央視論壇：誰(shuí)賣了我的分?jǐn)?shù)

　　策劃：李錦

　　編輯：葛宗萍

　　嘉賓：王前虎勞凱聲

　　主持人：各位好，歡迎來(lái)到《央視論壇》。這兩天各地都在陸續(xù)公布高考成績(jī)，與往年一樣，如果考生想要提早一些知道自己到底高考考了多少分，就要付費(fèi)查詢。其實(shí)早在好幾年前就有不少人質(zhì)疑，為什么我的高考成績(jī)我還要花錢去買才能知道，另外社會(huì)各界也在不斷發(fā)表意見，討論這種高價(jià)倒賣高考分?jǐn)?shù)的合理性，但是幾年時(shí)間過(guò)去了，這種現(xiàn)象不但沒(méi)有得到治理，反而是蔓延的趨勢(shì)。對(duì)此我們有很多問(wèn)題要問(wèn)。比如說(shuō)招生部門把考生的成績(jī)賣給了電信企業(yè)，到底是應(yīng)該還是不應(yīng)該？另外，電信企業(yè)在制定查詢高考分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，憑什么要收那么多錢，他們的標(biāo)準(zhǔn)是什么？今天我們演播室就請(qǐng)到中消協(xié)投訴部的王前虎主任，還有北京師范大學(xué)的勞凱聲教授。

　　短片1：

　　6月25日左右，各地將陸續(xù)發(fā)布高考成績(jī)。在第一時(shí)間知道成績(jī)，成為廣大學(xué)生和家長(zhǎng)眼下最迫切的愿望。高考成績(jī)的發(fā)布方式，從最初的張榜公布、郵寄、電話通知，到現(xiàn)在的電話、手機(jī)、網(wǎng)上查詢，讓考生和家長(zhǎng)得以越來(lái)越快、越來(lái)越便捷地獲得高考成績(jī)。然而隨著發(fā)布方式的改變，也帶來(lái)了從免費(fèi)到收費(fèi)的革命性變化，高考查分成了教育部門和電信企業(yè)獲取巨額利潤(rùn)的一個(gè)潛力巨大的新市場(chǎng)。

　　近幾年來(lái)，查分收費(fèi)的勢(shì)頭也愈演愈烈：

　　1、查分收費(fèi)的價(jià)格年年水漲船高。

　　據(jù)調(diào)查，各地的查分費(fèi)用普遍是普通信息費(fèi)用的數(shù)倍甚至是十?dāng)?shù)倍，為1-3元左右每分鐘。

　　2、收費(fèi)的范圍越來(lái)越廣。

　　現(xiàn)在，不但是高考查分要收費(fèi)，研究生入學(xué)考試、自學(xué)考試、成人高考、英語(yǔ)四六級(jí)考試等等的成績(jī)發(fā)布也紛紛加入了收費(fèi)查詢的行列中。

　　3、收費(fèi)的項(xiàng)目越來(lái)越多。

　　現(xiàn)在的收費(fèi)不僅限于查分，已經(jīng)逐步擴(kuò)展到了查詢報(bào)名信息、考場(chǎng)信息、錄取線、錄取名單等等也要收費(fèi)。

　　主持人：我想，全天下的考生的心態(tài)可能都是一樣的，如果有可能，都希望在第一時(shí)間知道自己到底考了多少分，所以說(shuō)在特定的時(shí)間內(nèi)，高考的分?jǐn)?shù)就成了一個(gè)緊俏的稀缺產(chǎn)品，別說(shuō)是兩三塊錢一分鐘，我想，就是翻十倍，二十、三十，照樣是門庭若市，但問(wèn)題就出來(lái)了，為什么會(huì)存在免費(fèi)的，還有收費(fèi)的，而且這個(gè)收費(fèi)的是在免費(fèi)之前？

　　王前虎：查分?jǐn)?shù)到底是我的權(quán)利還是不是我的權(quán)利，或者說(shuō)是主考部門的義務(wù)還是它的權(quán)利，如果說(shuō)你告訴我的分是你的權(quán)利，那當(dāng)然你收費(fèi)，你主張自己的權(quán)利，可能還情有可原，如果說(shuō)你本來(lái)就應(yīng)該告訴我這個(gè)分?jǐn)?shù)，但是我要采取一種收費(fèi)的方式告訴你，我考試之前交的那些費(fèi)用包含不包含…

　　…

　　主持人：但問(wèn)題是，您剛才提出了一個(gè)問(wèn)題，對(duì)于這些組織考試的部門來(lái)說(shuō)，你及時(shí)有效地把這些分?jǐn)?shù)告訴考生，這到底是他們的義務(wù)還是他們的權(quán)利呢？

　　勞凱聲：可以肯定說(shuō)這是他們的義務(wù)之一，也就是說(shuō)考試部門組織考試，其中就包括了把考試最后考生的信息傳達(dá)給每一個(gè)考生。

　　主持人：作為我是考生的話，我在考試之前交了一筆錢，這筆錢包不包括你應(yīng)該把分?jǐn)?shù)及時(shí)告訴我這個(gè)動(dòng)作？

　　勞凱聲：是這樣的，也就是說(shuō)他在參加這場(chǎng)考試的時(shí)候，在履行了各種手續(xù)，繳納了必要的費(fèi)用之后，他已經(jīng)有了對(duì)于考試結(jié)果的知情權(quán)。

　　主持人：比如說(shuō)他要把考生的分?jǐn)?shù)作為一個(gè)資源賣給電信公司，這個(gè)權(quán)利是誰(shuí)給它的？

　　王前虎：實(shí)際上歸根到底就是利益機(jī)制的驅(qū)使，如果說(shuō)我們撥打12315、12365，或者我到工商局注冊(cè)，各種信息都需要付費(fèi)的話，其實(shí)各個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以做，是不是，但是他們沒(méi)有做，為什么？

　　因?yàn)檫@是他的義務(wù)，我去注冊(cè)，我需要交什么證明，我要辦什么手續(xù)，你有告知的義務(wù)，所以才有了工商局注冊(cè)大廳給你提供很多的，比如可以點(diǎn)擊熒屏來(lái)查看信息，或者我可以提供一些資料，比如稅務(wù)部門要求你納稅，根據(jù)的法條是什么，你需要納多少，需要什么時(shí)間來(lái)補(bǔ)，它也會(huì)主動(dòng)地免費(fèi)告訴你，我覺得這是一種義務(wù)，搞清了權(quán)利和義務(wù)，就不會(huì)產(chǎn)生不該收費(fèi)的亂收費(fèi)，政府部門，政府機(jī)關(guān)或者是考試的主辦單位應(yīng)該履行的義務(wù)反而把它當(dāng)成了一種權(quán)利的一種意識(shí)上的錯(cuò)位。

　　勞凱聲：其實(shí)如果我們看一下，這種現(xiàn)象出現(xiàn)大概就是最近幾年，考試已經(jīng)是很長(zhǎng)時(shí)間了，每年都會(huì)考，但是賣信息，或者說(shuō)有償查閱考試分?jǐn)?shù)，這是最近幾年才有的。也就是說(shuō)考試部門利用了現(xiàn)在的一些信息傳播上的新的技術(shù)，新的手段，把原來(lái)應(yīng)該是無(wú)償?shù)靥峁┙o每個(gè)考生的信息，把它有償化了，這樣一種做法，我覺得這是一種大概也是最近一些年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)把考試變成了一種經(jīng)濟(jì)，考試經(jīng)濟(jì)，從考試這件事情上可以謀取一些利益。

　　勞凱聲：那么從現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)在也是一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，信息本身可以增值，可以創(chuàng)造財(cái)富，但是我想必須要區(qū)分一下就是剛才王先生說(shuō)的，其實(shí)現(xiàn)在有一部分是可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的信息，你要獲得這部分信息你應(yīng)該付費(fèi)，另外還有一部分信息屬于公共信息，公共信息應(yīng)當(dāng)由掌握這種信息的部門無(wú)償?shù)貋?lái)提供給社會(huì)公眾。

　　主持人：高考考分是作為公共信息還是作為商品？

　　勞凱聲：我想是這樣，高考的考分作為每一個(gè)個(gè)人而言它是屬于個(gè)人的一種個(gè)人資料，是一種個(gè)人信息，但是高考這件事情并不是一種以市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作的事情，也就是說(shuō)它是由政府來(lái)組織的，實(shí)際上所提供的高考服務(wù)按我的理解，它應(yīng)該是一種公共服務(wù)，因此它提供的信息應(yīng)該屬于公共信息的范疇。

　　主持人：并不是說(shuō)非讓你選擇有償服務(wù)，你可以等，你可以等到無(wú)償服務(wù)，我按照傳統(tǒng)的方式給你提供分?jǐn)?shù)那一天，你等不及所以才去查，這你不應(yīng)該賴我，怎么面對(duì)這種說(shuō)法？

　　王前虎：考試完了，為了得到分?jǐn)?shù)，因?yàn)樗P(guān)系到他的錄取不錄取。

　　主持人：這是人生的大事。

　　王前虎：可能是人生的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)候用一句比喻詞叫做熱鍋上的螞蟻，我覺得不為過(guò)，像我也是經(jīng)歷過(guò)這樣的，自己的孩子考試，也急于想得到他的考試成績(jī)，在這種情況下，熱鍋螞蟻旁邊給你端了一碗涼水，您說(shuō)有多大的誘惑力，而這個(gè)涼水沒(méi)得選擇，只有這么一碗。

　　主持人：關(guān)鍵是你要喝這口水，并不要你付很多的錢。

　　王前虎：錢不多，但是基數(shù)很大，就像短信一樣，前一階段我們也發(fā)出警告，就是短信的陷阱，可能一個(gè)包月五塊、八塊、六塊，一條短信收你五毛、一塊，但是基數(shù)大了，它的總額就是一個(gè)相當(dāng)可觀的數(shù)字，比如說(shuō)一條短信我收你一塊錢，那么如果是50萬(wàn)條短信那就是50萬(wàn)元。

　　觀點(diǎn)：

　　6月14日《合肥晚報(bào)》：為何把我的分?jǐn)?shù)高價(jià)賣給我？

　　網(wǎng)友：考生的分?jǐn)?shù)是考生的隱私，教育部門不應(yīng)該把它作為“商品”賣給商家?？忌旧硪寻匆?guī)定交納了報(bào)名費(fèi)，教育部門有義務(wù)在第一時(shí)間將成績(jī)通知考生，否則，有違約之嫌。

　　主持人：您的意思是說(shuō)雖然它提供了免費(fèi)和有償?shù)倪@兩種方式，但是免費(fèi)基本上就是形同虛設(shè)了。但是有一個(gè)問(wèn)題，我舉一個(gè)例子來(lái)說(shuō)，去年江蘇省招辦把高考考分作為一個(gè)信息資源賣給了江蘇電信120萬(wàn)，這個(gè)價(jià)是怎么定下來(lái)的，作為一個(gè)教育主管部門能不能這么做？另外一筆錢就是電信部門在定出來(lái)每分鐘兩塊到三塊錢，這個(gè)錢是怎么定出來(lái)的，比如說(shuō)我查了一下，就說(shuō)公益類，像辦事指南、公開電話、郵電業(yè)務(wù)宣傳、消費(fèi)指南這是免費(fèi)的，剛才您說(shuō)，還有普通類的查詢，像法律咨詢、居民服務(wù)收費(fèi)是兩毛錢一分鐘，公共服務(wù)、家政百科，醫(yī)療保健，四毛錢一分鐘，證券行情，這是熱門，人才交流也是熱門，這叫特殊服務(wù)類收費(fèi)，也只是八毛錢一分鐘，為什么牽涉到所有人都關(guān)心的高考考分要定到兩塊到三塊，比長(zhǎng)途費(fèi)都要貴，這是怎么定出來(lái)的？

　　王前虎：這里面涉及到服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)合理合法性。按照價(jià)格法的規(guī)定，涉及到公眾利益的一些服務(wù)或者商品的收費(fèi)應(yīng)該履行價(jià)格聽證的程序，我們把這個(gè)問(wèn)題能不能歸納到這種公眾性的服務(wù)，如果是涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)的考生及其家庭，及其家長(zhǎng)的切身利益，我覺得跟我們平常用水用電用氣一樣，應(yīng)該是屬于這一類的服務(wù)，按道理就應(yīng)該履行價(jià)格聽證的程序，履行了價(jià)格聽證的程序就是使這個(gè)價(jià)格定得比較公開、透明、合理、合法，如果做到這一點(diǎn)，我想考生或者家長(zhǎng)對(duì)收費(fèi)可能他就會(huì)比較理解，能夠接受，如果說(shuō)前提是可以收費(fèi)，但是這個(gè)收費(fèi)收多少，這是一個(gè)量的問(wèn)題，需要履行這個(gè)程序。如果本身經(jīng)過(guò)論證，認(rèn)為這種收費(fèi)于情不合，于法不符，于理不通，這種情況下可能你收就是違法的。當(dāng)然說(shuō)這個(gè)事還需要主管機(jī)關(guān)做出一個(gè)性質(zhì)上的界定，但是無(wú)論從定性上還是從定量上，的確是有值得探討的余地。

　　勞凱聲：因?yàn)榭忌目荚嚦煽?jī)其實(shí)是屬于每一個(gè)考生的個(gè)人信息。我們現(xiàn)在比方說(shuō)現(xiàn)在中小學(xué)學(xué)生的成績(jī)，按照現(xiàn)在很多國(guó)家的規(guī)定，在中國(guó)現(xiàn)在也是這樣的，它屬于個(gè)人的隱私，屬于個(gè)人信息，沒(méi)有經(jīng)過(guò)自己或者自己家長(zhǎng)的同意，是不能隨便向其他人披露的，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)它應(yīng)該屬于個(gè)人的信息，這種個(gè)人的信息當(dāng)然是通過(guò)一次考試體現(xiàn)出來(lái)的，但是現(xiàn)在的問(wèn)題就是考試部門把它賣給信息部門，賣給電信部門，這件事情合法不合法，按照我的理解，我認(rèn)為這會(huì)有問(wèn)題。

　　主持人：打個(gè)比方，這些招生辦公室可能我們可以把它比作成一個(gè)倉(cāng)庫(kù)保管員，現(xiàn)在我們的分?jǐn)?shù)，學(xué)生的分?jǐn)?shù)就是倉(cāng)庫(kù)里面的物資，你的任務(wù)是應(yīng)該看好，然后處理好，但問(wèn)題是你現(xiàn)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)人家的同意，你把它賣了。

　　勞凱聲：也就是說(shuō)你不具有所有權(quán)，你只是保管而已。

　　王前虎：這個(gè)事不由得讓我聯(lián)想出一個(gè)問(wèn)題來(lái)。前一階段也有媒體披露，有一些初為人母的同志接到了很多電話，都是一些做嬰幼兒產(chǎn)品的，營(yíng)養(yǎng)品、服裝、玩具等等，打了個(gè)電話問(wèn)你要不要這個(gè)，要不要那個(gè)，她說(shuō)你這個(gè)電話從哪里得到的，他說(shuō)不告訴你，后來(lái)有知情人給她透露了，說(shuō)這些信息都是由婦產(chǎn)醫(yī)院的一些人偷偷地把個(gè)人的一