54.5％，比東部地區(qū)的70.1％低15.6個百分點。這種投資結構對國家的依賴性較大，而由于一定時期國家的財力有限，直接制約了投資規(guī)模的擴張。同時，這種投資結構也會直接受到政府不同時期財政、金融的干預，從而忽視市場機制的作用。更為重要的是，這種不合理的投資結構會直接影響到經濟結構的合理性。現實中，各產業(yè)現有資產存量的多少和增長率的高低，直接取決于投資結構的變化，中西部地區(qū)這種不合理的投資結構，表現在產業(yè)結構上就是所體現的經濟技術水平和效益較低，滿足社會的產品供應能力不足，即產業(yè)結構未能達到優(yōu)化和高級化。
（五）企業(yè)結構：大型企業(yè)少，小型企業(yè)多，難以發(fā)揮規(guī)模經濟效益。
企業(yè)結構是產業(yè)組織結構的主要內容，其核心是在市場機制的基礎上，充分利用規(guī)模經濟，實現資源的最有效配置。中西部地區(qū)企業(yè)結構不合理的主要表現是企業(yè)規(guī)模不經濟，大型企業(yè)少、小型企業(yè)多，缺乏具有強勁競爭力的集團企業(yè)，與東部地區(qū)相比有較大差距。1998年東部地區(qū)的大型企業(yè)數為4442個，占全國大型企業(yè)總數的61．7％，中西部地區(qū)為2757個，只占38.3％。東部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數的1．6％，中型企業(yè)占3．8％，小型企業(yè)占94．6％；中西部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數的0．l％，中型企業(yè)占2．4％，小型企業(yè)占97.5％。這說明中西部地區(qū)經濟增長的方式仍以粗放型為主，即經濟增長不是靠大企業(yè)的裂變組合，生產要素利用率的提高，而是靠中小企業(yè)效量的擴張。這種企業(yè)結構使優(yōu)勢企業(yè)的擴張受到限制，優(yōu)勝劣汰的市場機制難以形成。由于企業(yè)普遍達不到規(guī)模經濟要求，眾多中小企業(yè)面對同一市場而成為競爭對手，必然要付出昂貴的競爭代價。同時，企業(yè)所面對的不僅是國內市場，還有國際市場。在國外大企業(yè)集團紛紛形成，日益壟斷國際市場的條件下，過小的企業(yè)規(guī)模是無法參與國際競爭的。
二、中西部地區(qū)經濟結構調整與優(yōu)化的對策措施
（一）打破傳統(tǒng)觀念，合理調整生產力布局。
生產力布局與經濟結構的變化有著密切的聯(lián)系。中西部地區(qū)現有的經濟結構從很大程度上來說是建國以來生產力布局的結果，這種布局在不同時期各有得失。在進入21世紀之際，為了解決中西部經濟發(fā)展中存在的問題，優(yōu)化區(qū)域經濟結構，首先就要完善中西部現有的生產力布局，促進其合理化。要實現這一目的，首先在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對舊體制的依賴，強化市場競爭意識，用發(fā)展的眼光培育新的經濟增長點，打開結構調整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次，要結合自身的特點和優(yōu)勢，確定戰(zhàn)略產業(yè)和發(fā)展重點。中部的長江沿岸區(qū)可建成不同的經濟帶。重點發(fā)展鋼鐵、有色冶金、電力、機械、汽車、高新技術產業(yè)和商品農業(yè)；黃河中上游區(qū)中游可重點建設以山西為中心的能源化工基地，利用煤碳、水電資源，有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)和重大技術裝備制造業(yè)。上游可重點建設以蘭州為中心的綜合開發(fā)區(qū)，利用特有的農牧資源和重化工提供的非農業(yè)產品原料，發(fā)展紡織工業(yè)；西南能礦資源密集區(qū)可深化區(qū)內優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成我國另一個重化工業(yè)基地；沿邊地帶可重點發(fā)展外向型經濟，增加開放口岸，加強口岸建設，建立自由貿易區(qū)，提高通貨能力，加強與周邊國家的經濟往來。
（二）加快所有制改革調整，建立多元化的所有制結構。
鑒于中西部地區(qū)國有經濟比重較高，非國有經濟成分偏低，其所有制結構的改革調整應從
兩個方面著手：
1、推進國有企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活國有資產。中西部地區(qū)的經濟實力主要集中在大型工業(yè)基地和國有企業(yè)，這一塊的改革力度和速度明顯落后于東部地區(qū)。因此，結構調整要和國有企業(yè)產權制度改革、資產重組和建立現代企業(yè)制度有機地結合起來。一是對大型國有企業(yè)加快實行規(guī)范的公司制改造，全面推行現代企業(yè)制度，實行企業(yè)制度的創(chuàng)新和經營機制的轉換，發(fā)揮骨干和帶頭作用。對中小型國有企業(yè)，可以放開經營，采取改組、聯(lián)合、委托、租賃、承包、股份合作制等多種方式進行經營：二是推行股份制的過程中，應加大力度，企業(yè)之間可相互參股，國有資產經營分得的紅利，可用來改造國有企業(yè)的技術設備和投資有市場前景的新項目；三是加快企業(yè)存量資產流動和重組的步伐，加大企業(yè)兼并力度，推進企業(yè)破產重組，使國有資產在流動中增值。
2、大力發(fā)展非國有經濟。中西部地區(qū)發(fā)展非國有經濟，應注重四個方面：一是結合自身的資源優(yōu)勢，積極扶持和促進集體、個體、私營經濟的發(fā)展，提高其在本地區(qū)國民經濟中的比重。在一系列有關政策上，如信貸規(guī)模、市場進入退出、進出口、稅率稅種等方面，對非國有企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁，不能采取歧視性政策和做法；二是在利用外資方面，要因地制宜，突出重點。東部地區(qū)外商投資以輕加工、高附加值和高新技術產品為主，中西部地區(qū)利用外資重點應放在優(yōu)勢產業(yè)方面，特別是以能源、原材料和農牧業(yè)為主體的基礎產業(yè)和基礎設施；三是為非國有經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要減化企業(yè)注冊手續(xù)，降低社會投資者的投資成本，使投資主體由國家轉換為社會各個階層。要強化監(jiān)督職能，維護公平競
2001-04-29
中西部地區(qū)的經濟結構是否合理，不僅制約著自身經濟的發(fā)展，而且影響著全國經濟結構的合理性。世紀之交，抓住全國經濟結構戰(zhàn)略調整的有利時機，充分利用地區(qū)優(yōu)勢和市場原則，及時調整和優(yōu)化經濟結構，是加快中西部地區(qū)經濟發(fā)展的一項重要舉措。
一、中西部地區(qū)經濟結構現狀及存在問題分析
我國的中西部地區(qū)集中了許多大型工業(yè)基地，曾是中央財政收入的主要來源地之一。但在新一輪的經濟發(fā)展中，其經濟發(fā)展水平明顯落后于全國平均水平，特別是與東部地區(qū)的差距越來越大。這其中有長期累積的歷史原因，有區(qū)位因素與政策效應等客觀原因，但更深層次的原因在于中西部地區(qū)落后、低效、計劃色彩濃厚的經濟結構，從而導致了中西部地區(qū)在市場經濟中轉換難、適應慢、效益低、競爭能力弱，主要表現為：
（一）生產力布局：計劃色彩濃厚，適應性差，缺乏應有的競爭力。
建國以來，為了改變東西部的經濟結構，從1953年到1978年，國家實施了以建設內地為主的平衡戰(zhàn)略，在中西部投資建設和內遷了許多大中型項目，為中西部經濟的發(fā)展做出了巨大努力。但是，在計劃經濟時期，特別是“三線”建設時期布局的工業(yè)項目，許多都遠離經濟發(fā)達的城鎮(zhèn)，分散在交通不便的崇山峻嶺之中?！叭€”時期“山、散、洞”的戰(zhàn)略思想，使許多企業(yè)同當地的經濟關聯(lián)度極低，完全著眼于戰(zhàn)略和計劃經濟。改革開放以來，隨著經濟形勢的變化，東部沿海地區(qū)新建了許多機制靈活、產品適銷對路的新項目，而中西部地區(qū)許多企業(yè)由于觀念陳舊，歷史包袱沉重，機制僵化，產品老化，在市場經濟中轉換難度大，缺乏應有的競爭力。
（二）所有制結構：國有經濟比重偏大，非國有經濟發(fā)展滯后，經濟缺乏生機和活力。
改革開放以來，非國有經濟異軍突起，以其特有的生機和活力成為我國經濟發(fā)展的新的增長空間，并在許多地方成為經濟增長的主導力量。東部地區(qū)緊緊抓住改革開放的機遇，著力調整了所有制結構，逐步形成了以非國有經濟為主體的多元化所有制結構，促進了經濟的快速發(fā)展。而中西部地區(qū)由于觀念守舊，改革進程相對緩慢，非國有經濟發(fā)展滯后，與東部地區(qū)形成明顯差距。1998年全國各地區(qū)經濟的所有制結構比較中，以國有經濟為主的地區(qū)有14個，除北京、遼寧外，全部為中西部地區(qū)。東部地區(qū)國有經濟比重為35％左右，而中西部地區(qū)超過50％，高于全國平均水平。非國有經濟比重偏低，市場發(fā)展緩慢，經濟生活中新的經濟增長點比較少；國有經濟比重偏大，不僅受國家宏觀調控影響大，回旋余地小，而且受傳統(tǒng)體制慣性影響大，經濟缺乏生機和活力。以國有經濟為主導的中西部地區(qū)經濟發(fā)展之所以難以實現高于全國的快速增長，所有制結構是直接因素之一。
（三）產業(yè)結構：產業(yè)層次低，經濟關聯(lián)度差，比較效益難以發(fā)揮。
根據工業(yè)化國家產業(yè)結構演變的一般規(guī)律，伴隨著勞動生產率的提高，創(chuàng)造的國民生產總值，依次是第一產業(yè)逐步降低，第二產業(yè)由提高到降低，第三產業(yè)逐步提高，以電子、信息、金融、科技服務為代表的第三產業(yè)投資少，見效快，是經濟發(fā)展中最具活力的產業(yè)。目前第三產業(yè)占國民生產總值的比重，發(fā)達國家為60－70％，中等收入國家為50％左右，我國只有32.8％。在全國較低的產業(yè)結構格局中。中西部地區(qū)又與東部地區(qū)存在著較大的差異。1998年，第一產業(yè)占GNP的比重，全國為18％，東部為14．1％，中西部超過20％。第二產業(yè)占GNP的比重，全國為49.2％，東部為45.7％，中西部為40．5％，低于全國和東部地區(qū)，而且其內部結構也不合理，重工業(yè)比重超過全國平均水平，輕工業(yè)發(fā)展不足。第三產業(yè)占GNP的比重，全國為32．8％，東部為41.2％，中西部大多數省份為30％左右。這說明中西部地區(qū)的農業(yè)經濟特色較為突出，工業(yè)基礎相對薄弱，第三產業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長期以來扮演著東部能源，原材料供應基地的角色，而加工工業(yè)基礎薄弱，產品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉化和經濟優(yōu)勢。第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，致使中西部的主導產業(yè)、支柱產業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域內的工業(yè)化程度偏低。較低的工業(yè)化程度難以形成中心城市向周邊產業(yè)擴散的生產要親傳遞網絡，與周邊地區(qū)經濟聯(lián)系比較松散，輻射能力較差。而東部地區(qū)不僅產業(yè)結構相對合理，而且工業(yè)化程度高，產品的科技含量高，附加值大，這種差異使中西部喪失的大量附加值流向東部地區(qū)。
（四）投資結構：國家投資比重大，自籌資金能力弱，可利用的資金不足。
中西部地區(qū)的投資主要是依靠預算內投資和國內貸款，自籌資金、可利用的外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運行機制。1998年，中西部地區(qū)預算內投資和國內資貸款占投資總額的36．5％，比東部地區(qū)的21．3％高出15．2個百分點，而自籌資金和利用外資的比重為54.5％，比東部地區(qū)的70.1％低15.6個百分點。這種投資結構對國家的依賴性較大，而由于一定時期國家的財力有限，直接制約了投資規(guī)模的擴張。同時，這種投資結構也會直接受到政府不同時期財政、金融的干預，從而忽視市場機制的作用。更為重要的是，這種不合理的投資結構會直接影響到經濟結構的合理性。現實中，各產業(yè)現有資產存量的多少和增長率的高低，直接取決于投資結構的變化，中西部地區(qū)這種不合理的投資結構，表現在產業(yè)結構上就是所體現的經濟技術水平和效益較低，滿足社會的產品供應能力不足，即產業(yè)結構未能達到優(yōu)化和高級化。
（五）企業(yè)結構：大型企業(yè)少，小型企業(yè)多，難以發(fā)揮規(guī)模經濟效益。
企業(yè)結構是產業(yè)組織結構的主要內容，其核心是在市場機制的基礎上，充分利用規(guī)模經濟，實現資源的最有效配置。中西部地區(qū)企業(yè)結構不合理的主要表現是企業(yè)規(guī)模不經濟，大型企業(yè)少、小型企業(yè)多，缺乏具有強勁競爭力的集團企業(yè)，與東部地區(qū)相比有較大差距。1998年東部地區(qū)的大型企業(yè)數為4442個，占全國大型企業(yè)總數的61．7％，中西部地區(qū)為2757個，只占38.3％。東部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數的1．6％，中型企業(yè)占3．8％，小型企業(yè)占94．6％；中西部地區(qū)大型企業(yè)占其企業(yè)總數的0．l％，中型企業(yè)占2．4％，小型企業(yè)占97.5％。這說明中西部地區(qū)經濟增長的方式仍以粗放型為主，即經濟增長不是靠大企業(yè)的裂變組合，生產要素利用率的提高，而是靠中小企業(yè)效量的擴張。這種企業(yè)結構使優(yōu)勢企業(yè)的擴張受到限制，優(yōu)勝劣汰的市場機制難以形成。由于企業(yè)普遍達不到規(guī)模經濟要求，眾多中小企業(yè)面對同一市場而成為競爭對手，必然要付出昂貴的競爭代價。同時，企業(yè)所面對的不僅是國內市場，還有國際市場。在國外大企業(yè)集團紛紛形成，日益壟斷國際市場的條件下，過小的企業(yè)規(guī)模是無法參與國際競爭的。
二、中西部地區(qū)經濟結構調整與優(yōu)化的對策措施
（一）打破傳統(tǒng)觀念，合理調整生產力布局。
生產力布局與經濟結構的變化有著密切的聯(lián)系。中西部地區(qū)現有的經濟結構從很大程度上來說是建國以來生產力布局的結果，這種布局在不同時期各有得失。在進入21世紀之際，為了解決中西部經濟發(fā)展中存在的問題，優(yōu)化區(qū)域經濟結構，首先就要完善中西部現有的生產力布局，促進其合理化。要實現這一目的，首先在思想上要打破傳統(tǒng)的部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖觀念，破除對舊體制的依賴，強化市場競爭意識，用發(fā)展的眼光培育新的經濟增長點，打開結構調整和戰(zhàn)略性改組的新思路。其次，要結合自身的特點和優(yōu)勢，確定戰(zhàn)略產業(yè)和發(fā)展重點。中部的長江沿岸區(qū)可建成不同的經濟帶。重點發(fā)展鋼鐵、有色冶金、電力、機械、汽車、高新技術產業(yè)和商品農業(yè)；黃河中上游區(qū)中游可重點建設以山西為中心的能源化工基地，利用煤碳、水電資源，有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)和重大技術裝備制造業(yè)。上游可重點建設以蘭州為中心的綜合開發(fā)區(qū)，利用特有的農牧資源和重化工提供的非農業(yè)產品原料，發(fā)展紡織工業(yè)；西南能礦資源密集區(qū)可深化區(qū)內優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成我國另一個重化工業(yè)基地；沿邊地帶可重點發(fā)展外向型經濟，增加開放口岸，加強口岸建設，建立自由貿易區(qū)，提高通貨能力，加強與周邊國家的經濟往來。
（二）加快所有制改革調整，建立多元化的所有制結構。
鑒于中西部地區(qū)國有經濟比重較高，非國有經濟成分偏低，其所有制結構的改革調整應從
兩個方面著手：
1、推進國有企業(yè)制度創(chuàng)新，搞活國有資產。中西部地區(qū)的經濟實力主要集中在大型工業(yè)基地和國有企業(yè)，這一塊的改革力度和速度明顯落后于東部地區(qū)。因此，結構調整要和國有企業(yè)產權制度改革、資產重組和建立現代企業(yè)制度有機地結合起來。一是對大型國有企業(yè)加快實行規(guī)范的公司制改造，全面推行現代企業(yè)制度，實行企業(yè)制度的創(chuàng)新和經營機制的轉換，發(fā)揮骨干和帶頭作用。對中小型國有企業(yè)，可以放開經營，采取改組、聯(lián)合、委托、租賃、承包、股份合作制等多種方式進行經營：二是推行股份制的過程中，應加大力度，企業(yè)之間可相互參股，國有資產經營分得的紅利，可用來改造國有企業(yè)的技術設備和投資有市場前景的新項目；三是加快企業(yè)存量資產流動和重組的步伐，加大企業(yè)兼并力度，推進企業(yè)破產重組，使國有資產在流動中增值。
2、大力發(fā)展非國有經濟。中西部地區(qū)發(fā)展非國有經濟，應注重四個方面：一是結合自身的資源優(yōu)勢，積極扶持和促進集體、個體、私營經濟的發(fā)展，提高其在本地區(qū)國民經濟中的比重。在一系列有關政策上，如信貸規(guī)模、市場進入退出、進出口、稅率稅種等方面，對非國有企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁，不能采取歧視性政策和做法；二是在利用外資方面，要因地制宜，突出重點。東部地區(qū)外商投資以輕加工、高附加值和高新技術產品為主，中西部地區(qū)利用外資重點應放在優(yōu)勢產業(yè)方面，特別是以能源、原材料和農牧業(yè)為主體的基礎產業(yè)和基礎設施；三是為非國有經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，要減化企業(yè)注冊手續(xù)，降低社會投資者的投資成本，使投資主體由國家轉換為社會各個階層。要強化監(jiān)督職能，維護公平競
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